城市化进程中的交通运输发展战略

1、城市化进程中的交通运输发展战略硕 士 论 文城市化进程中的交通运输发展战略行政管理 刘一楠2010123122城市化进程中的交通运输发展战略 行政管理 刘一楠【摘要】 交通运输发展是带动经济增长和社会进步的重要推动力量,城市化直接增加了对有限的交通设施和运输能力的需求，城市与城乡间交通运输将面临需求不断增加的压力和挑战。本文分三方面对城市化进程中的交通运输发展问题进行分析研究并提出了对策措施。【关键词】城市化 交通运输基础设施 交通运输枢纽 交通费用 交通运输投资 Abstract The transportation is the national economy life,the econ

2、omic growth and the social development essential condition. The urbanization increased directly to the limited traffic equipment and the transport capacity demand, between the transportation of the city and the countrysidewill face the pressure which and the challenge demand increases unceasingly. K

3、eywords: Urbanization Transport infrastructure Transport hub Traffic charges Transportation investment 城市化是生产和生活方式由农村向城市转化的历史进程，表现为农村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。截止2010年9月数据，我国城市人口接近6亿5千万人，城镇化率超过47.7%。据相关预计，未来1015年，我国城市化率将保持年均0.8%1%的增长速度，最终将达到60%70%。城乡人口空间转移的规模在历史上是空前的，平均每年转移的人口将达到15002000万人，大规模人口的迁移和不断

4、加速的流动速度给城乡交通运输及发展形成了巨大挑战。交通运输业在发展中已经与社会发展形成了密切联系，交通运输业的发展不仅是构成经济社会发展的重要组成部分，而且对经济社会发展产生越来越重要的影响。因此，研究出一套适应我国城市化发展进程的交通运输发展战略就显得十分必要。城市化进程中影响交通运输发展的重要因素（一）交通运输基础设施是基本前提交通运输基础设施对人口分布、产业分布、城镇体系的发展具有引导作用，对经济社会发展起着重要促进作用，经济社会的快速发展和城市化的健康发展要求交通运输基础设施必须具备和提供完成运输任务的规模保障能力。十一五期间，我国强调了“全社会交通运输的布局合理和各种运输方式的协调发

5、展”方式，在一些交通滞后的领域将增加投资。尽管在十五期间我国交通基础设施发展较快，但仍存在一些领域无法满足或适应城市化发展需要：跨城乡区域的干线运输通道不足，城际际干线公路尚未成网，现有的铁路干线运输负荷较重，运输能力不能匹配城市化发展速度。交通运输基础设施在规模上还很不发达。在密度方面，现有的运网密度较低，公路密度仅为18.87公里/百平方公里，广大城乡间公路和农村公路的交通条件仍比较落后。这与我国社会经济发展、人们生存环境改善的要求很不适应。在结构方面，各种运输方式之间的协调配合、运输设施的统筹规划建设尚未形成有机整体，具有综合功能的综合运输枢纽尚未形成完善。交通基础设施的建设改善与否决定

6、着运输条件，交通运输条件的改善与否决定着城乡间的空间距离。建立在发达的交通网络体系上的城市化，使城市的触角四通八达，城市居民的学习、工作和生活获得广泛的自由，城乡之间频繁的“人口交换”与互动，促进了城乡文化的融合与相互认同，城市化发展被便捷的交通运输带入良性循环。与国外发达国家相比，我国的交通基础设施规模还处于起步阶段。以交通发达国家德国为例，德国人被称其为“绑在车轮上的民族”，以发达的高速公路、铁路、城市地铁等陆地交通系统为支撑，人们工作机会的选择范围可达到距离居住地200公里以上；在人口相对集中的村庄，真正从事农业劳动的人很少。城乡高度融合淹没了旧有城市人口与农村人口之间的非职业性差异，人

