嘉兴运河文化旅游度假区总体规划 20190618

1、嘉兴运河文化旅游度假区总体规划-1-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划目录第一章 规划总则一、规划范围二、规划期限三、规划性质四、规划依据五、规划原则第五章 发展思路、定位与目标一、发展理念二、发展思路三、总体定位四、目标定位五、主题形象定位第六章空间布局与分区规划第九章 旅游支撑体系规划一、土地利用规划二、道路交通规划三、市政设施规划四、村庄整治规划五、建筑风貌规划六、景观系统规划第十章 运营管理规划一、管理模式建议二、运营模式建议三、分期开发与投资估算四、综合效益分析第二章规划背景分析一、宏观背景分析二、度假区发展态势分析三、上位规划衔接性分析一、空间布局策略二、空间结构划分三、分区发展规划第

2、三章 发展条件与现状一、区域基本概况二、基础条件分析三、度假资源分析四、区域发展现状五、项目SWOT分析第七章 旅游度假设施规划一、服务中心规划二、智慧旅游规划三、住宿设施规划四、餐饮设施规划五、购物设施规划六、游娱设施规划第八章 旅游产品开发与营销规划一、旅游产品设计二、游览线路组织三、旅游营销规划第十一章 规划保障措施一、加强组织机构保障二、完善政策保障体系三、拓宽资金来源渠道四、加强旅游人才队伍培养五、建立规划实施监督机制第四章旅游市场分析与定位一、客源市场分析二、客源市场定位三、客源市场预测-2-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划第一章规划总则一、规划范围二、规划期限三、规划性质四、规划依

3、据五、规划原则-3-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划一、规划范围嘉兴运河文化旅游度假区位于嘉兴市秀洲区北部王江泾镇，本次规划范围：北至盛陶公路，南至湖嘉申航道，东至莲泗荡水域东岸线，西至07省道，规划总面积32.99平方公里，其中水域面积9.5平方公里，包括莲泗荡、梅家荡两大湖荡。二、规划期限本次规划期限为2019年-2030年，共计12年，分为中期和远期两期建设。其中，中期为2019年-2025年，远期为2026年-2030年。三、规划性质根据旅游规划通则(GB/T189712003)，本次规划属于旅游区总体规划，作为嘉兴运河文化旅游度假区未来建设的指导性规划。四、规划依据（一）法律法规 人民

4、人民人民人民人民人民人民人民人民人民旅游法（2013年）； 人民人民人民人民人民森林法（2009年修订）；评价法（2016年）； 浙江省水污染防治条例（2017年修订）； 浙江省水土保持条例（2014年）； 浙江省土地利用总体规划条例（2011年）； 浙江省文物保护管理条例（2006年）； 水利工程建设安全生产管理规定（2014年修改）； 浙江省建设项目占用水域管理办法（2011年）； 浙江省历史文化名城名镇名村保护条例（2012年）； 浙江省水利工程安全管理条例（2014年修订）； 嘉兴市大运河世界文化遗产保护条例（2017年）。环境保（2014年修订）；城乡规划法（2015年修正）；土地管

5、理法（2004年修订）； 农业法（2013年修订）；水法（2016年修订）；水土保持法（2010年修订）； 防洪法（2016年修订）；道路交通安全法（2011年修订）；水污染防治法（2017年修订）；文物保（2015年修正）；基本农田保护条例（1999年）；文物保实施条例（2016年）； 浙江省旅游条例（2015年）； 浙江省湿地保护条例（2012年）； 浙江省河道管理条例（2012年）； 浙江省饮用水水源保护条例（2012年）； 浙江省水资源管理条例（2009年修订）；-4-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划（二）国家和行业标准 旅游规划通则（GB/T18971-2003）； 旅游资源分类、调查

6、与评价（GB/T18972-2017）； 旅游度假区等级划分标准（GB/T26358-2010）； 地表水环境质量标准（GB3838-2002）； 环境空气质量标准（GB3095-2012）； 声环境质量标准（GB30962008）； 土壤环境质量标准（GB156181995）； 防洪标准（GB50201-94）； 城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）； 旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范（DB34/T 3000-2015）； 旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T 18973-2016）； 旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2003）。 浙江省环境功能区

7、划（2016年）； 浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015年）； 浙江省生态功能区划（2014年）； 浙江省杭嘉湖圩区整治“十三五”规划（浙水农201644号）； 浙江省绿道网总体规划； 嘉兴嘉兴市人民政府关于促进旅游业改革发展加快打造运河国际旅游休闲城市的实施意见（嘉委发201425号）； 嘉兴历史文化名城保护规划（2016年）； 嘉兴市旅游业发展“十三五”规划（2015年）； 嘉兴市区旅游目的地建设三年行动计划（2013年）； 嘉兴市城市总体规划（2003-2020）（2015年修订）； 嘉兴市区环境功能区划（2016年）； 嘉兴市秀洲区土地利用总体规划（2006-2020年）（20

