吉安市土地利用总体规划

1、吉安市土地利用总体规划（2006-2020年）吉 安 市 人 民 政 府二一年三月目 录第一章 总则1第二章 规划背景5第三章 土地利用战略与目标9第四章 土地利用规模结构调整16第五章 土地利用布局19第六章 区域土地利用调控27第七章 建设用地空间管制33第八章 中心城区土地利用规划36第九章 土地利用重大工程41第十章 重点建设用地项目44第十一章 近期规划安排46第十二章 土地利用管理的重点措施49第十三章 规划实施保障措施60第十四章 附则66I吉安市土地利用总体规划（2006-2020年）第一章 总则第一条 规划编制目的为了进一步贯彻科学发展观，切实落实最严格的耕地保护和节约集约用

2、地制度；围绕全面建设小康社会的发展目标，以适应吉安市扩大开放和经济社会快速发展的新形势，促进经济发展方式的根本性转变；同时也为进一步坚持保障发展和保护资源相统一，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，协调区域土地利用关系，促进吉安市社会经济全面协调可持续发展，在吉安市土地利用总体规划（19972010年）（以下简称上一轮规划）的基础上，制定吉安市土地利用总体规划（20062020）（以下简称规划）。第二条 规划原则（一）坚持突出保护耕地和基本农田从稳定区域粮食供给关系、维护社会稳定、改善生态环境出发，严格保护耕地特别是基本农田，进一步提高基本农田质量，提高粮食综合生产能力。（二）坚

3、持节约集约用地，提高土地利用效率按照建立资源节约型社会的要求，立足保障和促进经济平稳较快发展，拓展建设用地新空间，转变用地方式，切实盘活存量，提高土地利用效率。（三）协调土地利用与生态环境建设，全面拓展生态空间按照环境友好型社会的要求，加快土地利用方式的转变。充分发挥农用地的生态、景观和间隔功能；合理配置建设用地，并与各类生态用地穿插布局，构建人地和谐的城乡宜居空间，全面拓展生态空间。（四）统筹安排各业各类用地，优化土地利用结构与布局按照工业化、城镇化发展方向和进程，优化城乡用地结构，整合吉安市中心城区与组团及各城镇之间的用地布局，协调各项重大基础设施用地和产业发展用地，促进新增建设用地与产业

4、结构优化和升级相协调，引导农村人口向城镇合理流动。（五）坚持公众参与，提高规划透明度和科学性按照决策民主化，建设以人为本的和谐社会要求，采取各种有效手段，积极广泛听取公众对规划编制过程的意见，增加规划编制的透明度和科学性。（六）加强规划实施保障、确保规划顺利实施按照加强和改进宏观调控的要求，强化土地规划制度建设，有效发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，创新规划实施机制，保障规划顺利实施。第三条 规划依据（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）中华人民共和国城乡规划法；（4）中华人民共和国环境保护法；（5）中华人民共和国林业法；（6）基本农田保护条例；（7

5、）关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知国土资源部（国土资发2003222号）；（8）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；（9）关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知国土资源部（国土资发2004133号）；（10）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；（11）关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知国土资源部（国土资发2005182号）；（12）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；（13）土

6、地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令2009年第43号）；（14）江西省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于做好土地利用总体规划修编工作意见的通知（赣府厅发200751号）；（15）关于下达江西省土地利用总体规划（2006-2020年）主要控制指标的函（赣国土资函2008113号）；（16）关于下达土地利用总体规划主要指标的补充通知增加补充通知（赣国土资字200912号）；（17）江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；（18）吉安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。第四条 规划期限与范围（一）规划期限规划基期年：2005年；规划目标年：2020年；规划期：2006

7、-2020年；其中，规划近期：2006-2010年；规划远期：2011-2020年。（二）规划范围本次规划范围为吉安市行政辖区内的所有土地，总面积为25258.75平方公里。第二章 规划背景第五条 土地利用现状概况（一）土地利用结构吉安市土地总面积为2525875.20公顷，按土地规划用途分类对吉安市2005年末土地利用现状数据进行转换，土地利用现状为：农用地2238833.34公顷，占土地总面积的88.64%，建设用地109141.83公顷，占4.32%，其他用地177909.03公顷，占7.04%。农用地中，耕地面积占土地总面积的16.76%；园地占土地面积1.12%；林地占土地面积的66

8、.49%。牧草地129.89公顷，约占土地总面积的0.01%；其它农用地107752.33公顷，约占土地总面积的4.26%。建设用地中，城乡建设用地80334.65公顷，约占土地总面积的3.18%，其中城镇建设用地18521.98公顷，农村居民点用地57467.79公顷，采矿用地3319.66公顷，其他独立建设用地1025.22公顷；交通水利用地26732.03公顷，占土地总面积的1.06%，其中，交通运输用地9397.67公顷，约占土地总面积的0.37%；水利设施用地17334.36公顷，约占土地总面积的0.69%。其他建设用地2075.15公顷，占土地总面积的0.08%。其他土地中自然保留