7、口和工业外移既缓解了现代城市的各种压力和问题，又突出了城市在商业、娱乐、时尚、文化和技术创新等方面的功能。交通运输基础设施的建设和交通运输条件的改善能够加快区域和城乡间人流、物流和信息流的流动，促进发展理念和模式转变，改善民生，能有力推动社会进步与经济发展。（二）交通运输枢纽是重要保障 我国交通运输已从初始的各地各自为政、盲目扩大规模逐步向调整运输结构、提高运输效率、实施一体化运输的方向发展，这是交通运输生产力发展到一定阶段的必然选择。在城市化进程中实现交通运输发展战略的转变，加强交通运输枢纽建设是重要的突破口。 建设交通运输枢纽的发展目的是正确规划和合理确定连接城乡运输的交通枢纽的布局和规模

8、，从而提高资源利用率和客货运输效率，促进经济发展与交通运输的良性互动。交通运输枢纽依托城市存在和发展，但由于功能和服务对象的不同，枢纽与城市的地理位置关系有所区别而形成不同的布局。原则上，枢纽在城市的布局应综合考虑各条线路的顺畅连通，统筹各种设施的有效衔接，做到促进城乡交通运输高效顺畅运行的目的。 服务于城市外部连接农村的各方向间的客货转运及城市内外间客货运输的交通运输枢纽网络，其位置若远离城市中心，由于城市边缘的交通网络稀疏，不仅增加换乘难度，而且增加城市内运输量，造成城市道路负荷过重，不利于枢纽的发展；若枢纽位于城市中心地带，与其相连的运输通道会与市内交通网络造成交叉干扰，影响城市发展的同

9、时，枢纽的发展也会受到限制和影响。 服务于城市内部客货转运、城区、市郊及短途城际间客货换乘的交通运输枢纽，其地理位置直接影响着旅客、货物的在途时间和运输企业的经济效益。在国外一些后城市化的大都市将客运枢纽建在市中心，铁路车站间修建直径线或地下铁道，利用大运力的铁路来承担城市客运，枢纽与市内交通紧密配合，有效地保证了现代化大城市及周边地区迅速且大量的客运需求。 区域经济增长和人口对交通运输的需求是运输枢纽发展的根本动力，城市结构和布局的改变将对枢纽的发展产生决定性影响，因此，交通运输枢纽是影响到城市化进程中交通运输发展战略的一个重要因素。二、城市化进程下制约交通运输发展的突出矛盾和问题（一）人口

10、迁移的交通费用对城市化进程形成制约 城市化的重要表现为人口的空间性迁移，迁移成本主要为交通费用。交通费用既包含旅行费，又包含为迁移进行准备和最终完成迁移所支付的各种交通费用。我国居民迁移更多地表现为从较小城市向较大城市、从农村向城市的迁移，这是一个向上的社会性流动。因此，交通费用支出对一般家庭的迁移决策影响并不大。但是，对于绝大多数短期迁移的进城务工农民工来说，运输费用的提高增加了迁移成本，增加了农民负担。对于城市居民来说，为了缓解工作、生活压力，周末休闲郊游或去乡下探亲访友不失为一个非常好的选择，这对拉动农村经济增长和增加农民就业收入起到了积极的作用。 交通费用对于不同收入人群在出行路线选择

11、上的影响是不同的。大体上说，高收入人群的选择较多地考虑交通路线和工具的便捷和舒适性，低收入人群一般情况下会选择费用低的交通工具或路线。我国东西部间、城乡间收入差距较大，交通费用的变化会对西部地区的农村居民出行选择产生较大影响。与发达地区相比，西部欠发达地区高速路的使用效率是往往不高的。 从发达国家经历的城市化历程看，当城市化水平达到或超过50%之后，城市病表现最为严重。2010年我国城市化率已突破47.7%，城市病日益突出，以致理论界惊呼我国城市化过速。为此，一些地区纷纷建设高速公路，并和城市放射干道一起将远郊区县，新市区或卫星城与老城市联系起来，期望具有便捷交通、较低土地价格、优越环境的新城