8、14调整完善版）； 杭嘉湖区域水利综合规划（浙政函201512号）； 大运河遗产保护与管理总体规划（2012-2030）（2012年）； 大运河浙江段遗产保护规划； 京杭大运河嘉兴段保护与利用总体规划（2007年）； 大运河（嘉兴段）遗产保护规划（2010年）； 嘉兴市秀洲区北部湿地核心区总体规划设计（2012年）； 嘉兴市区绿道网总体规划（2013年）； 王江泾镇省级小城市试点镇总体规划（20112030）（2012年）；（三）相关文件及规划 保护世界文化和自然遗产公约（1972年）； 关于进一步促进旅游投资和消费的（国办发201562号）； 关于加大发展改革力度加快农业现代化建设的（国发2

9、0151号）； 关于加快转变农业发展方式的意见（国办发201559号）； 关于促进旅游业改革发展的（国发201431号）； 湿地保护修复制度方案（国发201689号）； 旅游厕所建设管理指南（旅发办201579号）； 浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见（浙政发201442号）； 秀洲区打造“ 大景区” 建设“ 大花园” 三年行动计划(20172019 年) 浙江省旅游度假区评价考核办法（2010年）； 浙江省旅游局关于调整省级旅游度假区申报等程序（2017年）； 秀洲区水利发展“十三五”规划（2016年）；（浙旅规划201728号）；-5-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划 秀

10、洲区综合交通运输“十三五”发展规划（2017年）； 秀洲区水域保护规划（2015年）; 秀洲区村庄布点总体规划（2017年）； 嘉兴市秀洲区绿道网总体规划； 莲泗荡风景区旅游总体规划（2012年）； 王江泾镇旅游总体策划（2016年）； 王江泾镇旅游公共服务体系规划（2016年）； 王江泾镇湿地新城控制性详细规划（2013年）； 其他相关文件、图件等资料。五、规划原则（一）生态优先，绿色发展原则优质的生态环境是实现度假区可持续发展的基本前提。规划坚持生态优先，绿色发展原则，严格遵守和执行各项法律法规与有关政策开展规划工作，妥善处理好环境保护与发展建设之间的关系，在不破坏生态环境的前提下，合理开

11、发利用各类自然与人文资源，确保区域生态环境不因发展旅游而受到破坏。（三）市场导向，创新发展原则度假式的生活方式渐成消费趋势，以未来市场需求为导向，积极响应家庭市场对健康生活空间的美好向往，合理吸收借鉴国内外先进的度假理念和经验教训，因地制宜，因势利导，构建“旅游+”与“+旅游”融合发展新格局，以探索新模式，培育新业态，引进新产品为重点，引领嘉兴运河文化旅游度假区创新发展。（二）多规合一，集约利用原则度假区内土地空间资源珍贵而有限，规划坚持多规合一理念，实现全面节约和高效利用各类空间资源。进一步与嘉兴市国民经济和社会发展规划、全域旅游发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态功能区划、环境功能区划、

12、林地与耕地保护规划、综合交通规划，以及相关上位规划的合理衔接，确保“多规”确定的保护性空间、项目建设、土地利用、重大工程推进等重要空间参数保持一致性，以实现度假区内空间资源的优化配置。（四）高位前瞻，动态发展原则国家级旅游度假区是新时期拉动区域旅游高品质发展的重量级载体。规划力求以国家级旅游度假区的标准与要求，以动态发展的视角，兼顾短期效果与未来发展潜力， 高起点布局谋划嘉兴运河文化旅游度假区，赋予嘉兴运河文化旅游度假区国家级旅游度假区的发展特征。（五）统筹规划，分布实施原则综合考量各地块空间属性、环境特征、市场条件、文化脉络，以及投入能力、环境承载等多元因素，实行整体规划、分步实施，稳步有序

13、推进度假区科学发展。-6-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划第二章规划背景分析一、宏观背景分析二、度假区发展态势分析三、上位规划衔接性分析-7-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划一、宏观背景分析（一）世遗大运河正瞄向世界级黄金旅游带一条大河，滔滔奔流2500年，作为独特的活态文化遗产，大运河是民族活着的、流动的精神家园，在历经千年的通航岁月里，孕育了一座座璀 璨明珠般的名城古镇，积淀了深厚悠久的文化底蕴。2014年大运河申遗成功后，一跃成为世界级旅游资源，成为吸引世界游客的又一张“大名片”，对于丰富国家旅游产品形象、推进沿线经济社会全面发展产生积极与深远的影响，并为沿线6个省市31座城市的31个遗产区

14、的旅游业发展带来诸多机遇。进入“后申遗时代”，发展运河旅游文化产业 是实现运河保护和开发动态平衡的最佳选择。从全国范围看，现有运河文化旅游产品相对初级，一般均以古镇、博物馆等传统的观光旅游产品呈现，且 出现南强北弱的格局，从度假产品来看，除2015年 江苏省的无锡江南古运河旅游度假区外，再无真正以“运河文化”为主题，以休闲度假为方向的 大型旅游度假区。因此，顺势而为，趁势而起，嘉 兴运河文化旅游度假区的适时打造，既是深入贯彻落实习总书记关于“切实把大运河保护好、传承好、利用好” 重要批示精神的务实举措，也是在新时期对运河文化资源保护性利用的有益创新探索。-8-西湖、钱塘江、西溪湿地、大运河旅游

