伤亡事故管理.ppt

1、a,1,伤亡事故管理,a,2,第一节 主要法规,a,3,2.1法律,刑法第131138条 安全生产法第8086条，88条，9092条 劳动法第57条、第93条,a,4,2.2国务院行政法规、部门规章,（1）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号） （2） 特大安全事故行政责任追究规定（国务院令第302号） （3） 安全生产违法行为行政处罚办法（国家安全局1号令）,a,5,2.3国家标准,（1）企业职工伤亡事故分类标准（2）企业职工伤亡事故调查分析规则 （3）企业职工伤亡事故经济损失统计标准 2.4地方法规 （1） （2） （3）,a,6,第二节 企业职工伤亡事故的概念,a,7,1.

2、事故定义,指是人（个人或集体）在为实现某种意图面进行的活动（生产、生活活动）过程中，突然发生的、与人的意志相反的、迫使活动暂时或永久停止的事件。 2.企业职工事故伤亡的定义 指职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。即职工在岗位劳动或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善，以及被企业领导指派到企业外从事本企业的活动，所发生的人身伤害（轻伤、重伤、死亡）和急性中毒事故。,a,8,3.企业职工伤亡事故与工伤事故的异同,3.1工伤事故 劳动者在生产过程中发生的与生产有关的伤亡事故。 3.2工伤的三要素 （1）工作时间 （2）工作场所 （3）因工作原

3、因（与工作有关） 工伤事故仅是企业职工伤亡事故中的一大部分。,a,9,4.伤亡事故的特性,4.1因果性，是指由相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的原因是多方面的，在伤亡事故调查过程中，应弄清事故发生的因果关系，找出事故发生的原因，对预防事故重复发生将起到积极作用。 4.2随机性，是指事故发生的时间、地点和事故后果的严重程度是偶然的。这将给事故的预防带来一定的困难。,a,10,4.3潜伏性表面上，事故是一种突发事件，但事故发生前有一段潜伏期，事故发生之前，系统（人、机、环境）所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着事故隐患，具有危险性。如果这时有一触发因素出现，就会导致事故的发生。

4、4.4可预防性，现代事故预防所遵循的一个原则是事故是可以预防的。也就是说，任何事故，只要采取正确的事故预防措施，事故是可以预防的。,a,11,5.造成事故发生的因素,（1）人的不安全行为以违章指挥、违章作业为主，还有违反劳动纪律 （2）物的不安全状态设备、设施、工具等不符合安全技术标准和要求 （3）不良的作业环境场地、物理、化学环境因素，危及人身安全 （4）管理的缺陷安全管理的不到位,a,12,6.对伤亡事故管理的重要性,事故管理是安全生产管理工作中的一个重要环节 （1）通过对本地区、本企业的一系列事故的报告、调查、分析、处理、统计工作，弄清所有事故的事实，确定事故的性质，对各事故的原因、责任

5、进行分析，找出事故的规律，制订有效的防范措施，预防事故重复发生,a,13,（2）作为验证现行的安全生产法律、法规、行政规章和安全技术标准，以及企业的安全生产规章制度、操作规程是否合理的依据 （3）作为考核地方政府和企业领导的一个重要依据,a,14,7. “四不放过”原则,（1）事故原因未查清不放过 （2）责任者和群众没有受到教育不放过 （3）没有采取切实可行的防范措施不放过 （4）责任者没有受到严肃处理不放过,a,15,8.伤亡事故的种类,（1）按责任划分 责任事故 非责任事故 轻伤事故 （2）按伤害程度重伤事故 死亡事故,a,16,轻伤事故重伤事故 （3）按事故严重程度 一般事故（死亡12人

6、/宗） 较大事故（死亡39人/宗） 重大事故（死亡1029人/宗） 特别重大事故（死亡30人/宗） （4）按事故类型分：物体打击等20类,a,17,2.5关于事故报告的要求,根据安全生产法第十七条、国务院生产安全事故报告和调查处理条例、云南省安全生产条例，发生伤亡事故的地方及企业（生产经营单位）必须及时、如实的向有关部门报告。瞒报、缓报伤亡事故属违法行为，若情节或后果严重者，单位负责人必将被追究行政责任，甚至刑事责任,a,18,2.6伤亡事故报告的时限与渠道,2.6.1时限 （1）轻伤事故：发生后马上向车间主任（工段长、项目经理）报告；并在当天下班前报企业负责人和安全生产部门 （2）重伤事故：

