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1、域外政府电力产业监管权力运行体制的主要模式及比较,域外模式简介 英国模式 美国模式 英美模式比较,大纲,域外模式简介：,独立电力监管模式英、美 非独立监管模式日、法,各国纷纷分离政监职能，建立独立的专业性监管机构。,趋势,英国模式：,电力监管办公室,根据1989年电力法,燃气供应办公室,=,燃气电力监管 办公室,1998年,电力 监管 总监,能源大臣委任,担任电力监管办公室主席,任期五年,独立性,隶属于政府，但只对议会负责。,英国模式：明确充分的授权,电力监管办公室,保障电力需求得到满足； 督促发、供电领域的竞争； 确保供电的连续性，以保护消费者的利益； 促进经济效益的提高； 促进新技术的科研

2、及开发； 保护公众安全，避免发、输电工业可能带来的危害； 重视电力工业对环境的影响。,燃气电力监管 办公室,1989,1998,价格监管权、 电力生产经营准入权、 电力市场交易规则制定权和服务标准制定权、 环境监管权等,运用电力交易规则制定权推行新的交易制度,电力交易机制的不断发展是监管机构在广泛授权的基础上，积极创新，主动行使监管权的直接结果。 早期Offer监管时期，监管个人化程度较高，监管官拥有相当大的权力。 新成立的监管机构着手制定监管战略与规划，使电力监管决策与实施机制走向程序化，也是对早期Offer决策趋向个人化的有力修正。,英国模式：明确充分的授权,英国模式：对监管的监管,透明度

3、,防止权力 滥用,机构制衡,纠纷解决,网络公告相关材料、管辖范围、决策机制、监管规则和仲裁争议的程序、履行情况、理由说明、远期工作规划,监管官具有独立、强大的监管权限，设计了特定的程序来限制监管者权力的滥用,专设垄断和兼并委员会和公平交易办公室,在行政系统外部，针对电力产业监管的行政属性和专业性，行政裁判所对其起到了司法救济和制约作用,美国模式：,联邦,州,1920,联邦 能源监管 委员会,1930,三位首席官员 负责水力发电,五位专职委员；负责水力发电、州际间电力批发、天然气的输送和销售业务,联邦电力 委员会,美国模式：强烈的独立性与适度监管,独立性联邦能源监管委员会和各州的电力监管机构独立性很强，只对联邦和各州的行政首长负责。具有“准立法”和“准司法”的混合性质。 适度监管监管重点已经由以往的对市场准入的严格限制转为对潜在竞争者进入市场的积极推动;在价格监管方面，最高限价监管方式等监管手段的采用使得监管机构的价格监管权限也倾向于激励性的监管方式。,监管机构法律地位,监管决策与实施机制,英美模式比较,英：电力产业私有化、 明确监管职能及责任 美：产权多元化促

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