15、带、大运河博物馆运河文化旅游度假区、南湖南浔古镇、太湖太湖旅游度假区、苏州园林、环城古运河江南古运河旅游度假区恐龙园、淹城瘦西湖、扬州园林、古邗沟、拟建运河文化创意产业园、中国漕运博物馆、扬州运河文化博物馆洪泽湖、纪念馆、吴承恩故里龙王庙行宫、洋河酒厂、项王故里台儿庄古城、微山湖红荷湿地、微山湖古镇、墨子纪念馆孔子故里曲阜、水泊梁山泰山光岳楼、山峡会馆、曹植墓、舍利塔、鳌头矶禹王亭、秦汉墓群、大雁岛、九龙湾、董子园、平原千佛塔衡水湖、武强年画博物馆、冀州城沧州武术、吴桥杂技、金丝小枣、诗经传承地万国建筑有西海子公园、燃灯佛舍利塔、永通桥、北运河遗址嘉兴运河文化旅游度假区总体规划一、宏观背景分析

16、（二）浙江奋力开创“诗画浙江大花园”时代推进大湾区大花园大通道大都市区建设是浙江省第十四次党代会和浙江省十三届人大一次会议作出的重大决策和战略部署。在2018年全省大花园建设动员部署会上，明确提出2018年开好局、2022年走前列、2035年成样板，高质量建设“诗画浙江”，加快打造“幸福美好家园、绿色发展高地、健康养生福地、生态旅游目的地”，“诗画浙江大花园”建设作为“四大”建设的重要部分，在为人民美好生活赋能上发挥了独特效能和作用。2018年，省政府工作报告中提出“大花园是现代化浙江的普遍形态，要按照全域景区化的目标要求，加快建设国家公园美丽城市美丽乡村美丽田园美丽河湖美丽海岛美丽园区。浙江

17、省大花园建设行动计划按照浙江将建设成为全国领先的绿色发展高地，全球著名的健康养生福地和国际有影响力的旅游目的地目标，大手笔谋划，提出建设唐诗之路黄金旅游带等七条纵贯全省的旅游带和浙皖闽赣国家生态旅游协作区。按照总体部署，大运河（浙江段）文化带工程是“诗画浙江大花园”建设的重点工程，计划总投资200亿元，以大运河为核心，深耕千年古运河文化，高标准推进大运河沿线城市国家历史文化名城建设，彰显千年运河文明。旅游度假区具有“生态环境条件严、建设质量要求高、综合效益带动强”的综合性特征，完全符合“大花园”建设的高质量发展内在要求，因此。积极推进嘉兴运河文化旅游度假区建设，不仅有利于推动秀洲区乃至嘉兴市主

18、动融入全省“大花园”建设中，更有助于发挥区域比较优势，为区域获取新一轮发展新动能。-9-瓯水诗之路是一条以瓯江为纽带形成的山水人文之路。东晋的谢灵运当时在永嘉当县长，巡游了整个瓯江，留下了许多千年绝句，都是山水诗。浙东唐诗之路唐朝有五六百个诗人穿越浙东地区，形成了这条山水人文之路。钱塘江唐诗之路，或叫浙西水上唐诗之路 沿着钱塘江，从开化出发经衢江、婺江、兰江、新安江、富春江、钱塘江等顺江而下，一直到嘉兴海宁出海。大运河（浙江段）文化带 以大运河为纽带，穿越湖州、嘉兴、杭州，通过绍兴、宁波入海。在历史上，它是浙江北上的一条通道，也是各地文人进入浙江的主要通道，所以在这条运河上留下了很多美好的诗篇

19、和。嘉兴运河文化旅游度假区总体规划一、宏观背景分析（三）嘉兴正以国内一流旅游目的地为目标，着力打造“运河国际旅游休闲城市”基于江南水乡等鲜明的地域标识和大运河申遗成功等崭新的资源禀赋，嘉兴市已全面调整城市发展定位与旅游发展目标，战略性提出以绿色产业为基础、美丽建设为载体、平台项目为支撑，大力弘扬红色文化和红船精神，加快建设红船精神示范地，积极打造江南文化传承典范、运河国际旅游休闲城市和具有国际化品质的现代化网络型田园城市。从嘉兴全域旅游发展格局看，桐乡、海宁发展势头最为强劲，平湖、嘉善、海盐处于稳步上升阶段，并不 大云镇 大云温泉旅游度假区嘉兴运河文化旅游度假区 嘉兴湘家荡旅游度假区 桐乡乌镇

20、石门旅游度假区断推进大型旅游项目的开发建设，且平湖、嘉善、海宁、桐乡均已有省级旅游度假区建设。从嘉兴市本级的南湖区、秀洲区看，虽有南湖国家5A级旅游景区等重量级项目，也有老牌湘家荡省级旅游度假区，但湘家荡旅游度假区并没有在市本级“旅游产品向观光、休闲、度假并重转变中”起到引领和示范作用。因此，地处嘉兴市本级的秀洲区王江泾镇，依托其不断改善的内外部交通环境、产业环境、生态环境、城镇环境，借力世遗，发力旅游，以省级旅游度假区建设为载体，使其成为嘉兴市本级旅游供给侧改革的新平台，对于嘉兴“运河国际旅游休闲城市”的均衡发展具有重要“补位”作用。旅游风情小镇旅游度假区 海宁盐官旅游度假区 黄湾镇 -10

