城镇劳动力市场工资差异的城乡户籍歧视问题探讨

1、城镇劳动力市场工资差异的城乡户籍歧视问题探讨摘 要：中国城镇劳动力市场中的户籍歧视客观存在着，特别是对农业户籍劳动者的歧视。它不但通过阻碍劳动力流动造成城乡收入差异，也会促成农民工和城镇工人之间劳动报酬的差异，已经成为经济社会健康发展的不和谐因素。对此，本文将利用相关数据对当前中国城镇劳动力市场工资的城乡户籍歧视进行具体的研究分析，并探讨造成这种工资歧视差异的原因，提出建议。关键词：城镇劳动力市场；收入差异；户籍歧视；劳动报酬前言城乡收入差距一直是国内外学者关心的热门话题。而在许多地区，外出务工收入已经成为农村人口的主要收入来源，考察城镇劳动力市场上农村外出务工人口与城镇就业人口在收入方面的差

2、异，在相同条件下农村外出务工人口能否获得与城镇就业人口相似的收入，从而成为理解城乡收入差距的一个重要角度。一般来看，不考虑歧视因素，导致农村外出务工人口与城镇就业人口的工资差异的主要因素有两方面：一、劳动者的个人禀赋特征。如个人的技术能力、受教育程度等。二、劳动者就业的组织特征。由于制度层面对农村外出务工人口的不利因素，如在招工及工资方面。如果考虑到歧视性因素，那么在我国劳动力市场中,导致工资差异的歧视性因素主要是城乡户籍歧视与性别歧视。相对于农村劳动力市场，户籍歧视在城镇劳动力市场表现更为明显。农民工大多在劳动保障和福利制度不完善的非正规劳动力市场就业，从事较苦较累的工作，收入水平也低于城镇

3、工人。在城镇劳动力市场上降低劳动者因户籍身份而被区别对待的程度，对于缩小城乡收入差距有重要意义。一、 城镇劳动力市场工资差异城乡户籍歧视现状我国农村劳动力长期受户籍制度歧视，虽然能进入城市却始终未能融入城市，进而成为一个新的群体农民工。他们既不是农民也不是市民，而是处于城乡管理体系的边缘人。农村劳动力因其特殊身份，无法融入城市而成为流动人口，从而在住房教育等方面面临着一系列困难，不仅如此还要缴纳名目繁多的管理费用。目前，虽然许多城市取消了户籍限制，但由户籍制度引发的各种相关制度仍旧运行，如社会保障制度城市劳动力能享受的养老、医疗、生育、失业和工伤五大保险往往将农村劳动力排除在外。根据网上资料结

4、果表明，个人禀赋及就业组织特征可以解释城乡工人工资差异的331，而户籍歧视所造成的城乡工人工资差异为669。这表明户籍身份本身事实上也正是城镇劳动力市场上劳动者被区别对待造成的城镇劳动力市场工资差异的关键因素。具体表现如下：1、同工不同酬。农村劳动力向城市转移后，由于政策缘故，一般城市劳动部门不会为其制定确定的工资级别，如此其工资报酬主要由用工单位决定。因此，雇主往往根据个人偏好或者通过所谓的“正式工”的人员编制方式，给予从事相同工作的农村劳动力低于城市劳动力的工资报酬。在这种情况下，绝大多数农村劳动力的工资报酬仅相当于“正式工”的一半，甚至更少。2、克扣拖欠农村劳动力工资。农村劳动力不仅工资

5、报酬低，而且常被随意拖欠和恶意克扣。农村劳动力因其组织结构松散、组织力量薄弱，故而不能有效抵制雇主手段繁多的克扣拖欠行为。总之，与城市户籍劳动力相比，农村劳动力往往得不到或不能及时得到相对应的工资报酬。3、农村户籍劳动力解雇概率高。受雇于非“正式工”或低技术含量岗位的农村劳动力，因其可替代性较大，解雇概率较高，所以时刻有被解雇的风险。4、行业歧视。意指农村劳动力被武断地限制或禁止进入某些职业，即使其生产效率完全符合该职业要求。相对于优势行业而言(如能源、交通以及通信、金融、教育等现代服务业)，农民工更主要集中体力密集型的非优势行业。长期以来，这种现状被作为一种观念在人们脑中固定下来，即认为那些