12、镇能吸引更多的投资以及市区居民迁徙居住，拓宽城市的发展空间。然而城市市区人口迁徙发展的交通成本过大，人口迁移的交通费用过高，强化了居住市区具有的生活成本优势，反而使人们更加依恋市区。以陕西为例，国家农业高新技术示范区杨凌位于西宝高速公路中段，距离省会西安80余公里。在市区住房高价格的环境下，杨凌商品住房每平米均价为1700元。这些优越的经济、交通、环境因素本应吸引更多买不起市区房或追求高生活质量的城市工作者迁徙居住，然而高额的交通运输费用限制了人们的出行，甚至由于出行交通不方便，交通费用高等影响，居民做出不出行的决定就不难理解了。在提供潜在交通便利的同时，高昂的交通费用亦制造了诸多不便，使城乡

13、联系频率和城市开放性降低，城市对外围农村的经济文化辐射力减弱。迁移成本的提高不但对城乡人口的迁移构成了极大制约，而且对于大城市居民向城市边缘和外围中小城市的迁移居住形成了一定限制，在某种程度上弱化了人们的出行动机，减少了城乡居民直接面对面式的接触与交流机会，城乡文化碰撞、融合、提升变得更加困难，对城乡经济和社会发展造成了一定影响。 （二）交通运输投资的巨额需求对城市化进程产生影响交通运输业是国民经济的基础产业，它的发展关乎着其他产业的发展，且需要大量的资金投入。长期以来，我国城市交通以及城乡间交通运输始终比较紧张，基本上都是以适应需求的方式发展，很少能做到交通先行发展。目前，我国大城市基本上都

14、在大力发展轨道交通、建设城市立体交通以及构建对外大通道的关键发展时期，需要持续的巨额资金投入。20092010年国务院出台4万亿投资计划大规模投资交通运输业，虽然投资巨大，但从总体上看，交通运输仍然不能适应国民经济和社会发展的需要，“瓶颈”制约尚未完全消除，结构性矛盾仍较为突出。如何在解决当前交通拥挤问题的同时，做到交通先行，发挥引导作用，加快市中心地区人口和城市功能的疏解，将面临巨大的挑战。疏解大城市中心城区的人口和部分功能，本身也是解决市中心地区交通拥挤等问题的出路之一，但是，在当前交通网络布局在地域空间上还未与城市空间布局规划相匹配，投资建设主要是以解决市区交通问题为重点的情况下，要做到

15、交通先行、交通引导城市空间布局和功能疏解，面临着交通运输发展的整个策略、实施步骤、规划项目等方面能否较充分地体现这一方向等一系列重要决策问题，而这些问题的解决程度与城市化进程密切相关。三、城市化进程中交通运输发展的对策和措施中央与各地方政府应营造适当宽松的交通政策环境，加强相关政策法规的引导作用，鼓励城乡流动性交通运输的发展。在城市化进程中，交通设施的社会基础性以及交通运输对城乡经济和居民生活的基础服务性作用，决定了交通运输充分发展的必要性。同时交通运输又是经济社会众多行业和部门的一个组成部分，其必须符合国民经济和社会整体统筹协调发展的要求，与自然资源、环境与人们的生活和谐发展。应进一步优化区

16、域性交通基础设施建设，充分发挥区域性中心城市经济增长带动作用，实现城市发展区域化，逐步形成城乡一体化的大型、新型城市。另一方面，应重点建设交通经济带周围的县乡级城镇区域，以加速农村城市化进程，形成等级体系完备，规模功能合理的新兴城镇系统。应大力建设省、城际交通干线和农村公路可以方便城乡居民更加安全便捷出行，打破西部地区由于交通运输不通不畅而形成的相对封闭状态，推动文化交流与信息传播。应进一步优化区域性交通运输基础设施建设，特别是城乡间与农村交通运输条件的改善，进一步繁荣城乡经济，加快经济欠发达地区的脱贫致富步伐，正确处理好交通运输经济发展与资源、环境间的关系，有效满足我国城市化进程中的总体需求与个性化需求，满足当前需求与长远发展引导，各种城乡运输方式与综合运输体系结构优化等方