在全州依法行政和法治政府建设工作会议上讲话

1、在全州依法行政和法治政府建设工作会议上讲话 在全州依法行政和法治政府建设工作会议上的讲话（x年2月22日）汤向前同志们：这次全州依法行政和法治政府建设工作会议的主要任务是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，总结、安排部署依法行政工作，进一步加快全州法治政府建设步伐，确保到2020年基本实现法治政府的目标。x年度依法行政工作情况通报和今年依法行政和法治政府建设工作要点已经印发给大家。贞丰县、州水务局、州国税局的经验交流材料也同时印发，请大家学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好依法行政和法治政府建设工作的责任感和x感x年，全州各级行政执法机关认真

2、贯彻落实国务院和省政府关于推进依法行政和法治政府建设工作的文件精神，紧紧围绕法治政府建设目标和州委、州政府经济社会发展大局，做了大量的工作。一是坚持推行“一体两手”模式（建立法治政府建设指标考核管理体系，一手抓行政执法责任制，一手抓行政执法案卷评查），大力推进依法行政和法治政府、法治机关建设，依法行政工作全面、有序地向法治政府建设目标推进。二是深化行政审批制度改革，努力优化经济社会发展环境。对州、县两级新增、变更、下放、取消的行政许可和便民服务事项进行第四轮清理，确认州级行政审批项目110项，比x年精简39.6%；便民服务项目91项。确认县级共有行政审批项目101项，便民服务项目55项，州政府

3、向社会进行了公布。三是制度建设水平不断提高。对州政府出台的规范性文件实施前置审查43件，提出修改意见和建议81条，规范性文件制定逐步规范，起草了黔西南州布依族苗族自治州殡葬服务管理条例（草案），地方立法工作得到进一步推进。四是突出行政执法责任制、案卷质量评查两手抓，行政机关执法行为逐步规范，执法水平不断提高。五是加强行政复议规范化建设，深化行政复议委员会和“三公开”试点，创新行政复议案件质量评查机制，实现行政复议零上访目标，房屋拆迁、土地确权等行政争议案件得到有效化解，政府行政复议公信力逐步提高。六是创新乡镇行政执法责任制评议考核机制，试点工作取得较大进展，“乡镇社会管理法治化”迈出实质性步伐

4、。七是法治文化建设逐步推进，“依法行政宣传周”、“金州法治时空”、“州政府法制栏目”等载体有效地推进了法制宣传，社会法治氛围逐步形成。通过全州各级行政机关的共同努力，我州依法行政和法治政府建设工作全面或超额完成了全年的目标任务。在省政府组织对各市（州）x年度依法行政工作考核中，州政府获得第一名，实现了自省政府组织考核以来连续三年“三连冠”的好成绩。在此，我代表州委、州政府向为依法行政和法治政府建设工作作出贡献的各级行政执法机关、广大执法工作人员、法制工作者以及关心支持法治政府建设的社会各界人士，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州依法行政和法治政府建设工作还存

5、在一些突出问题，主要表现在：少数地方和行政执法机关主要领导对依法行政工作重视力度不够，存在“叶公好龙”现象；政府和部门科学民主决策机制贯彻执行不到位，重大行政事项没有认真按程序开展决策；行政不作为的现象较为普遍；县级政府法制机构编制人员偏少，普遍存在专人不专用的问题；乡镇政府行政执法经费尚未纳入财政预算，执法难度大等等。这些问题请各县市、各行政执法机关采取强有力措施及时加以解决。各级行政机关及其执法人员要从到2020年基本建成法治政府目标的战略高度，增强全面推进依法行政、建设法治政府的政治责任感和历史x感，以更高标准、更严要求和更加奋发有为的精神，全面统筹抓好依法行政和法治政府建设各项工作。二

6、、坚持“一体两手”模式全面推进依法行政，突出行政执法重点，确保公正、公开、文明执法（一）坚持“一体两手”推进模式不放松。“一体两手”模式推进依法行政、建设法治政府是我州近年探索创新、总结积累的一套行之有效的工作机制，它一方面通过建立法治政府年度建设指标考核管理体系，从宏观上统筹规划、安排部署、督促考核各县（市）和州级行政执法机关开展依法行政工作，督促州级行政执法部门、县级政府逐年逐步实现依法行政目标，确保2020年实现法治政府建设目标；另一方面通过一手宏观抓行政执法机关的执法责任制、一手微观抓行政执法案卷质量评查，切实强化行政执法机关主体责任和规范执法人员具体执法行为，确保公正、高效、文明执法

7、。黔西南州x年度法治政府建设指标体系考核评价方案已经下发，州、县行政机关推行行政执法责任制已经纳入州政府x年工作重点，希望大家坚持不懈、持之以恒抓好落实。（二）坚持依法科学民主决策不放松。州政府已经出台了黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定，各级政府及其部门要严格执行。重大行政事项不依法决策、不按程序决策、随意拍脑袋决策会造成国家资产浪费、群众权益受损、政府公信力下降等不良社会影响。今年要将重大行政事项决策作为依法行政的重要内容，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的重要程序。一是落实听证制度，凡是涉及公共利益或者多数人利益的重大行政决策事项，都要组织进行公开听