6、前景暗淡、环境恶劣、工资报酬低的职位就是为农村劳动力准备的。因此，农村劳动力大都被限制在体力要求较高的建筑工、搬运工、城市清洁员、门卫和家庭钟点工等工种。5、人力资本投资歧视。教育在工资的城乡户籍歧视中，影响最大为34.1。我国农村劳动力很少能够获得能提高生产效率的正规教育和在职培训机会。农村教育长期处于低水平状态，农村劳动力的人力资本投资也因此长期被忽视，这种因农村基础教育的缺失而造成的农村劳动力人力资本存量的低水平，导致其在就业竞争中的弱势，从而进一步缩减其受教育培训的机会。6、工龄歧视。首要原因是户籍差异，城市工人往往享受有工龄工资。而非公有制企业中的农民工由于流动性大，在工龄工资方面没

7、有保障，同时在公有制企业，农民工处于体制之外，同样享受不到工龄工资。其次，尽管农村劳动力的工龄长，但由于农民工大多干的是技术含量较低的体力活，而这类工作人力资本积累的速度较慢甚至停滞，年纪大的人反而不处于优势地位。7，性别歧视。不管是农民工还是城镇职工，平均来说，男性职工的劳动报酬要高于女性职工，而且在农民工中这种现象更加明显，这说明女性农民工受到的歧视更加严重。 二、 城镇劳动力市场工资差异城乡户籍歧视原因1、制度性因素是造成歧视的根本原因1958年1月全国人大颁布中华人民共和国户口登记条例最终以法律形式确定下来，这一确立人为地把全体公民分为城市户口和农村户口。1985年，国家在七五计划中对

8、社会保障的内容作了有关的规定。在其中的社会保障制度设计方面，明显表现出了对城镇居民的倾斜：城镇居民以就业的单位作保障，农民的保障只是土地。此外，就现在普遍存在的各地政府对农民工进城务工的种种限制性政策措施而言，也人为地直接造成了对农村劳动力的歧视。在这样一种政策氛围下，农村劳动力很难按着自己的理想进行职业选择，其在工资待遇、劳动争议处理及维护自己合法权利方面，均无法与同行看齐，使农村劳动力游离在城市与农村的边缘，成为受忽视的群体。教育、工龄、行业的歧视性影响显著，而这些都与制度性安排密切相关。教育歧视与公共资源配置相关，工龄歧视与企业制度(特别是国有企业)相联系，行业歧视与以户籍为基本的用工制

9、度相关联。而这些制度性的因素的集合就是现行的农民工体制。中国进城的农民在已经实现向工人职业身份转变后，依然保持着农村户籍身份，而现行的城市管理体制以及企业管理制度排斥着这些新的工人群体。2、宏观经济形势原因中国劳动力市场对农民工歧视的根源，可以追溯到20世纪50年代形成的城乡二元结构的制度安排，在这种制度下，农村劳动力非农就业存在“体制性壁垒”。从农村劳动力市场的供求状况来看：一方面，我国典型的城乡二元经济结构的存在迫使迫使广大农民背井离乡外出打工；另一方面，国家经济体制改革，不可避免的造成了很多城镇居民的下岗或失业，使得就业矛盾突出。从整个宏观经济形式来看，经济利益的争夺自然会导致不同利益群

10、体之间的对立和歧视。目前我国的经济增长方式正从外延增长向内延增长过渡，单位资本对劳动力的需求下降同时对劳动力素质要求不断提高。我国农村劳动力，一来普遍竞争力不高，二者普遍受教育程度低，故而所受歧视格外严重。3、观念因素（1）雇主偏好。由于劳动力市场上存在不完全信息，因此雇主无法获得农村劳动力的有效信息或信息搜寻成本较高。这样，当雇主难以根据农村劳动力的有效信息做出具体判断和评价，又必须与其发生经济来往和做出决策时，便可能自发通过各种歧视手段来增加农村劳动力的流动成本，如只雇佣有规定证件的劳动力等，从而起到甄别劳动力、降低决策风险的作用。因为较劣的农村劳动力期望收入低于较优的劳动力，且其收入具有

