公共管理学第二章 公共组织理论.ppt

1、第二章 公共组织理论,关键词 公共组织/私人组织 管理层次 管理幅度 摘 要 了解公共组织的基本理论，掌握公共组织常见的组织结构，理解公共组织的过程和行为，把握影响公共组织的环境因素。,第一节 公共组织概述,公共组织理论是研究和揭示公共组织性质、设计方式、组织行为、组织发展规律等一系列组织问题的理论。 一、公共组织的定义 组织是指人们为了实现某一特定目标而联合起来的有机整体。我们根据组织目标的不同将组织划分为私人组织与公共组织。 私人组织以实现私人利益最大化为目标； 公共组织以实现公共利益最大化为目标。 我们把公共组织定义为：以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织。 考虑以下组织属于

2、什么类型的组织： 私立中学、国际红十字会、南昌公交总公司、工会、老干部局、水利局、农大后勤集团、律师事务所,二、公共组织的构成要素 1、组织人员 2、组织目标 3、职能范围 4、机构设置 5、职位设置 6、权力职权 7、权责划分 8、规章制度 9、团体意识 10、组织设计 11、支持硬件 12、技术信息,三、公共组织的类型 1、按财务会计标准分类 政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会 2、按公共权力标准分类 强制型公共组织。如各级政府部门。 半强制型公共组织。如仲裁委员会、消费者协会、行业协会等。 非强制型公共组织。如各类学校、研究所、医院等。 3、按权威与等级结构标

3、准分类 古典模型 官僚模型 非营利组织行政模型,公共组织的构成要素与类型,南昌市工商行政管理局某分局注册管理科的工作任务是负责该区内企业的注册登记及监管工作。为完成任务所配备的技术手段为人手一台液晶显示屏的DELL电脑、打印机、UPS。科里工作人员的文化程度均在大专以上，且依据其服务性特点，女性占大多数。科长与下属之间关系融洽，下属能够积极配合科长开展各项工作。但因该科纪律严、工作强度大且枯燥，因此分局只能采取命令手段来调配人员。另外，该科有着较为完备的工作规则，包括业务流程等与业务密切相关的规则。制度方面，培训制度比较健全，另有一次性告知制度、服务承诺制度、首问责任制度、同岗替代制度、责任追

4、究制度等，但相关的一些激励机制不够健全。 问题：请指出该组织的构成要素及其所属的组织类型。,第二节 公共组织的结构,一、管理层次和管理幅度 管理层次：公共组织内部纵向划分的等级数。如高层、中层、基层。 管理幅度：一名上级管理者或者一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 两者关系：管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。 尖形结构（金字塔结构）：管理层次多、管理幅度小的组织结构。 扁形结构：管理层次少，管理幅度大的组织结构。,二、公共组织的一般结构形式,1、直线结构,厅长,局长,处长,科长,科员,局长,局长,处长,处长,科长,科长,科员,科员,2、职能结构,部,A局,B局

5、,部,C局,部,职能科室1,职能科室2,科员,科员,科员,财务处,教务处,XX处,科室一,科室二,科室二,科室三,科室三,科室一,会计员,教学秘书,3、直线职能制,局长,科长,系主任,院长,校长,4、矩阵结构,部门,科员,科员,科员,丙工作部,乙工作部,甲工作部,科员,科员,科员,部门,科员,科员,科员,部门,三、我国政府组织的结构 1、纵向结构（层次结构） 反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的领导与服从关系。 两级制。直辖市区 三级制。直辖市区乡、镇；直辖市县乡、镇；省、自治区地级市区；省、自治区县、县级市乡、镇 四级制。省、自治区地级市县乡、镇；省、自治区地级市区乡、镇；省、自治区

6、自治州县级市区；省、自治区自治州县级市乡、镇,2、横向结构（分部结构） 反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。 按地区划分。如公安系统、税务系统、教育系统等。 按服务对象划分。如国家外国专家局、老干部局、军队转业干部安置办公室等。 按行业和产品类型划分。如归国家部委管理的国家轻工业局、国家煤炭工业局、国家冶金工业局、国家机械工业局、国家纺织工业局等。,四、行政组织体制的基本类型 1、根据行政组织中最高决策权所属人数分为首长制和委员制。,2、根据行政组织构成单位的功能和性质分为层级制和职能制。,3、根据行政权力的使用特点可分为集权制和分权制。,4、根据行政组织中同一层级

