行政法与行政诉讼法第10讲.ppt

1、第十讲 行政复议,冯健鹏 办公室：B9北312 QQ:1253865 ,目录,行政复议概述 行政复议的受案范围 行政复议的管辖 行政复议的程序,行政复议概述,概念 公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，由受理机关以法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出行政复议决定的行政法律制度 法律依据 行政复议法（1999） 行政复议法实施条例（2007）,行政复议概述,特征 行政复议是具有一定的司法性的活动 “不告不理” 复议机关地位类似于法院在司法审判中的地位 行政复议程序类似于司法程序 行政复议的最终目的是解决行政争议,行政

2、复议概述,特征 行政复议是具有行政内部监督属性的行为 行政系统内部的行政机关对下级或其所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错的行为 行政复议具有对行政相对人合法权益进行救济的属性 对具体行政行为进行审查时，如果发现有违法或适当的情形就给予撤销或变更，从而使得行政相对人原被侵犯的合法权益得到救济和保护。因此，行政复议还是国家行政救济机制的重要组成部分。,行政复议概述,基本原则 一级复议原则 合法、公正、公开、及时、便民原则 复议期间不停止执行原则 不适用调解原则,行政复议概述,基本原则 一级复议原则 行政复议法5：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照

3、行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼” 合法、公正、公开、及时、便民原则 行政复议法4：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”,行政复议概述,基本原则 复议期间不停止执行原则 行政行为何种效力的体现？ 例外：行政复议法第21条： 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： （一）被申请人认为需要停止执行的； （二）行政复议机关认为需要停止执行的； （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的。,行政复议概述,基本原则 不适用调解原

4、则 为什么？ 例外：行政复议法实施条例第50条： 有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解： （一）公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的； （二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。,行政复议的受案范围,肯定范围 行政复议法第6条： 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强

5、制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产

6、权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,行政复议的受案范围,肯定范围 具体行政行为 与行政诉讼受案范围相比 不仅受理侵犯人身权、财产权，还受理侵犯如受教育权、政治权利、宗教权利、文化权利等案件 不仅受理行政违法案件，还受理不当案件,行政复议的受案范围,否定范围（不适用行政复议的范围） 行政处分或者其他人事处理决定 适用公务员法 对民事纠纷的调解 这类调解本身不具有法律的强制力 不同于“行政裁决”！ 专利复审和商标评审案件 本身就是对专

7、利或商标的行政决定不服的救济途径 可行政诉讼,行政复议的受案范围,案例 行政复议的否定范围 本案申请人王某现任台北市大安区幸安小学教师（原兼总务主任），申请人彭某现任台北市万华区福星小学教师（原兼总务主任）。2000年8月，以上两人被台湾台北地方法院检察署检察官提起公诉，原因是同案被告黄某的证词指认王某和彭某在兼任总务主任期间涉嫌收受贿赂，触犯了贪污治罪条例。2000年9月，台北市教育局以二人涉违法行为情节重大为由，召开重大奖惩案考绩委员会会议，会议决定暂不停止其职务，而将此案移送市公务员惩戒委员会审理。而后，台北市政府发布一条命令：由教育局依职权免除幸安小学教师王某、福星小学教师彭某两人所兼

8、的总务主任职务，至于两人的教师职务是否停聘，则由教育局及两学校依照教师法规定办理。10月，教育局免除了王、彭二人兼任的总务主任职务，并责令有关学校根据教师法决定是否停聘教师本职。,行政复议的受案范围,案例 行政复议的否定范围 王、彭二人对教育局的决定不服，向台北市政府提起诉愿（复议）。台北市政府认为，按照“诉愿法”的规定，人民对于“中央或地方机关”的行政处分，认为违法或者不当，致使其权利或利益遭受损害的，可提起行政诉愿。但本案中诉愿人本职为教师，总务主任之职只是二人兼任的行政职务，其职务性质是教师的行政兼职，对于行政兼职的任免，属于内部行政兼职的调整，即内部行政职权的行使，因此不属于诉愿法上所

9、规定的“行政处分”范畴。 基于上述理由，台北市政府作出决定，本件诉愿于程序不合，所以不予受理。,行政复议的受案范围,附带审查 必须对具体行政行为申请复议 该具体行政行为的依据是“行政规定” 该规定是规章以下的的“行政规定” 国务院部委的规定（国务院的规定不能审查！） 县级以上各级地方人民政府及其工作部门的规定 乡、镇人民政府的规定,行政复议的受案范围,案例 附带审查 某市人民政府颁发1号文件，规定了外地生猪禁止进入本市生猪市场的具体办法。文件规定：在本市行政区域内，农贸市场只允许销售本地生猪肉，外地生猪禁止进入本地市场，违者将予以行政处罚。1号文件实施后，周边地区一直向该市供应生猪的养殖户不服

10、此规定，以政府行为缺乏法律法规依据，违反公平竞争原则，侵犯生猪养殖户合法权益为由，向该市中级人民法院提起行政诉讼，将市政府推上被告席。该市中级人民法院裁定：1号文件是针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，属于抽象行政行为，而且该文件的具体实施者是具体执行处罚的职能部门而不是市政府，原告错列被告，并且拒绝变更，驳回起诉。 相对人可以寻求何种救济途径？,行政复议的管辖,主体 行政复议机关 行政复议机关是一个独立的行政主体，它符合行政主体所必需具备的条件，即它能享有行政权，能以自己的名义对外行使职权，并能以自己的名义独立承担相应的法律后果；具体而言，我国的行政复议机关主要有县级以上（含县级）各

