建筑施工应急管理

1、上海市施工现场安全生产保证体系第一审核认证中心,应急管理,一、应急管理的意义,应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产安全的火灾、雷电、台风、洪水等事故灾难；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能

2、性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。,应急管理的意义,事故应急管理的应该包括：预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但他们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个工作阶段内容的一部分。,应急管理的四阶段,发展过程第一阶段应急管理研究的萌芽时期,在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。70年代中后期以来，随着地震、水旱灾害的加剧，我国在单项灾害、区域综合灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了一批重要研究成果。而对应急管理一般规律的综合性研究成果寥寥无几。多数是以专项部门应对为主的灾害管理为研究对象的成果。,发展过程第

3、二阶段应急管理研究的快速发展时期,在2003年抗击“非典” 暴露了我国应急管理存在诸多弊病，特别是应急管理工作中的薄弱环节。众所周知， 2003年“非典”事件推动了应急管理理论与实践的发展，结合事前准备不充分、信息渠道不畅通、应急管理体制、机制、法制不健全这一系列问题促使新一届政府下定决心全面加强和推进应急管理工作。2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”工作会议上明确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提出“争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制”，“提高公共卫生事件应急能力”。同年10月十六届三中全会通过的中共中央关

4、于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。,其他项目抽查,2008年对中国应急管理来说是一个特殊的年份。年初，南方雪灾、拉萨314事件和汶川特大地震，为应急管理研究提出了严峻的命题。党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题。胡锦涛总书记10月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。,发展过程第三阶段应急管理研究质量提升时期,“居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针,预防在应急管理中有着重要的地位

5、。古代的先哲们在总结历史经验的基础上，提出了许多精辟的思想。诗经里有“未雨绸缪”的告诫；周易中有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”的思想；左传里有“居安思危，思则有备”的警句。孙子兵法讲得更明白：认为“百战百胜，非善之善也，不战而屈人之兵，善之善也。”所以孙子提出：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城，攻城者，不得已而为之。”应急管理也是同样的道理，最理想的境界是少发生不发生突发事件，不得已发生了那就要有力有序有效地加以处置。做到平时重预防，事发少损失，坚持和贯彻好这个方针是十分重要的。,国家突发公共 事件总体应急预案提出 了六项工作原则， 即：以人为本， 减少危害；居安思危， 预防为

6、主；统一领导，分 级负责；依法规范，加强管理； 快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。,应急预案六项原则,自从 2014 年 4 月 15 日习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话中首次提出“坚持总体国家安全观”的思想，习近平总书记和党中央国务院一直在不断强调“坚持总体国家安全观”的重要性 党的十九大报告对公共安全与应急管理工作做了重要部署。进入中国特色社会主义新时代，必须全面贯彻党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新形势新任务新要求，全面做好公共安全与应急管理工作。 当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑

7、战也十分严峻。,二、国外应急管理,国内外应急管理对比,中国应急管理体系的建设起步相对较晚，尤其是针对综合性灾害的应急管理体系来说，更是如此。相比较海外比较成熟、完善的应急管理体系，在美国、日本、澳大利亚和加拿大等国，较早建立起一套有针对性的应急管理体系和具体做法，形成了特色鲜明的应急体制与机制。其中，日本作为一个地震灾害频繁的国家，自然在地震应急方面就比较成熟，其理论和具体做法值得我们借鉴。,美国应急管理体系,美国是而今世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一， 美国在应急管理方面的具体做法包括以下方面。 1不断在灾害中完善组织结构 1979年前，美国的应急管理也和其他国家一样，属于各个部分

8、和地区各自为战的状态，直到1979年，当时的卡特总统发布12127号行政命令，将原来分散的紧急事态管理机构集中起来，成立了联邦应急管理局，专门负责突发事件应急管理过程中的机构协调工作，其局长直接对总统负责。联邦应急管理局的成立标志着美国现代应急管理机制正式建立，同时也是世界现代应急管理的一个标志。,2001年发生了纽约911事件，引起了美国各界对国家公共安全体制的深刻反思，它同时诱发了多个问题，政府饱受：多头管理带来的管理不力，情报工作失误，反恐技术和手段落后的指责：为了有效解决这些问题，布什政府于2003年3月1日组建了国土安全部，将22个联邦部门并入，FEMA成为紧急事态准备与应对司下属的