21、-4A景区5A景区浙水六旗国际旅游度假区 盐官 海宁皮革城 海盐（南北湖） 绮园 海宁市海盐县 平湖九龙山运动小镇 平湖国际游购小镇 平湖樱花小镇九龙山旅游度假区 嘉兴市红杉邨景区 桐乡濮院古镇景区桐乡市平湖（东湖） 平湖市南湖湘家荡环湖 梅花洲 南湖区乌镇歌斐颂巧克力小镇 乌镇镇 嘉善越里景区碧云花园 嘉善云澜湾小镇 嘉善县西塘镇 秀洲区 秀洲莲泗荡风景区 秀洲银杏天鹅湖景区西塘嘉兴运河文化旅游度假区总体规划一、宏观背景分析（四）秀洲区正在加速开启“全域旅游”新模式时代秀洲区在旅游发展上起步晚、实力弱，现有的拳头产品还“打不响”，品质或相当知名度的旅游产品较少，与全市其他县（市、区）相比，秀

22、洲区还是全市旅游的“短板区”，主要问题表现在产业结构不尽合理，优势资源开发深度不足，仍以观光旅游产品为主，旅游服务要素不够完善，旅游产业竞争力整体偏弱。秀洲区全域旅游发展，突出全域旅游主题，全力建设北部湿地运河旅游片区、中部健康养生旅游片区、南部休闲田园旅游片区。北部湿地运河旅游片区，将加快北部湿地生态修复，挖掘非遗、运河、渔俗、民宗等人文内涵，打造具有文化内涵和地域特色的旅游产品，加快推进运河文运河文化旅游度假区莲泗荡景区 银杏天鹅湖景区化旅游度假区、生态湿地公园、国际生态城市等高品质平台建设。中部健康养生旅游片区，将整合新塍古镇、古民居、温泉、名寺、美食等优势资源，深入推进沙家浜温泉、水乡

23、影视基地项目建设，全力发展古镇观光、主题民宿、影视拍摄、度假养生、美食体验等健康时尚旅游产业。南部休闲田园旅游片区，将依托王店荷兰花卉小镇与原生态的绿色村落、洪合四季果香和毛衫购物， 结合美丽乡村建设，开展乡村旅游A级景区创建，推进乡村旅游和时尚购物的有效结合，重点发展电商购物、农业科普、乡村休闲等旅游业态。根据秀洲区打造“大景区”建设“大花园”三年行动计划(2017-2019年)，秀洲区将以 “打造大景区，建设大花园”为主题，努力建设成为景色优美、功能完整、生态和谐的田园之洲， 三年内力争实现“1352”目标任务，即三年内完成度假区、景区、酒店等旅游重点项目投资100 亿元；培育“湿地度假、

24、水乡古镇、田园休闲”3条精品旅游线路；力争完成国际湿地城市、国家 级湿地公园、省级旅游度假区、2个国家级4A景区5大品牌创建；实现国内旅游接待人数、国内旅 游收入2个翻番，分别达到400万人次、50亿元，由此意味着发展全域旅游，将成为秀洲区一项影响全局、引领未来的发展新战略。 新塍古镇 荷兰花卉小镇-11-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划二、度假区发展态势分析（一）国内度假区发展现状自1992年试办国家旅游度假区后，大多数旅游度假区受到了过度城市化和商业化、发展模式与方向、市场需求、政策与资金支持等方面的挑战，发展质量参差不齐，随着旅游业进入国家战略体系，“先批后建”、依赖政策驱动、重土地开发的

25、发展模式，已不能适应当前旅游业发展的大环境。度假格局基本形成，度假产品体系尚待完善。截止2018年底，目前全国共有26个国家级旅游度假区，其中浙江省有5处国家级旅游度假区，50处省级旅游度假区，度假格局已基本形成， 但现有度假产品业态相对单一，产品相对粗放，难以满足多样化的缺乏国际竞争力，层次不高，需求外溢。受度假产业发展阶段、发展理念、经济水平、市场条件和建设水平等多重因素影响， 目前除海南省的亚龙湾、海棠湾旅游度假区外，国内地区少有具有国际竞争力的高品质旅游度假区，导致市场需求向境外外溢现象较为普遍。同质化普遍，吸引力不强。观光追求规模，度假追求品质，市面上现有旅游度假产品，多数是大众产品

26、对应周边市场，以休闲产品代替度假产品，且产品细节方面不足，品质不够，整体不精致，难以形成稳定的市场客群。户外产品不足，难以适应市场。户外休闲、运动、娱乐是旅游度假产品的重要组成部分，众多旅游度假区因户外产品开发不足，造成度假区整体氛围吸引力不强，活力不足，人气不旺。-12-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划二、度假区发展态势分析（二）国内旅游度假区发展趋势未来5-10年，休闲度假将成为刚性需求，随着旅游度假区等级划分国家标准（GB/T26358-2010）、旅游度假区等级划分细则和旅游度假区等级管理办法的相继出台，“微度假模式、功能复合化、环境品质化、产品亲情化、业态多样化”必将成为度假区未来发展