11、风险性和不确定性，接受的城市就业成本难以从相应的收益中获得完全补偿。（2）主流观念。由于长期中国政府实行优先发展城市的战略，并实行了一系列的城乡隔离政策，使人们的认为农民就是“老土”、“素质低”的代名词，并产生了歧视农村劳动力的观念，几乎变成了一种社会风俗。通常认为当歧视性的行为居于主流地位时，非歧视行为是违背社会规则的表现。对普通的雇主来说，不遵从这种社会的规则将被驱赶出他们所在的群体，而遵守规则并保留成员的资格将获得某种利益。从另一方面来讲，这种主流观念也深入政府的决策部门，最终通过制度和政策的形式固定下来，并影响企业的经济行为。三、 对策和建议我国作为发展中国家，依靠户籍制度人为地把城乡

12、居民分为两个不同的利益群体，通过对农民工身份的限制，防止农民工对城镇就业进行冲击，无论是从短期，还是长远看，都不利于城乡经济的协调发展，也不利于构建和谐社会。通过以上分析可以看出，农村劳动力歧视产生的条件复杂多样，而且很大程度上具有社会性。如要改变这种现状，那么所依据的主体必须强大而有威信，因此只有政府才能担此重任，并且采取以下措施可以有效减除户籍歧视：1、取消不平等的户籍制度和就业制度改革现有的户籍管理制度。取消以商品粮为标准来划分的农业户口和非农业户口，实行全国统一的户籍制度。户口既不附加利益分配功能，也不体现社会身份的等级性，让农民有迁徙的自由，给农村劳动力以平等待遇。改革现有的就业制度

13、。首先，要根本解决问题，必须建立起一套机制从制度上保障农民工的合法权益。取消对农民工就业的种种限制措施，建立健全就业服务体系，发展统一、开放、公平的劳动力就业市场，消除对农民工在就业上的制度性歧视。其次，加强对市场的监督和管理。各级政府应加大执法力度，认真执行劳动法等国家相关法律、法规，使其真正落到实处。严惩克扣、拖欠工资的行为，严禁工资歧视。最后，加快产业结构调整，加快发展第三产业，发展弹性就业，积极开拓多种就业渠道以扩大就业和再就业。2、积极采取有效措施促进经济增长经济增长具有周期性波动的特点，在经济增长的低谷阶段，劳动力就业机会减少，劳动力歧视的必要条件成熟，劳动力歧视就会出现，这时候关

14、键是采取措施推动经济尽快走出低谷，增加劳动力就业机会。因此，欲消除农村劳动力歧视，就应该让经济保持较高增长速度和较平稳的增长势头。在需求制约型经济增长阶段，如果能保持消费需求在总需求中的较大比重，就不至于造成大的经济波动，从而削弱劳动力歧视的条件。3、加强对农村劳动力的就业培训农村劳动力受到歧视的一个很大的原因就是农村劳动力的素质比较低，所以要从观念上消除对农村劳动力的歧视，就必须加强对农村劳动力的素质培训。我国农村人口庞大，农村自有资金有限，因此只有政府把对农村劳动力的人力资本投资作为公共产品看待才能有效提高农村劳动力人力资本存量，如加强农村义务教育、开展农村劳动力就业培训等。4、市场化对于

15、消除城市户籍歧视具有积极的意义完善的市场经济体制，不仅应要求商品流通市场化，而且要求劳动力要素配置市场化。建立在计划经济体制下形成的城乡分治的以户籍制度为特征的农民工体制，在劳动力市场上实行两种不同待遇的用工制度，使劳动力这个最重要的生产要素不能按市场经济的要求合理配置。显然，现行农民工制度同完善的社会主义市场经济体制是不相容的。劳动技能与所有制中的非公有企业对于消除歧视影响具有正面的意义，而其所蕴涵的能力主义取向所体现的正是市场经济的特征。四、结束语因此通过本文的结论可以判断，在城镇劳动力市场上降低甚至消除劳动者因户籍身份而被区别对待的程度，对于缩小城乡收入差距将有重要意义。政府应考虑在社会