9、地124444.28公顷，占土地总面积的4.92%，水域53455.75公顷，占土地总面积的2.12%。吉安市2005年土地利用率为92.96%，垦殖率为16.76%，农业利用率为88.64%，地均GDP为1.20万元/公顷。（二）土地利用特点及土地利用存在问题土地利用特点：1.土地利用类型多样，但以林地和耕地为主，吉安市林地和耕地面积之和占总利用面积比例的89.55%；2.土地利用地域差异明显，利用水平不均衡，吉州区、青原区、吉安县、泰和县、井冈山市的土地利用水平较高； 3.土地利用率进一步提高，吉安市土地利用率由1997年的92.87%上升到2005年的92.96%。土地在利用中存在问题：

10、1.人口、耕地逆向发展，人均耕地减少，人地矛盾日益突出；2.土地利用效益有所提高，但与同等先进城市仍存在差距；3.农村居民点布局较分散，用地集约程度不高。第六条 上轮规划实施评价（一）实施概况与成效1.耕地保护上一轮规划确定2010年吉安市耕地保有量为447211.30公顷，2005年耕地面积为423259.87公顷，吉安市耕地保护形势严峻；上一轮规划确定2010年基本农田保护面积为380119.40公顷，吉安市2005年基本农田面积为380119.40公顷，有效的完成了基本农田保护任务；上一轮规划确定1997-2010年土地整理复垦开发补充耕地面积12719.00公顷，截止到2005年，吉安

11、市土地整理复垦开发共新增耕地2540.21公顷，仅完成目标的20%。2.建设用地控制上一轮规划安排吉安市1997-2010年新增建设用地23083.15公顷，1997-2005年吉安市实际新增建设用地12493.51公顷；上一轮规划安排吉安市1997-2010年城乡建设用地规模增加10323.40公顷，1997-2005年吉安市城乡建设用地规模实际新增5682.55公顷；上一轮规划安排吉安市1997-2010年建设占用耕地控制规模为6000.00公顷，1997-2005年吉安市实际用地规模为4617.33公顷。3.土地利用效益2005年底，吉安市土地利用率达到92.96%；土地产出率为每平方公

12、里国内生产总值61.58万元；地均GDP由1997年的0.428万元每公顷升为2005年的1.20万元每公顷。（二）存在问题上轮规划主要存在以下几方面的问题：1.规划与实际用地之间的矛盾突显，主要表现为规划用地布局的前瞻性不强；2.规划实施跟踪力度不够；3.规划公众参与尚浅，规划实施监督不够；4.基本农田布局有待进一步优化；5.基础专题的研究和对发展战略的把握不够深入。第七条 未来面临的机遇与挑战规划期内，土地利用面临严峻的挑战。一是建设用地需求与供给矛盾突出。人口总量持续增长，城市化水平不断提高，固定资产投资持续增长，势必新增大量建设用地。二是耕地保护压力越来越大。规划期间，随着可供建设的其

13、他用地日益减少，各项非农建设用地将占用一定数量的耕地，灾毁耕地、农业结构调整等也将占用部分耕地，吉安市耕地面积还将减少。三是补充耕地难度越来越大。耕地后备资源越来越少，补充耕地难度不断加大。四是土地利用的生态环境正面临挑战，建设项目的不断增多正给吉安市优越的生态环境带来压力。同时，吉安市土地利用也面临难得的发展机遇。一是，全国和江西省经济运行良好，为吉安市的社会经济发展创造了良好的发展机遇和条件。二是随着一些省市重点交通水利建设工程项目的建设，为吉安市土地利用效率和水平的提高、优化用地结构布局带来了利好。三是民众的不断进步，对土地利用的规划和管理、土地节约集约利用的意识正逐步提高，为更合理的利

14、用土地资源奠定了基础。第三章 土地利用战略与目标第八条 社会经济发展战略充分发挥吉安市地处鄱阳湖生态经济区、海西经济区、珠江三角洲经济区重要节点的比较优势，加速工业化、城镇化和产业化进程，大力推进经济结构的战略性调整，促进经济增长方式的根本性转变，根据宏观经济的发展走向和区域经济的整合规律，把握吉安市产业基础和比较优势，将江西井冈山经济技术开发区上升为国家级开发区，将吉安市置于全国、中部、江西省等不同空间层面的劳动地域分工布局中重要地位。第九条 社会经济发展目标吉安市经济和社会发展的主要目标是：富民强市取得突破性进展，全市经济综合实力和竞争力显著提高，主要经济指标排位进入江西省先进行列，初步实

15、现由农业主导型经济向工业主导型经济的跨越。（一）经济实力进一步增强，经济增速稳步提高到2010年，国内生产总值按可比价年均增长13%，达到607亿元，人均GDP达到1516美元；财政总收入年均增长17.2%，达到61亿元，占国内生产总值的比重提高到10%以上；地方财政收入年均增长14%，达到35亿元；固定资产投资年均增长20%；实际利用外资年均增长15%；外贸出口年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长15%。到2020年，吉安市国内生产总值达到1980亿元；财政总收入达到246亿元；固定资产投资额达到943亿元。（二）经济结构调整取得成效，经济质量明显提高到2010年，三次产业结构调整为1