8、证。二是严格落实合法性审查制度，凡是涉及经济社会发展的重大行政决策、行政规范性文件、政府行政决定以及民事合同等，都必须经法制机构进行合法性审查。按国务院要求，未经合法性审查或审查不合法的，不得作出决策。三是坚持集体研究决定制度。四是逐步落实跟踪评估制度，适时组织专家学者或委托专业机构对重大行政决策情况进行评估，对评估结果差的要及时调整或停止执行。（三）坚持公正文明执法不放松。公正、高效、文明执法是执法机关和执法人员永恒的主题。行政机关能否公正、公开、文明执法，直接关系到人民群众的利益以及党和政府的形象。州、县（市）政府及行政执法部门一方面要全面履行法定职责，依法严厉查处危害安全生产、食品药品安

9、全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的案件。另一方面要坚决纠正执法不作为、执法不公正、程序违法、滥用职权等违法行为，坚决打击以权谋私、贪赃枉法等腐败犯罪行为。同时，要加强执法人员职业道德教育，全力营造风清气正的执法环境，逐步提高行政执法能力和水平，逐步树立政府执法权威。（四）坚持法治文化建设不放松。州、县两级行政执法机关都要注重培育法治文化，以“推进依法行政，建设法治政府”栏目、金州法治时空、“依法行政宣传周”、行政复议“三公开”等为载体，全面开展法治文化建设，并积极与审判机关、检察机关和宣传部门联手打造法治文化平台，共同带动全社会营造浓厚的法治氛围。（五）坚持执法队伍建设不放松。推进依法行

10、政，建设法治政府，关键在人。各级行政执法机关要大力加强行政执法队伍培训、教育和管理，扎扎实实开展年度内设执法机构和执法人员评议考核，并把考核结果作为年终奖惩晋级的重要依据，不断提高执法队伍政治、业务素质。目前，各县（市）政府法制机构编制偏少、人员不足和专职不专用的问题十分突出。各县（市）党委、政府必须按照贵州省人民政府关于加强法治政府建设的意见（黔府发x8号）“县（市、区）政府法制机构规格为正科级，编制按县（市、区）50万人口以下的不少于5人、50万至70万人口的不少于6人、70万至90万人口的不少于7人、90万人口以上的不少于10人配置；市（州）政府法制机构规格为正县级，编制不少于15人”要

11、求以及今年州、县（市）政府机构改革的精神，认真做好政府法制机构改革，在10月底以前必须把县级法制办公室的编制、人员配备到位，切实解决编制不足和专人不专用问题。州发改委、州工信委、州财政局等31个部门已设置了法律顾问室，各部门要尽快确定相应职能职责，并配齐配强相关内设执法机构的人员，充分发挥执法机构和法制机构的职能作用。三、大力推行乡镇行政执法责任制评议考核，积极争创“中国法治政府奖”去年，州政府组织清理确认乡镇政府依法具有行政执法权222项，共分为行政许可、行政强制、行政给付、行政检查等十大类，为确保乡镇政府这些行政权利能依法、公正、有效行使，州政府制定了十项配套制度，并出台了州政府2号令，创

12、新推行乡镇行政执法责任制评议考核。这是“乡镇社会管理法治化”的大胆探索，它有效解决了乡镇政府职责不清、职权不明和越位、失位、错位的问题。州政府决定以乡镇行政执法责任制评议考核作为项目，向国家申报“中国法治政府奖”。各县（市）、各乡镇要切实提高思想认识，加强组织领导，落实保障措施，强化教育培训，确保乡镇行政执法责任制全面有效推进，为州人民政府今年申报“中国法治政府奖”创造良好条件。各县（市）政府要成立由主要领导牵头的推行乡镇行政执法责任制评议考核工作领导小组；对各乡镇政府行政执法责任制进行年度评议考核，考核结果作为县（市）党委、政府对乡镇党委、政府综合目标管理考核重要内容，作为评价领导班子及其成

13、员政绩的主要内容；乡镇政府行政执法权过去基本上没有履行，现在全面开展执法工作，新增加了乡镇大量的工作任务，各县（市）政府要在往年保障乡镇经费的基础上，增加各乡镇行政执法经费，并纳入今年的财政预算，至今尚未列入预算的要及时追加到位，保证乡镇执法工作全面运转、保证各项社会管理活动监督到位；加强对乡镇行政执法工作协调指导、督促检查，确保各乡镇行政执法工作顺利开展。各乡镇政府要成立相应的领导小组及其办公室，办公室主任由乡镇政府分管副职兼任，并从相关部门抽调法律素养好、业务能力强和责任心强的人员从事法制工作，具体指导、协调、监督和评议考核等日常工作；对符合执法条件的人员全员组织培训，加强行政执法队伍教育管理，对内设执法机构、执法人员实行行政执法责任制年度评议考核，考评结果作为