16、福利覆盖方面降低由户籍身份导致的“门槛”。当然，相比于城镇人口，农村外出务工人口的流动性大，同时，各地经济社会发展水平不同，社会福利制度也存在较大差异，完全将社会福利与户籍脱钩，在目前看来还有相当大的难度，不是短时期可以解决的。不过，即使这样，也应该尽可能保证农村外出务工人口的各种权益，从而不让城镇劳动力市场上的这种差异变得更大。参考文献1 美坎贝尔麦克南等：当代劳动经济学，北京人民邮电出版社，2004年第六版。2 郭正模：“劳动歧视”问题初探，经济科学，1994年第2期。3卢周来：当前我国劳动力市场中的歧视问题透视，经济体制改革，1998年3月。 4周小亮：劳动力市场城乡歧视及其社会经济效应

17、，当代财经，1994年第9期。5王美艳：转轨时期的工资差异：工资歧视的计量分析，数量经济和技术经济研究，2003年第5期。6姚先国、赖普清：中国劳资关系的城乡户籍差异，经济研究，2004年第7期。7邓曲恒：城镇居民与流动人口的收入差异，中国人口科学，2007年第2期。8任强等：基于户籍制度的教育回报差异：对工资歧视的再考察，人口与发展，2008年第3期。9李强、林勇：劳动力市场学，中国劳动社会保障出版社，2008年第六版。浙江财经学院东方学院论文教师评阅单学生姓名刘婵婵学号0820320239题目城镇劳动力市场工资差异的城乡户籍歧视问题探讨评阅教师意见签名注：本页前二栏由学生填写原文已完。下文

18、为附加的原创公文，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！副县长在2016年县政府全体会议上的讲话 按照会议安排，我就今年分管工作简要讲5个方面： 一、强化调度管理，着力抓好项目建设。一方面，要着力抓好全县项目调度管理。每季度召开一次经济运行分析、项目调度会议，及时查改问题，抓好宏观经济运行调控管理和主要经济指标月度监测预警，确保全县经济运行健康有序，项目建设顺利推进。要抓争取。紧盯争取项目资金增长10%、谋划储备项目150项、向上申报80项以上、争取到位60项以上的目标，继续严格落实责任目标考核制，深谋细研国家、省市的战略意图和政策导向，用足用好政策，主动争抢，争取让更多项目挤进上级的大盘子。要

19、赶进度。按照3月上旬全面开工，6月份完成一半以上实物工作量，11月底圆满完成年度建设任务的总体要求，健全完善重点项目推进和督查考核机制，落实重大项目分析报告制度，特别是对43个千万元以上项目，县发改局要坚持每周一报告，每月一分析，每季一调度，及时研究解决具体问题，全力加快建设进度。要严管理。严格执行项目建设基本程序，切实落实好立项、设计、评审、用地、规划、开工许可、竣工验收以及“四制”管理要求，主要负责同志要对项目质量、资金运行等情况进行全程监管，跟踪问效，确保工程安全、资金安全、干部安全。特别要强调的是，项目建成后要在3个月内完成竣工决算，并按规定报请有关部门进行验收，发现问题及时整改。今后

20、，凡建设项目未进行决算验收的，在资金拨付过程中将适当暂扣部分资金，直至决算验收；对擅自扩大投资规模、变更建设标准和建设内容的，超出部分的资金由单位自行解决，情节严重的还要追究相关人员责任。另一方面，要着力抓好分管项目的组织实施。全面完成2015年易地扶贫搬迁项目，建成移民住宅280户；启动实施2016年易地扶贫搬迁项目，新建集中安置点11处，开工建设移民住宅733户，年内完成70%工程量；认真做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目，在50个村实施村内基础设施建设项目50个；全面完成2015年巩固退耕还林成果项目、世行贷款可持续发展农业项目和高标准农田建设项目各项任务。 二、围绕提速提质，

21、着力抓好新型城镇化建设。投资10亿元，实施城镇基础设施建设项目36项，着力抓好四个方面的工作：一要瞄准国家政策导向搞规划。积极吃透新型城镇化建设有关精神，做好与省市新型城镇化规划和城镇体系规划的对接，认真调研，科学编制我县新型城镇化发展规划和县域城镇体系规划。全力抓好新一轮县城总体规划修编，完成4个中心村庄风貌规划，*历史文化名镇规划，*两镇镇区给排水专项规划和部分县城重大基础设施建设分项规划，为争取国家对县城和小城镇支持项目打下规划基础。二要强化工程质量进度抓建设。按照“新区提速、老城提质、组团开发、整体推进”的思路，全力抓好*开发、商品房开发、居民迁建安置、保障性住房建设、集中供热、路网改