16、6:50:34，其中，工业增加值占GDP的比重达到37%，六大支柱产业增加值占规模以上工业增加值的比重在70%以上；资源利用效率明显提高，单位国内生产总值能耗降低20%；自主创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上；旅游接待人次达到1500万，总收入占GDP的比重达到16%，旅游产业发展在江西处于领先地位，旅游品牌在全国的知名度进一步提高；三次产业从业人员结构调整为45:21:34。（三）人口稳步增加，城市化率迅速提高吉安市人口自然增长率控制在8以内，到2010年吉安市人口总数控制在490万人左右，其中城镇人口将达到186万，城镇化率为38%。至2020年，吉安市人口将控制在53

17、0万左右，其中城镇人口将达到260万，城镇化率为49%。（四）人民生活水平明显提高，生态环境建设长足发展城乡居民人均可支配收入年均增长8.6%和7.1%，至2010年，城乡居民人均可支配收入分别达到13000元和4600元，城镇居民消费恩格尔系数降到40%以下，农村居民消费恩格尔系数降到48%以下；城镇居民人均住房使用面积30平方米以上，农村人均住房面积35平方米以上。至2010年，吉安市城区生活垃圾无害化处理率达70%，污水集中处理率达60%，重点污染源工业废水、废气排放达标率达85%，城市空气质量达到二级标准，饮用水源地水质达标率90%，全市森林覆盖率达66.5%。第十条 土地利用战略落实

18、最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，构建以现代农业为基础、先进制造业为支柱、现代服务业为依托的产业用地结构，建设具有吉安特色的土地利用友好模式。在落实区域发展总体战略和江西省土地利用总体规划有关调控目标，统筹各业各类用地，保障经济社会平稳较快发展必需的用地的基础上，将吉安市总体发展性质与功能定位主要确定为六大基地，即：以电子、食品、医药、化工等轻型制造业为重点，建设成现代轻型制造业基地；建设成为国际知名的旅游胜地和休闲基地；建设成为中部优质农产品向沿海输出的生产和加工基地；建设成为高素质劳动力培训基地；建设成为水、火、核并举的江西省重要的电力能源基地；建设成为江西省重要交通枢纽和物流集

19、散基地。第十一条 土地利用策略与主要用地调控指标（一）土地利用策略根据吉安市全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会发展的目标任务，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要，规划期内吉安市土地利用策略：1、生态优先策略。由单纯注重经济增长向强调社会经济与生态协调发展的方向转变，优先考虑对战略性生态空间的保护。包括建立基本生态用地保护区，限制环境敏感地区的土地开发，对生态环境造成破坏的建设用地实施“生态清退”。在生态用地总量约束的前提下，通过建立山、城、田、河、滩、湖等协调的生态环境友好型土地利用模式，优化生态用地内部结构和空间布局，提升耕地的生态服务功能，实现土地生态系统的最

20、优。2、和谐安全策略。改革和创新土地政策，促进产业升级和转型，保证人口结构优化和城市内部人口空间分布的适度稳定，保障城市稳定和公共安全。提高居民的基本居住条件，优化教育、卫生等社会事业用地的区域配置，提高基础设施用地比例，不断提高民生福利水平。保护人民的土地财产权益，在执行土地征用、城中村改造、生态清退等过程中，循序渐进，依法、合理补偿。3、区域协调发展策略。坚持“对接长珠闽、融入全球化”的方针，强化与周边经济区在产业、基础设施等用地上的区域分工和协作，实现土地资源共享和优势互补。优化土地利用结构和空间布局，逐步建立起以中心城区为核心、县城为支柱、小城镇为基础的大中小城市协调发展，等级规模协调

21、、职能分工明确、空间布局合理的开放式、网络型的城镇体系，促进全市城乡社会、经济、环境的协调与可持续发展。4、循环利用策略。更新资源观，大力发展循环经济，强化土地资源的可更新属性，按照产业发展和功能完善的要求，合理安排土地使用周期，健全“储备供应使用收回储备”的土地管理流程，满足经济社会发展的空间需求。推动土地管理的重点从新增供地管理为主向存量管理为主转变，改革土地出让年限，缩短土地流通周期，建立有效的土地利用流转机制。加快旧工业区、旧城和城中村等城市用地的更新改造。加强土地监管，严格控制土地闲置。5、有效替代策略。包括生产要素替代。严格控制土地资源投入，增加资本、技术等生产要素投入，提高土地利

22、用效益。异地空间替代。加强区域间土地利用分工协作，大力推动传统产业升级，以高效用地产业替代低效用地产业，实现经济社会发展转型。6、统一储备预留策略。加强土地储备职能。针对土地资源紧约束、经济社会发展转型以及城市化转地等实际情况，扩大土地储备范围，强化土地收购、整理等职能，实现全市域土地的集中统一管理。预留远景用地。预留部分土地以满足未来重大建设项目建设需要，确保土地利用的可持续发展。（二）土地利用总量调控目标1.耕地保有量目标至2010年，吉安市耕地保有量不低于414126.67公顷（621.19万亩）；至2020年，吉安市耕地保有量不低于411193.33公顷（616.79万亩）；2.基本农

23、田保护目标确定吉安市规划期内基本农田面积不低于363800.公顷（545.70万亩）；3.建设用地总规模至2010年，建设用地总规模控制在113020.00公顷（169.53万亩）以内；至2020年，总规模控制在124413.33公顷（186.62万亩）以内；4.城乡建设用地规模至2010年，城乡建设用地规模控制在82413.33公顷（123.62万亩）以内；至2020年，总规模控制在85926.67公顷（128.89万亩）以内；5.城镇工矿用地规模至2010年，城镇工矿用地规模控制在25533.33公顷（38.30万亩）以内；至2020年，总规模控制在30813.33公顷（46.22万亩）以