7、24小时内逐级报至区安全生产监督管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门及主管部门,a,19,（3）一般死亡事故：4小时内逐级上报至区（市）安全生产监督管理局、区（市）公安局、区（市）检察院、区（市）总工会和劳动和社会保障局。 （4）较大死亡事故：2小时内逐级上报至广州市安全生产监督管理局、市公安局、市检察院、市总工会、监察部门和劳动和社会保障局。 （5）重大、特别重大死亡事故：立即、马上逐级上报至市安全生产监督管理局、市公安局、市检察院、市总工会、监察部门和劳动和社会保障局。,a,20,2.6.2报告中的注意事项,（1）只要在企业行政区域内发生的所有伤亡事故，企业应先行报告 （2）在企业内

8、发生的伤亡事故，不管属何种类型（因工与非因工等），都应报告,a,21,2.6.3报告的内容,（1）事发单位名称、地点、时间、联系人、联系电话以及概况 （2）事故的简要经过 （3）伤亡及损失情况 （4）初步原因 （5）为防止事态扩大已采取的措施 （6）其他应当报告的情况,a,22,2.7事故统计,根据统计法和原国家劳动部、国家经贸委和国家安监局的规定，企业职工伤亡事故数字纳入国家的统计数据。地方政府部门、企业主管部门（单位）、生产经营单位必须按规定填报企业职工伤亡事故月（年）报表 2.7.1填报要求。参阅工伤人员善后处置程序工伤保险条例（国务院375号令）以及当地的“工伤保险条例实施办法”,a,

9、23,2.7.2有关统计中要注意的问题,（1）轻、重伤的界定 30天内，医疗报告证实由轻伤变重伤的，按重伤统计处理；发生事故后，算起30天后，医疗报告才证实由轻伤变重伤的，则按轻伤统计处理,轻伤,重伤,以30天为限,a,24,（2）重伤、死亡的界定 发生事故在30天内死亡的，按死亡事故统计处理；日算起，超过30天才死亡的，则按重伤事故统计处理。 （3）事故造成的伤亡人数发生变化的应当及时补报,重伤,死亡,以30天为限,a,25,第三节 伤亡事故调查处理程序,a,26,3.1抢救,（1）人员抢救 （2）财产抢救 3.2保护现场 保护现场就是保存现场的原始证据 原始现场的保存，是为事故原因的调查和

10、责任认定 凡因抢救人员而需挪动现场的，切需作出相应标记，恣意破坏现场，须负上行政和刑事责任,a,27,3.3报告 3.4勘查 寻找现场的客观事物及具体物证 3.5组成工作调查组 成员组成原则 成员必须与事故无直接利害关系 成员必须具有某一方面专长,a,28,调查组的任务 查明事故的事实与经过、人员伤亡情况及直接经济损失 分析事故产生的原因 总结事故教训，提出预防事故重复发生的防范和整改措施 确定事故的责任者并提出对责任者的处理意见 撰写事故调查报告书,a,29,3.6取证,包括人证和物证的取证 （1）人证取证对象： 当时人（受害者） 肇事者 目击者 有关管理人员（包括领导）了解事故发生的整个过

11、程 有关技术人员 参加抢救的人员 医务人员,第一现场的在场人员，特别要了解事故发生的“瞬间”过程,a,30,（2）人证取证方式 自述材料 笔录 （3）物证取证对象 破（碎）片、爆炸物、残留物、致害物 肇事设备、设施、工具等 现场环境 有关管理资料（包括规章制度；操作规程；工程协议、合同；安全教育、培训记录等）,a,31,有关技术资料（包括设计工艺、流程、原理、安全技术方案、安全技术措施计划等） 有关医学诊治材料（诊断证明、死亡证明、法医签定） 设备运行记录及检测、检验记录,a,32,3.7分析 （1）原因分析（分析事故的直接、间接、主要原因以及管理技术、操作等） 安全技术措施 防范措施分析 安