22、造、绿化亮化、市政设施维修改造“八大工程”20个具体项目建设，扎实推进各项前期工作，确保3月上旬所有续建工程、路网建设、城区绿化亮化和市政设施维修工程全面开工，5月底前商品房开发、保障性住房和居民安置楼建设工程全面开工，11月底前行政中心、多功能文化中心、法院审判庭、公安局业务技术用房、污水处理厂、路网工程、绿化亮化工程全面竣工，集中供热工程确保投用。特别是要把城区居民搬迁安置作为今年县城建设的一件大事来抓，中台镇和国土、住建等相关部门要克服困难，全力参与，各方齐用劲，拧成一股绳，务必于5月底前完成协议签订，并启动安置楼建设，力争尽快建成搬迁，为县城建设腾开步子。三要整合执法力量抓管理。推行城

23、市管理相对集中处罚权试点，理顺城市管理体制，整合执法力量，扎实推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施管理。深入开展“三项创建，六大整治”活动（即：示范街、文明个体户、文明工地创建和汽修汽配市场、市容环境、建筑市场、户外广告清理、城区校园周边环境、专业市场整治），下功夫解决县城区废品收购、汽配维修、乱堆乱放等突出问题。要下硬手查处违建问题，坚决遏制乱修乱建、抢修抢建、谋取征迁私利的势头。四要延伸城市公共服务抓村镇建设。4个重点镇要抓住国家支持建制镇建设的政策机遇，找准功能定位，优化发展布局，积极争取项目支持，全力实施好道路、给排水、集中供暖等基础设施配套项目23项，稳步推进小城镇提质扩容。其

24、他乡镇在现有基础上，以完善功能、强化配套为重点，加强小城镇日常管理，合理控制城镇建设规模。坚持点面结合、以面为主、整村推进的思路，以优先保障住房最危险、经济最困难的群众为前提，持续推进农村危房改造，年内完成危改2000户9万平方米，进一步改善群众居住条件。特别是在危改对象确定过程中，要严格按照“一申二评三核四批”的程序，实行三级审批，三榜公示，做到公平、公正、阳光操作。 三、坚持征管并举，着力抓好财税工作。坚定不移地抓好收支调度、资金争取和财经监管，确保财税收入实现新突破，监管水平实现新提高。一要突出财政增收加强预算执行。继续严格执行部门和乡镇税收考核制度，完善征税激励机制，不断健全社会综合治

25、税，扩大税源基础。建立月调度、季考核的财政工作机制和财政收入定期通报制度，避免工作上前松后紧、增幅大起大落，确保收入均衡入库、平稳增长，上半年实现“双过半”，全年突破亿元大关，达到*万元。各涉税业务部门要积极配合开展代征代扣业务，确保各项税收和非税收入应收尽收。要切实保障好农业、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、公共文化等重点支出需要。严格控制一般性支出和“三公经费”，规范会议费、差旅费和车辆管理，降低行政成本。二要突出资金争取狠抓财源建设。紧紧抓住上级投资导向积极论证申报项目，年内力争争取到位各类财政专项资金8亿元以上，比上年提高10%以上。加大财政对工业、农副产品加工、牛果菜农村主

26、导产业等支持力度，设立专项扶持基金，落实税收优惠政策，优先帮助申报项目资金，培育新的稳定财源。三是突出改革创新加强财政管理。积极推进金财工程一体化平台建设，完善国库集中支付改革，逐步取消纸质凭证和单据流转。加快部门电子化预算进程，启动金财工程部门预算模块。健全预决算公开机制。认真实施营改增试点。继续扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。加强国有资产管理，加大清理清查力度，严防流失。推进预算绩效管理，加大对民生项目和政府投资重大项目的财政监管力度。加强政府性投资项目评审和结算。进一步加强政府性债务管理，建立债务风险预警机制。四要突出金融改革破解资金难题。针对当前财力不足，产业发展、项目建设等