24、内；6.园地至2010年，园地总规模预期达到32280公顷（48.42万亩）；至2020年，园地总规模预期达到39106.67公顷（58.66万亩）；7.林地至2010年，林地总规模预期达到1709006.67公顷（2563.51万亩）；至2020年，总规模预期达到1713680公顷（2570.52万亩）；8.牧草地2006-2020年规划期内，吉安市牧草地总规模始终预期达到129.89公顷（0.195万亩）。 （三）土地利用增量调控目标1.新增建设用地总量2006-2010年吉安市新增建设用地总量不超过4533.33公顷（6.80万亩），其中建设用地总规模增量不超过3878.17公顷（5.8

25、2万亩）；2006-2020年吉安市新增建设用地总量不超过17393.33公顷（26.09万亩），其中建设用地总规模增量控制在15271.50公顷（22.91万亩）。2.新增建设用地占用农用地和耕地量2006-2010年吉安市新增建设用地占用农用地量不超过3460.00公顷（5.19万亩），其中建设用地占用耕地量不超过2240.00公顷（3.36万亩）；2006-2020年吉安市新增建设用地占用农用地量不超过14900.00公顷（22.35万亩），其中建设用地占用耕地量不超过7313.33公顷（10.97万亩）。（四）土地利用效益目标1.土地利用率土地利用率由2005年92.96%提高至202

26、0年94.81%；2.地均GDP2010年地均GDP达到2.40万元/公顷，2020年地均GDP达到7.84万元/公顷；3.人均城镇工矿用地2010年吉安市人均城镇工矿用地面积不高于137.36平方米，2020年人均城镇工矿用地不高于118.61平方米。第四章 土地利用规模结构调整第十二条 土地利用结构调整原则（一）优先安排农业用地，落实耕地和基本农田保护任务；（二）严格控制建设用地规模，尽量占用劣等地；（三）优先保证交通、水利、能源和国民经济与社会发展规划确定的其它重点建设项目用地；（四）各类用地的扩大以内涵挖潜为主，提高集约利用水平。第十三条 农用地结构调整吉安市2005年农用地面积223

27、8833.34公顷，至2020年农用地总量调整为2270322.04公顷，较2005年增加31488.7公顷。（一）切实保护耕地2020年吉安市耕地面积为411193.33公顷，占土地总面积的16.28%；其中基本农田保护面积为363800.00公顷，基本农田保护率达到88.47%；2006-2020年期间，通过农业结构调整导致耕地面积减少18163.37公顷；灾毁减少耕地面积749.82公顷；建设用地占用减少耕地面积7313.34公顷；2006-2020年期间，通过国家整理复垦开发重点工程计划补充耕地2599.99公顷；通过土地开发新增耕地11560.00公顷；（二）适度扩大园地面积至202

28、0年吉安市园地面积为39106.67公顷，占土地总面积的1.55%，较2005年净增加10746.76公顷；（三）增加林地面积至2020年吉安市林地面积增加至1713680.00公顷，占土地总面积的67.84%，较2005年净增加34348.66公顷；（四）牧草地维持平衡至2020年全市牧草地面积与2005年面积持平，为129.89公顷； （五）其它农用地略有减少至2020年全市其它农用地控制在106212.16公顷，占土地总面积的4.21%，较2005年减少1540.17公顷。第十四条 建设用地结构调整至2020年，吉安市建设用地总量124413.33公顷，占土地总面积的4.93%，比200

29、5年增加15271.49公顷。至2020年，吉安市城乡用地规模为85926.67公顷，比2005年增加5593.34公顷。至2020年，吉安市城镇工矿用地规模为30813.33公顷，比2005年增加7946.46公顷。（一）城乡建设用地规划期内，城镇村居民点用地实行城镇工矿建设用地增加与农村居民点用地面积减少相挂钩，优先发展城市和重点城镇，引导乡镇企业向工业小区集中、适量安排城镇用地，逐步减少农村居民点用地，有效控制城镇村用地规模。2006-2020年，吉安市新增城镇用地7331.37公顷，农村居民点转为城镇用地539.88公顷；至2020年，吉安市城镇用地总量为26393.23公顷，比200

30、5年净增7871.25公顷；2006-2020年，吉安市新增农村居民点用地666.67公顷，农村居民点整理为农用地1426.67公顷，转为交通运输用地552.48公顷，转为水利设施用地540.21公顷；至2020年，吉安市农村居民点用地总量为55113.33公顷，比2005年净减2354.46公顷；2006-2020年，吉安市新增采矿用地186.68公顷，采矿用地复垦为农用地160.9公顷；至2020年，吉安市采矿用地总量为3350.66公顷，比2005年净增31公顷。2006-2020年，吉安市新增其他独立建设用地270.89公顷，其他独立建设用地复垦为农用地230公顷；至2020年，吉安市