27、趋势。微度假，有效的旅游供给新动能复合型度假区更受欢迎环境品质化更符消费习惯全家庭旅居度假产品更具吸引力-13- 家庭集体外出旅游与度假正成为一种 主流，家庭式度假将是更受欢迎的度假方式， 当下城市居民不再满足于“蜻蜓点水”式的传统观光模式，而更倾向于偕老扶幼全家随心而旅，随境而居， 深度浸入度假地本土生活。未来，富有家庭化、亲情化、温馨化， 能够引领全家庭旅居度假全新生活方 式的度假产品将更具魅力与市场吸引力。 随着国民对旅游要求的不断提升，人们日益追求高品验感更强的旅 游度假模式，消费习惯更加倾向于高 品验，对高品质的生态度假环境、细节化的度假空间、品牌化的度假项目、人性化的度假设施更加注

28、重，以达到舒适、安静、精致、健康的度假 效果。因此，未来度假区发展必将由 规模时代跨向品质时代。 旅游市场需求日益多元化，旅游项目日趋多样化，度假区所包含的元素越多，内容越丰硕，市场对应水平越大。未来能够迎合市场需求的度假区模式 将是涵盖特色观光、休闲娱乐、品质度假、文化体验、康体运动、户外活动等功能的复合型模式，在这种复合 型的发展模式之中，满足市场多样化 需求。 进入大众旅游时代，因受休假制度、工作环境、 消费水平、度假习惯等因素影响，“微度假”正 在流行。微度假是利用周末假期短暂“逃离”城 市的一种度假生活模式，更具市场适应性。据调 研显示，长三角旅游市场呈现“微度假、慢生活、好自驾、亲

29、自然”四大特征。1-3小时交通圈旅游目的地为长三角居民高频率出行范围，说明市 场偏好近程短距离游。周末、小长假等两至三天 的短途游选择占比高，周末游成主流趋势。城市 居民由于工作节奏快、压力大，对多频次的短程、短期休闲度假需求较为强烈。在市场需求推动下， 微度假不需要长途舟车劳顿，不用太多出行准备 和太多费用，利用周末的闲暇时间出离喧嚣凡尘， 寻求工作与生活之间平衡，微度假正成为越来越 多人群的生活方式之一。微度假目的地从市场的 角度供给了一种全新的度假产品，从商业模式的 角度开辟了一种新的开发模式。嘉兴运河文化旅游度假区总体规划二、度假区发展态势分析（三）省内度假区发展现状目前，杭州湘湖旅游

30、度假区、宁波东钱湖旅游度假区、湖州太湖旅游度假区、湖州安吉灵峰旅游度假区成功创建国家级旅游度假区。截止2019年3月底，浙江省成功创建国家度假区1家，国家级旅游度假区4家，省级旅游度假区50家，并拥有一批具备发展潜力的旅游休闲度假区。毫无疑问，从浙江省内国家级旅游度假区的创建资源环境而言，基本都是以湖泊、山体等传统的度假资源为主，尤其是大型的湖泊，杭州之江、宁波东钱湖、湖州太湖、杭州湘湖等，都是以水域为核心开发度假设施与度假服务。8777国家级旅游度假区浙北遥遥领先，省级旅游度假区浙南占据领先。目前全国共有26个国家级旅游度假区，其中浙江省有5处国家级旅游度假区，50处省级旅游度假区。其中由于

31、国家级旅游度假区是先建后批，而浙北地区经济比较发达，客源市场消费能力强，具有度假良好的亲水环境，所以5处国家级旅游度假区全部位于浙北地区的杭州、宁波和湖州三地。同时省级旅游度假区是先批后建，而浙中南地区由于山地资源丰富，具有秀美的环境，后发优势突出，所以从省级旅游度假区的层面而言，金华、丽水等地区更666655 44省级旅游度假区 国家级旅游度假区3 32 2222211000000000杭州市嘉兴市金华市宁波市绍兴市台州市丽水市衢州市舟山市湖州市温州市-14-序号度假区名称所在地市批准时间1杭州之江国家旅游度假区杭州市1992.10.042浙江省宁波东钱湖旅游度假区宁波市2015.10.09

32、3浙江省湖州太湖旅游度假区湖州市2015.10.094浙江省湘湖旅游度假区杭州市2015.10.095湖州安吉灵峰旅游度假区湖州市2018.01.05嘉兴运河文化旅游度假区总体规划二、度假区发展态势分析（三）省内度假区发展现状161514131210108数量6654210滨海度假亲水度假山体度假田园度假温泉养生文化风情亲水度假、山地度假仍然是省内旅游度假区的主流。目前省内的旅游度假区主要类型以湖泊亲水度假以及山体养生度假为主，全省50个省级旅游度假区内， 亲水度假和山体度假包含了28个，占据了一半以上的比例，所以该种类型的旅游度假区是核心竞争力。尤其是浙北地区，是滨水度假和亲水度假的核心聚集

33、地。亲水是人的天性，海洋和湖泊能够给游客带来优美环境、良好的空气和宁静的氛围，因此说滨水休闲度假目的地是人们休闲度假的首选。所以运河文化旅游度假区内以水居为核心理念，需要重点突出运河文化，将水居度假和文化风情双重契合，才能够实现主题上的引领。滨海度假和温泉养生度假是度假区资源的有力补充。这两种类型是主题产品度假型旅游度假区，具有极高的吸引力，但是需要较高的先天资源优势。首先滨海旅游将传统的阳光、沙滩、海水等单一产品逐步扩展 出游艇、帆船、海钓、滑水、摩托艇、海底观光等项目， 形成滨海、海面、空中、海底立体式的海滨旅游产品系 列，成为了夏日避暑必备。而温泉旅游度假区以康体疗 养为核心吸引力，形成