27、资金短缺的问题，各金融机构要积极探索，创新金融服务“三农”、助推扶贫攻坚和中小微企业发展机制，探索开展“三权”抵押，量身订作符合企业实际的金融产品和产业链融资等信贷模式，积极支持全县经济发展。 四、严守耕地红线，着力抓好国土资源管理工作。按照保红线、保发展的要求，严格耕地保护，大力推进节约集约用地，强化执法检查，确保国土资源管理科学有序。一要全力保护耕地资源。持续加大基本农田保护力度，从严控制非农建设占用耕地，确保耕地保护红线不突破。全面完成农村集体土地“三权”确权和农民宅基地确权登记颁证工作。争取立项土地整治项目12个，争取资金1000万元以上。全面完成*不稳定斜坡治理工程和*等7个乡镇14

28、个村6个土地整治项目，整理土地1161.69公顷。各乡镇要抓建较高标准的土地复垦整理示范点1处，确保耕地占补平衡。二要有力保障发展用地。按照“增量上努力争取、存量上积极盘活、利用上节约集约”的原则，积极盘活土地存量，优先保障重大建设项目、民生工程、基础设施用地，切实保障战略性新兴产业、节能环保、保障住房建设等领域的项目建设用地需求。积极抓好土地资产运营，完成土地出让收益2000万元以上。三要着力保障发展环境。加大国土资源执法监察力度，着力控制未报即用、批少占多等违法用地多发的态势，严肃查处国土资源违法案件，有效保障土地开发利用秩序稳定，确保我县卫片执法检查“零通报、零问责、零约谈”。 五、坚持

29、统筹兼顾，着力抓好审计等其他各项工作。审计工作要按照审计监督全覆盖的要求，以财政预算执行审计、领导干部经济责任审计、政府投资项目审计、民生专项资金审计、行政事业单位财务收支审计等为重点，加大审计力度，扩大审计覆盖面，深刻揭示突出问题，及时提出有价值、有针对性的建议，强化审计查出问题的督促整改，有效维护正常的经济秩序。统计工作要深入推进统计制度改革，切实搞好经济运行和社会发展监测服务。加强统计基础建设和统计巡查监管，推进统计能力建设，提高统计质量。法制工作对县政府各类规范性文件从严审核，修订和废止一批现行文件，切实规范约束行政行为。县政务服务中心和乡镇便民服务网点要进一步加强规范化运行，加强人员

30、管理，健全服务制度，完善服务功能，推进审批服务事项办理集中化和网上办理审批、缴费、咨询，最大限度缩短办理时间，提高政务服务效率。物价工作要综合运用多种调控手段，不断强化价格监管和服务。全力争取省级价格调节基金项目支持，在县城建设蔬菜冷贮配送中心1处。防震减灾工作要认真落实建设工程抗震设防要求，实现工程抗震设防全覆盖。 全县抓农村基层党建促脱贫攻坚工作经验材料 *县是大别山连片特困地区片区县，地处皖西南边陲，皖鄂赣三省交界处，总控制面积1357平方公里，辖10个乡镇、118个村、17个社区，人口63.5万；党员28033名，其中农村党员23087名；基层党组织1217个，其中党委13个、党总支1

31、57个、党支部1047个。2014年，按照精准扶贫的要求全面进行建档立卡，全县识别贫困村60个、贫困户3.62万户12.74万人。20142015年共减贫1.13万户4.56万人，到2015年底，全县贫困户及贫困人口已减至2.47万户8.14万人。近年来，*县坚持把脱贫攻坚作为主战场，把强化责任落实、措施落细、服务落小、考核落准作为党建助推脱贫攻坚的着力点，扎实推进农村基层党建与脱贫攻坚深度融合。 一、主要做法 （一）坚持目标引领，把责任落实。中央和省、市脱贫攻坚大会后，县委、县政府明确提出将脱贫攻坚作为“十三五”时期“六大攻坚战”之一，紧扣全面建成小康社会目标，用3年左右时间实现县摘帽、村出