31、其他独立建设用地总量为1069.43公顷，比2005年净增44.21公顷。（二）交通水利及其他建设用地为保障重点工程的用地需求，至2020年，吉安市交通用地为13090.54公顷，比基期年净增3692.87公顷。水利设施用地增幅较大。至2020年，吉安市水利设施用地为在23220.99公顷，比基期年净增5886.63公顷。控制其他建设用地增长，至2020年，吉安市其他建设用地为2175.15公顷，比基期年增加100公顷。第十五条 其他用地结构变化吉安市2005年其他用地面积为177900.03公顷，根据吉安市其他用地的开发潜力分析结果，对其他用地进行合理利用，宜耕则耕、宜园则园，宜林则林。至2

32、020年，吉安市其他用地面积为131139.83公顷。第五章 土地利用布局第十六条 优先安排基础性生态用地优先安排基础性生态用地，按照保障吉安市生态过程连续性和生态系统完整性的要求，保护对维护水文、生物迁徙和自然灾害防治具有重要意义的土地类型及空间格局，构建由基本农田、山体、湿地、水系和重要文化线路构成的完整生态网络，保障基本的区域生态系统服务；将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等现有自然保护管理体系相结合，加大对井冈山国家级自然保护区、永丰水浆省级自然保护区、各县级保护区及森林公园和风景名胜区的保护力度。按照保持生态系统完整性、整体性和适宜性原则，积极保护西南部井冈山

33、旅游、生态自然保护等具有区域生态安全意义的生态环境保护区；严格控制中北部地区对于追求经济建设而造成的区域生态环境破坏；逐步将中部重点城镇中对生态危害严重的产业向中北部农产品提供、水土保持区转移等，同时在城镇规划兴建生态绿地、开敞空间等有利于改善人们生态环境质量生态功能用地。适度的对东南部进行开发，加强区域内农田水利排灌设施和农田林网的建设，改善农业生产条件，严格控制区域内的农田转为建设用地，禁止任何破坏基本农田的行为。并应考虑该区土地资源的特点，适当发挥山地的优势并进行开发利用，但同时更要注意进行生态恢复，加强生态建设。积极推进生态基础设施建设工程，构建城乡融合的生态基础设施网络。第十七条 保

34、持耕地与基本农田稳定（一）优化布局促进耕地保护严格保护耕地，按照不占或少占的原则，严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地的规模。加强建设项目选址和用地的评价和论证，必须把是否占用耕地作为评选方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。加强对农业结构调整的引导。各类防护林、绿化带等应尽量避免占用耕地，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。吉安市2005年耕地总面积为423259.87公顷，2020年耕地面积调整为411193.32公顷，较2005年减少12066.55公顷。在规划期内，吉水县、永丰县、吉安县、安福县和泰和县耕地减少的面积占总减少耕地面积的60.39%。吉水县的耕地面积

35、由2005年的51913.33公顷减少了2866.66公顷至49046.67公顷；永丰县的耕地面积由2005年的38753.33公顷减少了140.00公顷至38613.33公顷；吉安县耕地面积由2005年的49873.33公顷减少了1726.66公顷至48146.67公顷；安福县耕地面积由2005年的46760公顷减少了2093.33公顷至44666.67公顷；泰和县耕地面积由2005年的55386.67公顷减少了986.67公顷至54400公顷。其他各县区至2020年耕地面积减少较少，占耕地减少总面积的39.61%。青原区2020年较2005年耕地面积减少946.67公顷，耕地保有量为164

36、93.33公顷；吉州区2020年较2005年耕地面积减少786.67公顷，耕地保有量为13160公顷；永新县2020年较2005年耕地面积减少733.33公顷，耕地保有量为32026.67公顷；遂川县2020年较2005年耕地面积减少333.33公顷，耕地保有量为29666.67公顷；万安县2020年较2005年耕地面积减少566.67公顷，耕地保有量为25080公顷；井冈山市2020年较2005年耕地面积减少426.67公顷，耕地保有量为9400公顷；峡江县和新干县2020年耕地保有量为20826.67公顷和29666.67公顷，较2005年分别减少286.66公顷和180公顷。在规划期内，

37、促进分区管制和用途管制有效结合，统筹整合各类土地利用，以及构建区际协调发展和利益补偿机制，优化耕地布局，促进耕地保护。（二）基本农田布局调整根据吉安市未来社会经济发展需要和新一轮土地利用总体规划编制要求，在生态基础设施生态安全格局网络基础上，根据上级下达基本农田指标，对部分县区基本农田进行核减，并结合农用地分等研究结果，综合考虑生态基础设施用地、基本农田生产和农地宜耕适宜性评价等多方面的作用，对全域基本农田进行布局调整。规划期内，吉安市基本农田保护面积为363800.00公顷，2020年调入基本农田12364.91公顷，占规划基期年基本农田保护面积的3.23%，调出31177.01公顷，占规划

38、基期年基本农田保护面积的8.15%。吉州区规划期基本农田保护面积11186.67公顷，调入基本农田903.02公顷，调出1605.41公顷；井冈山市调入基本农田832.61公顷，调出921.24公顷，规划期基本农田保护面积8546.67公顷；青原区规划基期年基本农田保护面积14000.00公顷，调入510.18公顷，调出1216.92公顷；吉安县规划基期年基本农田面积为44311.9公顷，到规划年减少到43106.67公顷，在规划期间内，调入773.2公顷，调出1978.43公顷；吉水县调入基本农田1129.4公顷，调出4578.6公顷，规划期基本农田保护面积43220公顷，净减少3449.2