7、各部门所受的指挥和控制分为完整制和分离制。,第三节 公共组织的过程和行为,一、组织权力及其运作 1、权力的来源 权力是一个组织中的个人或部门影响他人以达到预期结果的能力。在组织中，权力属于职位而不是个人。 高层人员：正式的职位；所控制的资源；对决策前提和信息的控制；居于组织中心位置。 中层人员：取决于组织设计时对他们的定位。 基层人员：个人资源、职位资源,2、权力的运行 自上而下的权力：控制下属 自下而上的权力：影响上级 横向权力：控制处在左右的同级成员或部门 3、组织授权 外部授权：组织间的授权。如中央对地方的授权、政府对相关企业的授权。 内部授权：上级把权力委派给下属，让下属更加自主地完成

8、任务。,公共组织的过程与行为：组织授权,某局新局长是一个锐意革新、具有民主作风的领导。他到任之后就将自我职权范围内的事项进行分析，把一些可以由下级人员决定的事项分解到个人，自己只负责宏观控制。对于该局长的这些作法，其他处室褒贬不一。实施之初，虽然处室里的同志都有些不适应，但是大家还是以极大的热情支持局长的改革，这让该局长很是欣慰。但是，时间一长，他发现，同事之间的矛盾反而有所增长。他私下里询问一些同志，才知道，原来大家相互间存在着一种抵触情绪，有的人认为，局长在向下授权的时候存在着偏向某些同事的现象。局长还发现，当自己把权力授予下级之后，再进行一定的指导就成了一个大难题，因为说的多了，会让人觉

9、得自己不信任他人，说得少了，又担心工作完成的情况及质量问题。以前对于工作完成情况可以用非常硬性的制度规定加以控制与评价，现在就不行了，结果感觉很难把握工作进展情况。 请思考该局长授权的方式及其优缺点。,二、组织冲突与协调 （一）组织冲突 1、目标与顾客的冲突 2、功能与领域的冲突 3、目标间的冲突 （二）组织协调 1、水平协调 2、垂直协调 （三）组织合作模型 实行小团体控制，发展具有高参与性质的组织文化，竞争以时间为基础，成立自我管理团队等。,公共组织的过程与行为：组织冲突与协调,南昌市市容考评委属于非正式机构，其组成成员是各个政府行政主管部门和少数几个事业单位，如市政园林、工商、交警、卫生

10、、国土、房管等，该委要以考评为手段对所有相关城管工作进行检查、指导、监督。作为考评委执行机构的考评办却是实体的事业单位，隶属于市政园林局，该局的职能是做好城市路、灯、水、气、园林、环卫等公用行业的规划、建设、维护。如果考评委明确要求考评办在某一时期加强对其主管局所辖职责范围内的管理状况的检查，发现路面破损、修护不力等问题要及时曝光，以此推动责任单位抓紧整改，那么当考评办真正着手进行道路考评时，园林局往往出面干预:作为下属怎能不向上级请示、汇报，不经过上级领导的同意，就揭自家的短呢！ 该案例中的冲突属于什么形式的冲突？如何加以协调？试列举生活中的相同案例。,第四节 公共组织环境,公共组织环境是指

11、公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。 一、公共组织的生态环境 微观环境：组织系统本身，包括组织的目标、结构、人员、权力系统、规章、政策等因素。 宏观环境：组织运行的外部环境。 中介环境：方便组织与外部环境联系的环节因素。 公共组织环境：政治环境、经济环境、文化环境、科技环境、教育环境、法制环境、资源环境、社会环境。,二、组织环境的基本构成因素 1、政治环境 政治环境直接对公共组织产生影响，对公共组织行为加以规范和引导。包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。 2、经济环境 经济环境对公共组织动机和行为有着重要的决定作用。包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。 3、文化环境 文化是公共组织行为方式的凝固化表现。包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统等。 4、技术环境 技术环境制约着组织管理和活动的方式方法。包括经验技术、实体技术、知识技术、信息技术等。,公共组织环境与组织变革,政治环境,经济环境,文化环境,技术环境,公安局 行为 与变革,和谐社会,资金短缺,舆论环境,社会环境,贫富悬殊,信息技术普及,官本位文化