32、列、户脱贫。围绕这一目标，层层压紧压实包保帮扶责任。建立了县、乡镇、村、组四级党员干部联系包保责任制，把责任扛在肩上。目前，39名县级领导干部分别联系1-3个贫困村，全县7155名党员干部、职工共包保帮扶14124个贫困户，其中县级领导干部每人帮扶6户，科级领导干部每人帮扶4户，一般干部、职工每人帮扶2户，学校、医院行管人员和教师、医生中的党员每人帮扶1户，驻望条管单位干部、职工每人帮扶1户，村级干部每人帮扶3户。2015年，各级包村帮扶单位共向贫困村捐款90.54万元，安排项目帮扶资金112万元。强化驻村扶贫工作队建设，选优配强贫困村党组织第一书记。 （二）坚持问题导向，把措施落细。针对贫困

33、村、贫困户致贫的原因及存在的问题，进行把脉问诊，实行分类施策，认真贯彻“五大”发展理念，全面落实“五大”脱贫计划，重点从五个方面推进。一是实施产业扶贫。以创建全国木本油料重点县为契机，推进油茶、薄壳山核桃等特色种植业，全县计划发展20万亩，2015年已发展4万亩,有力地促进村级集体经济发展和贫困户增收。如，鸦滩镇望马楼村大力发展油茶种植，并通过村党总支牵头、村干部领办、村民入股等方式，成立了油茶合作社资金互助部，截至2015年底已累计为本村农户提供互助资金1750多万元，村集体也因此年增收近60万元。按照“精准扶贫不让一个少数民族掉队”的要求，在全县唯一的少数民族村漳湖镇回民村发展黄牛、青年鸭

34、、薄壳山核桃等种养产业，并依托“中国少数民族特色村寨”品牌发展乡村旅游。二是实施就业扶贫。充分发挥*纺织服装产业优势，通过基层党组织和党员的牵线搭桥，先后吸纳贫困劳动力1200多人到申洲针织、童装产业基地就业。三是实施光伏扶贫。实行60个贫困村光伏电站全覆盖，建成5000户贫困户光伏电站，并通过农业发展银行融资推进光伏项目向非贫困村延伸。四是实施电商扶贫。利用电商扶贫试点县平台，依托电子商务公共服务中心、特产中国1号店*馆，发展农村电子商务。五是实施农民专业合作组织带动扶贫。把支部建在产业链上，大力加强农民专业合作社党建，如全国农民专业合作社示范社*县金穗种植专业合作社，在党组织的引领推动下，

35、流转土地2.6万亩，带动1600多户贫困户增收致富。 （三）坚持机制搞活，把服务落小。一是打造农村党员干部助力脱贫攻坚“一公里”服务圈。全面推行以打造脱贫攻坚“一公里”服务圈为目标的农村党员干部网格化管理，确保贫困户在“一公里”范围内有贫有人扶、有困有人帮、有难有人救、有问有人答、有事有人解。与此同时，通过实施网格化管理，一些贫困户的信访问题得到了及时有效化解，有力促进了基层社会和谐稳定，*的信访维稳工作也进入了全市先进行列。二是落实村级干部助力脱贫攻坚各项保障。在全县135个村（社区）全面建成规范化村级便民服务中心的基础上，2016年县财政及县管党费将投入4200多万元，用于提升村级保障水平

36、。2016年，村主职干部的报酬待遇将达到3.4万元，一般干部的报酬待遇达到3万元；确保3000人以下的村基本运转经费不低于5万元、3000-5000人的村不低于7万元、5000人以上的村不低于9万元；继续实施村级干部参加城镇职工养老保险全覆盖。三是激发村级干部助力脱贫攻坚内生动力。从2016年开始，每年评选10名优秀村党组织书记，重点向脱贫攻坚工作实绩突出的倾斜，对特别优秀的，安排进入乡镇领导班子，并比照副乡镇长工资水平确定其报酬。 （四）坚持导向鲜明，把考核落准。突出精准考核，制定脱贫攻坚考核办法，将考核结果与干部使用挂钩，充分发挥考核的导向作用。加强乡镇和县直部门扶贫工作考核，对扶贫实绩突出的优先提拔使用；对未能完成年度扶贫开发目标任务的实行“一票否决”，对其党政主要负责同志不予评