39、公顷。峡江县规划期基本农田保护面积18360.00公顷，调入基本农田107.92公顷，调出基本农田1725.22公顷；新干县调出基本农田3431.48公顷，调入基本农田1312.78公顷，规划期基本农田保护面积26300.00公顷；永丰县规划基期年基本农田保护面积33533.33公顷,调入基本农田200.9公顷，调出1703.37公顷，规划期基本农田保护面积33446.67公顷；泰和县规划期基本农田保护面积48080公顷，调入基本农田2568.3公顷，调出基本农田2553.7公顷；遂川县基本农田保护面积由27516.2公顷调整为26100.00公顷，其中调入基本农田653.68公顷，调出206

40、9.88公顷；万安县规划期基本农田保护面积22280公顷，调入基本农田906.76公顷，调出基本农田4274.19公顷；安福县规划期基本农田保护面积40620公顷，调入基本农田733.33公顷，调出基本农田2220.00公顷；永新县规划期基本农田面积28466.67公顷，调入基本农田1732.84公顷，调出2898.57公顷。第十八条 优化建设用地布局（一）优化城镇用地布局在江西省“一群两带”的城镇总体空间格局指导下，根据吉安市域城镇现状分布基础和发展潜力趋势，构筑“三心一带”点轴聚合发展总体空间格局，整体形成“一核带双极、主轴贯南北、次轴振两翼”的“蝶形”城镇主体架构。1.一核带双极单核即市

41、域主中心吉安中心城区，包括吉州区、青原区和吉安县县城。依托中心城区二、三产业带动市域快速发展，尽快迈入大城市行列，发挥规模效益。由现状中心城市实力不强，制约了吉安市域要素集聚、生产力升级和市域发展整体化、系统化，阻碍了吉安市区域地位提高。短期内城市辐射能力无法覆盖整个吉安市域，因此规划构筑泰和、井冈山两个极化点，分别依托其二、三产业特点与优势带动周边地区经济社会发展。即由中心城区、井冈山、泰和共同打造区域发展的增长极，形成市域发展的“三心”。2.主轴贯南北沿105国道、赣江沿线、樟吉高速、京九铁路构筑南北向城镇聚合主轴带，该轴带是市域内发展势头最好、功能最齐备的复合轴带，贯通了南北两大城市经济

42、区，聚集了吉安市主要交通线路，代表了吉安市主要经济流向与发展趋势，城镇发育最为密集。遵循生产力布局规律，以产业为纽带，以交通干线为主轴，加快发展主轴带沿线城镇，是吉安市在江西崛起的战略必然。主轴的发展质量关系吉安市域整体综合效应，是吉安市城镇体系发展的精华所在。规划通过构筑吉水一吉安一泰和城镇发展密集带，通过点轴结合的空间发展模式发挥整体优势，强化协同效应，推进整个市域的发展。3.次轴振两翼吉安市公路干线呈“四纵三横”分布，其中105国道是中部城镇发展主轴带的重要组成部分，其余“三纵三横”串联了赣江东西两翼的所有县城和多数建制镇，是城市发展次轴。主次轴带交织，宛如展翅飞翔的蝴蝶。通过次轴建设，

43、带动两翼城镇据点式开发，从而形成联动发展态势。（二）协调安排基础设施用地布局，建设综合交通运输体系以建设区域性综合交通枢纽为目标，建设完善公路、铁路、民航、水运交通等基础设施：1.公路主要实施对外交通辐射工程、干线公路网化工程和县乡村公路通达工程，基本形成以高速公路为主骨架、国省道为主干线、农村公路为支线，干支相连、城乡通达、快捷便利的交通网络。高速公路主要配合抓好大广线的泉南高速的石城至泰和段、吉安至莲花段、省内加密线的临川至吉安、井冈山至睦村、中心城区绕城高速公路的建设、九江至赣州定南（赣粤界）高速公路拓宽工程，配套完成高速公路接网出口通道，形成两纵一横的高速公路主骨架，实现每个县（市、区

44、）通高速公路的目标。国省道公路重点实施105国道新干至泰和一级公路、茨坪至遂川横店、安福县城至永新茅坪、杨村至万安、安福章庄至宜春、新吉线吉水段、新干至麦斜二级公路改造，构建三纵四横的主干架。国防公路以加快进浙入闽和进湘入粤主通道建设和迂回公路建设为重点，新建砻市至睦村二级国防公路，完成永丰古县至兴国高兴圩、永丰至宁都、安福县城至莲花新居二级国防公路改造。旅游公路以促进景区景点开发为目标，重点新建永新三湾至湖南茶陵、遂川营盘圩至湖南炎陵二级省际旅游公路，完成井冈山至武功山、砻市至睦村、武功山温泉至明月山二级旅游公路改造。继续加快县际公路网络和乡村公路网络建设步伐，到2010年区县之间全部实现高