11、级人民政府以及依法履行行政复议职责的人民政府的部门 行政复议机构 行政复议机关内部负责办理行政复议具体事务的科室,行政复议的管辖,行政复议管辖的基本原则 行政复议由被复议机关的上一级行政机关管辖 双重管理体制 垂直管理体制 国务院不参加行政复议 国务院是被复议机关的上一级行政机关的，由被复议机关自己管辖,行政复议的管辖,对人民政府部门的行政复议管辖 县级以上（含县级）地方各级人民政府部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府，也可以向上一级主管部门申请复议 对实行垂直领导的如海关、金融、国税、外汇管理等行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向其上一级主管部门申请行政复议,行

12、政复议的管辖,案例 北京第一起由同级政府受理的行政复议案 2003年月日时许，司机刘某驾驶微型面包车在海淀区翠微路北口行驶时，海淀支队民警认定其在禁行的时间、道路上行驶，对其进行了处罚。刘某于当日向海淀区政府提出行政复议申请。海淀区政府经了解认为：该行政处罚正确，应予维持，并将以上意见告知了刘某。刘某当即表示不再申请行政复议。根据公安机关办理行政复议案件程序规定（第65号公安部令，自2003年1月1日起实施）关于“当事人对公安机关作出的具体行政行为不服，可以向上一级主管公安机关申请行政复议，也可以向同级人民政府申请行政复议”的规定，此案是北京市第一起当事人对行政处罚不服向区政府申请行政复议的案

13、件。 相对人对行政行为不服，向被申请复议行政机关所属的政府申请复议有何利弊？,行政复议的管辖,对地方各级人民政府的行政复议管辖 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关（行政公署）所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关（行政公署）申请行政复议 对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的或对国务院部门的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院部门申请复议,行政复议的管辖,对派出机关、机构和被授权组织的行政复议管辖 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政

14、行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请复议 对人民政府工作部门依法设立的派出机构（如工商管理所、公安派出所、税务所等）依照法律、法规或规章的规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级人民政府申请行政复议 对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议,行政复议的管辖,共同行为的行政复议管辖 对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议（有什么问题？） 对被撤消的行政机关的行政复议管辖 对被撤消的行政机关在撤消前所作出的具体行

15、政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请复议,行政复议的管辖,移送管辖 接受行政复议案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到该复议申请之日起7日内转送有关复议机关，并告知申请人 指定管辖 某一行政复议案件，上级行政机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖 指定管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时，由他们的上级行政机关指定管辖,行政复议的管辖,行政复议的程序,提出复议申请 受理 审理 作出复议决定,行政复议的程序,提出复议申请 申请复议的条件 申请人符合资格 有明确的被申请人 有具体的复议请求和事实根据 属于复议范围和受理复议机关管辖 符合行政

16、复议申请的程序性的要求（可口头申请，但需书面记录）,行政复议的程序,提出复议申请 申请人的资格 行政相对人 利害关系人 资格的转移：自然人死亡后资格转移到近亲属（夫妻、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹） 可能影响到近亲属，近亲属可以以自己的名义申请 不可能影响到近亲属，近亲属不能申请复议 转移到权利可能受影响的近亲属，不是所有的近亲属 法人、其他组织只有在分立、合并的情况下发生转移,行政复议的程序,案例 资格的转移 某甲被交警大队吊销了驾驶执照，后某甲死亡，某甲的儿子某乙能否申请复议？ 如果交警大队没收了某甲的车，后某甲死亡，某甲的儿子某乙能否申请复议？,行政复议的程序,提出

17、复议申请 提出申请的期限 知道具体行政行为起60日之内 其他法律规定少于60日的，按60日 其他法律规定多于60日的，按其他法律,行政复议的程序,受理 对是否受理申请的审查（形式审查） 期限：应在5日内予以审查 审查范围 是否符合申请的一般条件 是否超过法定的申请时效 是否重复申请 是否已起诉 复议申请书是否符合格式要求，若不符合可要求申请人补正 不受理的救济 视为维持原决定，去起诉原决定机关 直接到法院起诉复议机关不作为,行政复议的程序,审理 对被复议行政行为是否合法合理的审查(实质审查) 书面审理 由被申请人承担举证责任 行政机关在作出决定后，不得再收集证据，先有证据，再有决定。 撤回申请

18、 当事人可以撤回申请，但撤回申请后，再向复议机关提出复议，一律不予受理 复议不停止执行,行政复议的程序,作出复议决定 复议决定的依据 法律、行政法规、地方性法规、自治条件、单行条例、行政规章、上级行政机关以及行政复议机关自己制定的规范性文件都可以作为行政复议机关在进行行政复议时的审理依据,行政复议的程序,作出复议决定 复议决定的种类 维持 要求履行法定职责 撤消、变更、确认违法和重新作出具体行政行为的决定 撤消：具体行政行为违法或者不合理 变更：具体行政行为违法或者不当（比法院权限大） 确认违法：不可撤消和履行没有意义 重新作出具体行政行为：在撤消的同时重新作出 行政赔偿决定 在认定行政机关行政行为违法的基础上作出行政赔偿的决定,行政复议的程序,作出复议决定 对抽象行政行为的附带审查 行政复议机关对该规定有权处理的，应在30日内依法处理 依据法律规定或领导关系、监督关系 有权依法撤销或改变有关规范性文件、包括行政机关对于自己发布的规定 上级人民政府对于下级人民政府发布的规定有权处理 各级人民政府对本级政府的工作部门中不受上级机关直接领导的行政机关发布的规定 复议机关的上级机关作出的抽象行政行为，应提交给有权机关审查（7天内转交），根据审查的结果复议具体行政行为,行政复议的程