34、以旅游、度假产业为主的温泉经 济，以会议、展览产业为主的会展经济，以创意、研发产业为主的知识经济，以住宅、商贸产业为主的人居经济，目前产品体系日渐成熟。文化风情类型多样，运河文化旅游度假区省内仅此一例。文化是旅游产品的灵魂，也是旅游度假区的核心吸引力。目前省内旅游度假区中，有十家是以文化风情为核心主打，占据了20%的比重。但是以文化风情为核心的旅游度假区中，每个文化风情的主题都不尽相同。而运河文化为主题的旅游度假区，在全省唯此一个。同时从长三角来看，除2015年江苏省的无锡江南古运河旅游度假区外，再无真正以“运河文化”为主题，以休闲度假为方向的大型旅游度假区，所以从核心竞争力来说，打造运河文化

35、风情为核心的旅游度假区，是实现核心竞争力的主要手段。-15-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划二、度假区发展态势分析（四）度假区竞合分析98765432108数量21亲水度假温泉养生山体度假以上海为辐射的长三角旅游经济带中，省内除了嘉兴地区，其余均有国家级旅游度假区。目前传统的长三角地区，上海有一家国家旅游度假区，浙江有五家国家级旅游度假区，江苏有五家国家级旅游度假区。从各个地区分布来看，省内的浙北旅游线上，湖州、杭州等地均有国家级旅游度假区，而北线的江苏，苏州、无锡、常州、南京也均有国家级旅游度假区，所以从度假区的质量来说，嘉兴地区的度假区建设明显滞后。南京汤山温泉旅游度假区无锡阳澄湖半岛旅游度

36、假区无锡市宜兴阳羡生态旅游度假区南京常州无锡常州天目湖旅游度假区苏州太湖旅游度假区苏州上海上海佘山国家旅游度假区湖州太湖旅游度假区湖州安吉灵峰旅游度假区湖州嘉兴杭州之江国家旅游度假区宁波东钱湖旅游度假区湘湖旅游度假区杭州宁波嘉兴旅游度假区中，风格各异，特色鲜明。目前嘉兴的六个旅游度假区中，每个均有自身明显的发展特色和发展模式。所以嘉兴运河文化旅游度假区的发展，需要定位为运河文化为核心，发展文化风情旅游度假产品。-16-海宁盐官旅游度假区2015乌镇-石门旅游度假区2015平湖九龙山旅游度假区1998湘家荡旅游度假区1997嘉兴运河文化旅游度假区2018大云温泉省级旅游度假区2013嘉兴运河文化

37、旅游度假区总体规划三、上位规划衔接性分析（一）与保护世界文化和自然遗产公约的衔接性分析保护世界文化和自然遗产公约是文化遗产保护领域内的纲领性文件，旨在正确地确认、保护、管理、展示具有突出的普遍价值的文化和自然遗产，并将其代代相传。本次规划严格遵守保护世界文化和自然遗产公约中有关文化遗产的保护要求，严格执行嘉兴市大运河世界文化遗产保护条例，发挥大运河遗产河道、水工遗存的功能价值，保持大运河沿线传统的历史风貌和空间尺度，维护大运河程中维护大运河遗产的真实性、完整性和延续性。自然生态和景观环境，促进大运河遗产保护对社会、经济发展的积极作用，实现大运河遗产的可持续发展，确保度假区发展过（二）与浙江省湿

38、地保护条例的衔接性分析浙江省湿地保护条例是浙江省首部湿地保护专门法规.条例中明确规定了湿地内“禁止设立开发区、工业园区”等九项一般禁止性行为，以及“禁止设立工业企业以及其他影响湿地生态功能的生产设施”等四项特别禁止性行为。嘉兴运河文化旅游度假区地处秀洲北部湿地区，区域内具有丰富的水网湿地资源，是度假区未来发展建设和可持续发展的重要资源依托，本次规划严格遵守浙江省湿地保护条例中的相关要求，严格控制条例中十三项禁止性行为的发生，积极落实湿地保护的各项措施。（三）与浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015）的衔接性分析根据浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015），嘉兴运河文化旅游度假区的水

39、功能区主要涉及“京杭古运河浙苏缓冲区（编码F1203101204000）”，水环境功能区主要涉及“农业、工业用水区（编码：330411FM220201000650）”，目标水质为级.嘉兴运河文化旅游度假区将严格遵照浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015），对区内水资源进行科学利用，规划在度假区的空间布局中，充分尊重水系空间环境，充分考虑水资源、水环境承载能力，坚持节水优先、空间均衡、系统布局的思路，以水定区、量水发展，充分考虑度假区所在地的水资源禀赋来规划度假区旅游接待规模、空间、产业发展。规划特别遵守以水定形法则，以京杭运河、铁店港、莲泗荡、梅家荡四大水域为空间划分，水陆共舞，贯通水上