45、等级公路连接，实现乡乡（镇）通水泥路、90%以上的行政村通水泥路的目标。2.铁路规划期间，为井冈山至赣州铁路、吉安至武夷山铁路、京九铁路电气化改造项目、昌吉赣城际铁路、衡茶吉铁路等铁路建设项目安排新增用地3340.60公顷，铁路贯穿吉安县、泰和县、井冈山市等多个县市区。3.水运和航空用地水上运输以实施赣江航道渠化整治，打造水上运输平台为目标，重点建设吉安港（石溪头、河东集装箱码头）、新干货运码头和万安库区客运码头，改造扩建万安、泰和、吉水货运码头，兴建万安百加赣江大桥。以完善井冈山机场为重点，增加航线航班，扩大客货运输规模，并争取新建厦坪直升机机场。（三）水利用地布局巩固和完善现有水利设施，全

46、面加强水资源供给、防洪减灾保障体系建设。抓好一批中心城区和县城堤防工程、人口饮水工程、农业灌溉工程、渠系配套防渗工程、重点水库整治工程等重点水利67工程的建设，提高对工农业生产及城乡居民用水的供给能力和抵御水、旱灾害的能力。重点建设吉安市中心城区和遂川、万安、泰和、安福、吉水、永新、永丰等7个县城防洪工程，形成全市沿江城镇较为完善的防洪保障硬件设施；完成全市主要排涝机泵站改造，开通南车水库灌区，兴建万安水库右岸灌区，配套建设好社上、白云山、老营盘灌区以及一批中型、小(一)型、小(二)型水库灌区，完成遂川县南澳陂、北澳陂灌区改造；完成谷口、繁荣、窑里、芦源、幸福、白水门等中小病险水库除险加固，加

47、强大、中型水库的洪水自动测报系统和调度系统建设。68第六章 区域土地利用调控第十九条 土地利用功能分区依据吉安市土地利用的实际状况和区域土地的主导功能，因地制宜的划定生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、基本农田集中区、一般农业发展区、城镇发展区、独立工矿区等类型的土地利用功能区。（一）生态环境安全控制区基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及其泄洪滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。生态环境安全控制区的划定应与相关专业规划协调衔接。吉安市生态环境安全控制区的面积约为31826.03公顷，占吉安市土地总面积的1.26%。吉安市域内的赣江、白鹭洲以

48、及各县市区内规模不等的河流、湖泊、水库等水源，为其周围的湿地起着水源保障、水质净化、水生生态系统健康、生物多样性维持和增强生物生产等多种生态功能。在这些区域可以建立缓冲区，加强综合管理，防止水土污染和生态功能退化，注重生物措施、工程措施和管理措施的综合运用，防止水土流失，确保区域的生态环境安全。（二）自然与文化遗产保护区自然与文化遗产保护区包括依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。通过对吉安市范围内各地区主要生态环境特征、问题及其成因与时空分布进行系统的诊断和分析，以各县市自然保护区及水文水源头为主要依据，同时考虑各地在国家生态建设和环境保

49、护中的地位，全市生态环境建设的重大需求，对全市生态环境保护的重点地区进行划分：国家级自然保护区：共1个，为井冈山国家级自然保护区；省级自然保护区： 共1个，为永丰水浆省级自然保护区；地市级自然保护区：共1个，为江西鲥鱼保护区；县级自然保护区：共22个，包括遂川南风自然保护区、遂川大湾里自然保护区、遂川白水仙自然保护区、遂川五指峰自然保护区、遂川黄草河自然保护区、遂川大坝里自然保护区、安福三天门自然保护区、安福明月山自然保护区、安福社上珍珠山自然保护区、安福桃花洞自然保护区、安福铁丝岭自然保护区、武功山小南坪自然保护区、遂川高坪夏侯鸟迁徙停留地保护区、永新深远山自然保护区、吉安县前岭河坑自然保护

50、区、吉安县天河罗口自然保护区、吉安县樟坑自然保护区、吉安县银湾桥自然保护区、吉安县江口自然保护区、吉安县福华山自然保护区、吉安县娑罗山自然保护区、吉安县大桥自然保护区。吉安市自然与文化遗产保护区面积为15681.45公顷，占吉安市土地总面积的0.62%。对于自然与文化遗产保护区，要加强生物多样性的保护、自然保护区的管理和生态建设，推广生态旅游和生态农业，调整产业结构，统筹安排建设用地。要坚持“以保为主，适度开采”的原则，重点发展休闲度假旅游、禁止进行与旅游休闲度假无关的开发活动。（三）基本农田集中区将基本农田分布集中度较高、优质基本农田所占比例较大，需要重点保护和整治的区域划为基本农田集中区进

51、行管理。在城镇发展区、自然与历史文化遗产保护区和生态环境安全控制区以外，以行政村为单元，现有基本农田面积超过村域土地总面积50%的，连片面积较大的区域可划为基本农田集中区。吉安市的基本农田集中区面积为250112.50公顷，占吉安市土地总面积的9.90%。吉安市基本农田集中区主要分布在：新干基本农田集中区主要分布于仁和镇、七琴镇、谭丘镇，峡江基本农田集中区集中于金江镇和罗田镇，永丰基本农田集中区一区主要集中在坑田镇、八江镇，永丰基本农田集中区二区主要位于瑶田镇、石马镇、腾田镇，吉水基本农田集中区集中在八都镇，吉水基本农田集中区一区主要集中在北原镇、西沙镇、尚贤镇、吉水基本农田集中区二区位于樟山