12、全管理措施 责任分析（直接、间接、主要、重要、领导及管理责任）,a,33,直接原因（1-2个）,直接原因指直接导致事故发生的原因，也是在时间上最接近事故产生的原因（一次原因）包括： 安全防护装置缺少或有缺陷 设备、设施、工具、附件有缺陷 个人防护用品、用具缺少或有缺陷 生产（施工）场地环境不良 人的不安全行为违反操作规程或劳动纪律,a,34,间接原因：（多个） 间接原因：是使直接原因得以产生和存在的原因,a,35,技术和设计上有缺陷 教育培训不够 劳动组织不合理 对现场工作缺乏检查或指导错误 间接原因没有安全操作规程或不健全 没有实施事故防范措施或整改不力 安全意识薄弱 其他,a,36,安全教

13、育情况,三级安全教育 全员安全教育 特种作业人员 安全管理人员 日常教育 定期教育 安全技术交放底（建筑类）,a,37,主要原因,在直接原因和间接原因中起主要和决定性作用的原因就是主要原因。 间接原因往往是事故的主要原因。,a,38,（2）防范措施分析,事故调查与分析的最终目的是为了减少和防止类似事故的重复发生 针对事故的每一原因，一条条制订相应的预防事故重复发生的整改措施,a,39,安全技术措施 安全管理措施 防范措施的写法： 措施内容执行人（部门）完成日期验收人（部门）验收日期 余此类推。,a,40,（3）事故责任分析和对责任者处理意见,对事故责任人分析，划分为直接责任者、领导责任者和间接

14、责任者三种。 直接责任者指行为人与重大损失（事故）之间有直接的因果关系，是重大损失的结果发生起决定性的作用的人员 领导责任者指行为人与重大损失事故发生负领导责任的人 间接责任者行为人与重大损失事故有间接联系,a,41,确定事故主要责任者的一般原则,A因设计上的错误和缺陷而发生的事故或形成严重后果，由设计者负主要责任； B因施工、制造、安装及检修上的错误和缺陷而发生的事故或形成严重后果，应分别由施工、制造、安装、检修者负主要责任；,a,42,C因官僚主义错误决定、瞎指挥而造成的事故，由指挥者负主要责任； D因工艺条件或技术操作规程的错误而发生事故或形成严重后果，由工艺条件和技术操作规程的制定者负

15、主要责任； E已发生事故未及时采取有效措施，致使类似事故重复发生的，由有关领导负主要责任；,a,43,F因缺少安全规章制度而发生事故，由生产组织者负主要责任；因违反规定或操作错误而造成事故，由操作者负主要责任；但未经学习，不懂操作安全知识而发生事故，由指派者负主要责任； G因缺少安全防护装置而发生事故或造成严重后果，由生产组织者负主要责任；因随便拆除安全防护装置不当而造成的事故，由拆除者或决定拆除者负主要责任,a,44,H对已发现的重大事故隐患，车间能够解决但未及时解决而造成事故，由车间领导负主要责任；车间确实无力解决且已报有关部门，仍未得以解决，由部门（单位）领导负主要责任。 对责任者的处理

16、 A经济处罚（扣工资、扣奖金、罚款等） B行政处分（行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等） C追究刑事责任,a,45,3.8附件,附件就是罗列旁证材料名称清单。 常用：现场照片、示意图 问话材料 医院诊治材料（或法医鉴定、死亡证等） 受害人受安全教育的材料（或有关证照） 有关管理制度、操作规程 合同、协议等 有关技术资料、技术鉴定等 有关安全技术措施、计划、方案等,a,46,3.9形成事故调查报告书,按国家标准企业职工伤亡事故调查分析规则填报 除重大、特别重大事故，报告书一般是按企业职工伤亡事故调查报告书填写,a,47,3.10审核：由有关单位（部门）围绕事故调查报告书的内容进行审核 3.11修正：按各部门的意见修改补充完善,a,48,3.12审批结案 （1）结案前，事故单位应做三项工作