40、交通和陆上交通，形成运河文化旅游度假区的空间形态。以水定地法则，根据旅游市场对运河文化体验、亲水休闲度假的需要，根据滨水的土地适宜性评价，明确发展方向，引导运河文化旅游度假区的空间布局。以水定人法则，以水资源的空间形态确定游客的休闲旅游度假空间落实；以水资源的承载能力确定旅游接待设施的建设规模和游客的接待规模。规划对度假区内的涉水项目主要以湿地观光、科普教育、水上游览、水上运动、水上休闲、水上赛事等低碳旅游活动为主，尽可能将对水环境的影响控制在最小程度内。-17-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划三、上位规划衔接性分析（四）与浙江省环境功能区划的衔接性分析根据浙江省环境功能区划，本次度假区主要涵盖

41、自然生态红线区、生态功能保障区、人居环境保障区，分区类型包括秀洲北部湿地保护区、秀洲北部湿地保育与生态产业建设区、嘉兴市区水网防护绿带区、王江泾人居环境保障区。本次规划充分考虑到区域生态系统的重要性，以及湿地生态环境对度假区未来可持续发展的重要意义，因此对生态环境敏感区域重点以水源涵养、湿地生态环境保护、湿地保育、生态产业环境保障为主导功能，并在空间布局和项目统筹安排上，最大限度保留了区内原有自然生态系统，保护好湖荡湿地生态环境。-18-环境功能区划主导环境功能环境质量目标/生态保护目标秀洲北部湿地保护区自然与人文景观保护， 湿地保护，洪水调蓄水域面积不减少，林木覆盖率不降低，河湖自然形态不改

42、变。秀洲北部湿地保育与生态产业建设区湿地保育，生态产业环境保障。地表水环境质量达到类标准，环境空气质量达到二级标准，土壤环境质量达到相应评价标准；水域面积不减少，林木覆盖率不降低。嘉兴市区水网防护绿带区湿地保育地表水环境质量达到类标准，环境空气质量达到二级标准，土壤环境质量达到相应评价标准，声环境质量达功能区要求；水域面积不减少，林木覆盖率不降低。王江泾人居环境保障区提供健康、安全、舒 适、优美的人居环境， 保障人群健康。地表水环境质量达到类或水环境功能区要求；环境空气质量达到二级标准；声环境质量达到1类标准或声环境功能区要求；土壤环境质量达到相关评价标准；河湖水域面积不减少。嘉兴运河文化旅游

43、度假区总体规划三、上位规划衔接性分析（五）与嘉兴市城市总体规划（2003-2020）（2015年修订）的衔接性分析嘉兴市城市总体规划2003-2020年是嘉兴市城市建设和发展的法定指导性文件，是在一定时期内，在城市规划区范围内进行的各项土地和空间利用规划及一切建设活动的指导性规划，是统筹城乡空间发展、合理配置空间资源、指导城乡规划和建设管理的基本依据，与环境功能区划属于一个规划层级，不同领域的规划。根据嘉兴市城市总体规划（2003-2020）（2015年修订）,嘉兴城市规划区空间结构划分为“一心五区三楔八廊”，其中“五区”为先进制造片区、空港物流片区、高铁宜居片区、科技创新片区、旅游休闲片区，

44、嘉兴运河文化旅游度假区处于“旅游休闲片区”，度假区所在的王江泾镇为市域中心镇，重点强化湿地生态环境保护，发展商贸休闲旅游、健康养生、商贸职能。本次规划符合嘉兴市城市总体规划（2003-2020）（2015年修订）的空间结构布局，同时度假区在未来空间建设上将严格遵守人民基本农田保护条例，嘉兴市秀洲区土地利用总体规划（2006-2020年）（2014调整完善版）、王江泾镇省级小城市试点镇总体规划（20112030）等上位规划，依法依规有序发展。-19-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划三、上位规划衔接性分析（六）与嘉兴市旅游业发展“十三五”规划的衔接性分析根据规划，“十三五”期间，嘉兴旅游将围绕打造运

45、河国际旅游休闲城市、建设国内一流旅游目的地两大目标，朝着“全域化、国际化、生态化、市场化、智慧化”五大发展方向，加快完成“深化改革创新、建设运河名城、发展旅游新业态”三大核心任务，早日实现“运河国际旅游休闲城市”的战略目标。在全市“一心、三带、五极”全域旅游空间格局中，运河风情文化旅游带依托大运河沿线景观风貌，分区分段打造个性化主题，嘉兴城区段突出城市品质生活和滨水休闲氛围，乌镇、濮院、石门、崇福、长安等区段彰显历史文化和古镇风情，王江泾、油车港等区段表现生态湿地景观，并以“全景运河”和“休闲慢生活”为核心理念，设计大运河绿道和河水上游线，结合现代创新艺术形式，打造功能多样、个性鲜明的运河文化

46、休闲带。放大运河“世遗效应”，需要旅游这一载体，因此嘉兴运河文化旅游度假区的建设符合嘉兴市旅游业发展“十三五”规划的发展诉求，可以成为嘉兴打造运河国际旅游休闲城市、建设国内一流旅游目的地的战略性支点。运（七）与大运河（嘉兴段）遗产保护规划的衔接性分析根据大运河（嘉兴段）遗产保护规划中有关运河水利工程遗产的保护要求，运河河道。以堤身背水坡脚起30-50米为城市外河道重点保护区的范围。（具体区划界限可根据地形、地貌和现状建设情况适当调整）。根据编制办法要求： 郊野型河道两侧保护范围已经满足环境生态保护要求时，可不设生态环境区。如果确实需要时，可在保护范围外延200米，作为郊野型运河河道的生态环境区