52、镇、金滩镇，安福基本农田集中区位于洋溪镇、严田镇，永新基本农田集中区位于甘洛镇、洲湖镇、芦溪镇、澧田镇，吉安、泰和、青原基本农田集中区跨永阳镇、马市镇、苏溪镇、禾市镇、万合镇、苑前镇、沿溪镇多个乡镇，万安基本农田集中区位于梅江镇、碧州镇、珠田镇域内，遂川基本农田集中区主要集中于高坪镇、左安镇。本区的管制规则：对于基本农田集中区要限制开发，应按照保护优先的原则，禁止任何单位和个人在内建窑、建房、采石、取土或者进行其他破坏基本农田的活动，禁止发展林果业和挖塘养鱼。各类非农建设确需占用该区基本农田的，要按照基本农田保护条例进行审批；将粮食主产区、商品粮基地县、国家投资的农业重点开发项目区等，划入国家

53、重点基本农田保护区域，进一步强化各项保护措施。（四）一般农业发展区将市域范围内除基本农田集中区、城镇发展区和独立工矿区、生态环境安全控制区、自然与历史文化遗产保护区以外，以发展农业为主的区域划定为一般农业发展区。吉安市一般农业发展区的面积为1734771.09公顷，占吉安市土地总面积的68.65%。本区的管制规则：1、对区域的用地进行土地自然适宜性评价，确定每块土地对各种土地利用类型以及各类作物的适宜性程度，确定其最佳用途。2、农业部门要根据本规划调整用地结构，制定发展规划并将规划落实到地块；3、鼓励单位和个人对该区域内的农田进行整理，增加有效耕种面积，提高土地的产出水平；提倡和鼓励区域范围内

54、从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力，鼓励对中低产田进行改造和对本区域范围内的非农用地适度开垦为农业用地；4、为改善区内农民生活质量，提高农民收入，允许适度进行农村道路、农田水利设施等基础设施项目建设。（五）城镇村发展区将非农产业和人口集聚，在土地利用上以城镇功能和乡村居民居住、乡村企业、乡村公共设施和公益事业等建设区域为主的区域划定为城镇村发展区。吉安市的城镇村发展区包括：吉安市中心城区（包括主城和组团）、各县城城区以及规划人口5万以上的城镇以及其他具有重要功能的镇。吉安市城镇发展区面积为57337.37公顷，占吉安市土地总面积的2.27%。本区的空间管制:1、城镇村发展区是城镇建设的核心

55、区,要充分利用现有的建设用地和闲置用地,不断提高土地集约利用水平,同时土地利用要符合城镇规划。2、加强本区域新增建设用地的规划，新增项目实施前必须进行环境影响评价，对严重影响生产、生态环境的用地进行严格管制。3、强化现状城镇村用地的综合整治，加强对闲置土地的调查和管理。进一步深化新农村建设，同时积极开展空心村整治，落实好城乡增减挂政策。4、规范工业用地布局，工业用地尽量向工业园区集中,严格企业准入制度，对污染企业实施厂址转移。（六）独立工矿区将大中型矿山和集中发展以能源重化工产业为主的区域划为独立工矿区。大型能源重化工产业的生活及配套区域应划入城镇发展区。生产性用地集中连片超过200公顷应划为

56、独立工矿区。吉安市独立工矿区包括吉安县油盘铁矿、安福县杨家桥铁矿等大中型的矿山。吉安市独立工矿区面积为8506.20公顷，占吉安市土地总面积的0.34%。该区的空间管制内容包括：1、工矿企业应当充分利用本区内的闲置土地。对区内的闲置土地应当按照规定收取土地闲置费，或依法收回土地使用权。工矿用地区内因生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，必须责令其复垦。宜农土地必须首先复垦为耕地；鼓励单位和个人主动开发、利用因企业生产造成破坏或闲置的土地；2、依据规划和年度计划，控制建设用地规模，严格按照行业用地标准定额的规定，安排各项建设用地；3、严禁工矿建设擅自占用本区内的农田，确实需要改变本区农

57、田用途的，必须办理土地用途转用审批手续。第二十条 县区土地利用调控县级土地利用调控是根据吉安市各县（市、区）土地类型的演替规律和土地利用的信息反馈，通过定性、定量、定位、定序等手段，选取土地利用结构、土地利用指标和土地利用布局等内容，对各县（市、区）进行土地利用的差异化调控政策，实现吉安市社会经济目标和土地利用规划目标。县级土地利用调控的目标是实现吉安市耕地和基本农田保护，统筹各县（市、区）经济发展用地保障，协调土地利用与生态环境建设，促使吉安市土地资源的可持续利用。（一） 土地利用指标调控充分发挥量化指标的控制作用，依据江西省下达的指标，通过对各县（市、区）的用地需求进行科学预测，合理的分解耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理复垦指标、建设用地总规模指标、城乡规模用地指标、城镇工矿规模用地指标、新增建设用地规模，新增建设用地占用农用地指标，新增建设用地占用耕地指标、新增农村居民点用地规模等各项指标，规定各县（市、区）耕地保有量和基本农田保护面积不低于吉安市下达的控制指标，各类建设用地规模不突