47、。依此划定嘉兴运河3条正河河道和2条支线运河的保护范围与生态环境区。古桥梁保护范围。对于已是文物保护单位的古桥，执行已划定的保护范围和建设控制地带。未划定保护范围和建设控制地带的古桥，按照桥上下游河道各100米、左右侧各100米划定古桥保护范围。因为桥有景观和观景点的作用，保护范围外延200米为建设控制地带。本次度假区规划严格遵守并执行大运河（嘉兴段）遗产保护规划，强化对运河水利工程遗产资源的保护性利用，确保该类资源不因度假区发展建设而受到破坏。-20-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划三、上位规划衔接性分析（八）与秀洲区村庄布点总体规划的衔接性分析根据秀洲区村庄布点总体规划，全区规划布局为“28

48、+74+225”，即28个新市镇社区、74个城乡一体新社区、225个传统自然村庄，其中王江泾镇“7+20+62”。根据规划，度假区范围内将规划新市镇社区2个，即长虹社区和太平社区； 规划城乡一体新社区4个，即市泾社区、民和社区、北荷社区、社区；涉及10个行政村，规划22传统自然村落。区域内涵盖的乡土村落是运河文化和江南水乡文化的重要载体，也是未来旅游度假区发展乡村旅游，传承运河生活的重要依托，本次规划是在合理保护传统自然村落，避免大拆大建，不破坏传统乡村肌理的前提下，以发展乡村旅游为主导方向，实现农旅融合，和谐发展。-21-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划第三章发展条件与现状一、区域基本概况二、

49、基础条件分析三、度假资源分析四、区域发展现状五、项目SWOT分析-22-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划一、区域基本概况（一）区位条件分析嘉兴运河文化旅游度假区地处嘉兴市秀洲区王江泾北部，区位优越，交通便利，具有极佳的外部可进入性。1.地理区位度假区所在的秀洲区王江泾镇，地处江浙两省交界处，是长三角地区的地理和交通中心，距离上海、杭州、苏州城市的运距均在100公里以内，南与嘉兴市区相接，北与江苏盛泽一桥相通，是浙北地区通往苏南地区的重要门户。2.交通区位王江泾镇交通网络极为发达，沪杭高铁及规划建设中的通嘉苏、 沪嘉甬城际铁路在嘉兴形成十字交叉，铁路网四通八达；京杭大运河、湖嘉申航道穿镇而过，申嘉

50、湖高速、乍嘉苏高速、07省道贯穿全境， 沪杭高速、杭嘉湖高速临境而过，全境可实现5-10分钟内上高速，并与上海、杭州、宁波、苏州处在1小时交通圈内，与上海浦东国际机场、虹桥机场、萧山国际机场处在1小时车程内。3.经济区位王江泾镇位于上海经济圈、杭州经济圈、太湖经济圈交汇点，又处在长三角经济圈核心腹地，能够接受长三角地区各大城市的经济和人流辐射。-23-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划一、区域基本概况（二）内部道路分析1.陆路交通主要道路：度假区内的核心道路有南北向的07省道、东方路、建汾公路以及东西向的建汾公路、莲泗路、镇北路、纬三路、虹桥路、高桥路、青荷路等核心道路。乡村道路：度假区内的乡村道

51、路基本实现了村村通，覆盖了每个村落的主要区域，路面质量尚佳，但是分布比较分散，需要进一步与水上交通进行系统梳理。2.水上交通度假区内水系发达，水上交通未来将会是度假区内核心的旅游交通连接方式。目前度假区南片水上交通从京杭运河铁淀港莲泗荡湖区等各个节点已经实现了水上游线的贯通。而度假区南片的莲泗荡与北面的梅家荡之间，水系发达，水网密布，具备实现游线贯通的条件。同时度假区东侧莲泗荡区域，成为水上游线的有力组成部分。村北上湖荡密布，也能够联通梅家荡-24-嘉兴运河文化旅游度假区总体规划一、区域基本概况（三）村落分布分析嘉兴运河文化旅游度假区内是典型的运河文化与江南水网湿地平原地带交汇区域，廊下村区域内村庄众多，主要涉及市泾村、莫家甸、民和村、荷花村、村、洪典村、杨溪村等12个行政村以及王江泾居委会。村、北荷村、长虹市泾村莫家甸村村庄格局：沿水系带状布局。以莲泗荡、梅家荡水域为界限分别呈现北、中、南三大区域，其中北部和南部村落布局较少，北部主要有市泾村、莫家甸、廊下村；南部主要有太平村、杨溪村、洪典村、上睦村；而莲泗荡、梅家荡中间地带村庄较多，且这些民和村北荷村村庄周边均是荷田，是典型的水网湿地村庄，主要村庄有荷花村、虹村、王江泾居委会。村、北荷村、长荷花村村落环境：村落内建筑大多建于80年，房前屋后较多乱建乱搭，且新老建筑混杂， 建筑