9、第三级机构。两年后，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，由于组织协调不力，致使受灾最严重的新奥尔良市沦为“人间地狱”，死亡数千人，直到今天在新奥尔良生活的人口还没有达到灾前的一半。在这个事件后，国土安全部汲取教训，进行了应急功能的重新设计，机构在2007年10月加利福尼亚州发生的森林大火中获得重生，高效地解决了加州50多万人的疏散问题。,美国的其他专业应急组织还有疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中有权采取及时有效的措施。 从以上应急机构演变的过程可以看到，美国的应急管理组织体系在经验和教训中不断成熟，逐

10、渐走向完善。,2健全应急法制体系 1976年实施的美国紧急状态管理法详细规定了全国紧急状态的过程、期限以及紧急状态下总统的权力，并对政府和其他公共部门（如警察、消防、气象、医疗和军方等）的职责做了具体的规范。此后，又推出了针对不同行业、不同领域的应对突发事件的专项实施细则，包括地震、洪灾、建筑物安全等。 911事件之后，美国对紧急状态应对的相关法规又做了更加细致而周密的修订，体系已经是一个相对全面的突发事件应急法制体系。 如今美国已形成了以国土安全部为中心，下分联邦、州、县、市、社区五个层次的应急和响应机构，通过实行统一管理，属地为主，分级响应，标准运行的机制，有效地应对各类突发的灾害事件。,

11、日本地处太平洋环火山带，台风、地震、海啸、暴雨等各种灾害极为常见，是常遭自然灾害破坏的国家之一。在长期与灾难的对抗中，日本形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。 1完善的应急管理法律体系 作为全球较早制定灾害管理基本法的国家，灾害对策基本法中明确规定了国家、中央政府、社会团体、全体公民等不同群体的防灾责任，除了这一基本法之外，还有各类防灾减灾法50多部，建立了围绕灾害周期而设置的法律体系，即基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害应急法、灾后重建与恢复法、灾害管理组织法五个部分，使日本在应对自然灾害类突发事件时有法可依。,日本防灾减灾机制,2、良好的应急教育和防灾演练 日本政府和国民极为重

12、视应急教育工作，从中小学教育抓起，培养公民防灾意识；将每年的9月1日定为“灾害管理日”，8月30日9月5日定为“灾害管理周”，通过各种方式进行防灾宣传活动；政府和相关灾害管理组织机构协同进行全国范围内的大规模灾害演练，检验决策人员和组织的应急能力，使公众能训练有素地应对各类突发事件。 3、巨灾风险管理体系 日本经济发达，频发的地震又极易造成大规模经济损失。为了有效地应对灾害，转移风险，日本建立了由政府主导和财政支持的巨灾风险管理体系，政府为地震保险提供后备金和政府再保险。巨灾保险制度在应急管理中起到了重要作用，为灾民正常的生产生活和灾后恢复重建提供了保障。,4严密的灾害救援体系 日本已建成了由

13、消防、警察、自卫队和医疗机构组成的较为完善的灾害救援体系。消防机构是灾害救援的主要机构，同时负责收集、整理、发布灾害信息；警察的应对体制由情报应对体系和灾区现场活动两部分组成，主要包括灾区情报收集、传递、各种救灾抢险、灾区治安维持等； 日本其他类型的人为事故灾害也在不断增加。例如，东京地铁沙林毒气事件就造成了10人死亡，75人重伤，4700人受到不同程度的影响。如何完善应急管理机制，提高应急管理能力，迎接新形势新危机新挑战，成为日本应急管理工作的新任务。,澳大利亚位于南半球的大洋洲，地广人稀，人口主要集中在悉尼和沿海地区。周围是无边无际的大海，澳大利亚一直是一个处于低威胁的国家，其突发事件主要

14、是如洪水、暴雨、热带风暴、森林大火等，相应的应急管理也带有鲜明特色。 1层次分明的应急管理体系 澳大利亚设立了一套三个层面、承担不同职责的政府应急管理体系。联邦政府层面，隶属于澳大利亚国防部的应急管理局（EMA）是联邦政府主要的应急管理部门，负责管理和协调全国性的紧急事件管理；在州和地区政府层面，已经有六个州和两个地区通过立法，建立委员会机构以及提升警务、消防、救护、应急服务、健康福利机构等各方面的能力来保护生命、财产和环境安全；社区层面，澳大利亚全国范围内约有700个社区，它们不直接控制灾害响应机构，但在灾难预防、缓解以及为救灾进行协调等方面承担责任。,澳大利亚应急管理,2森林火灾防治 澳大

15、利亚在干旱季节，气温高、湿度小、风大，森林植被以桉树为主，桉树油脂多特别易燃，一旦发生火灾，极易形成狂燃大火，产生飞火，很难扑救，森林损失十分严重。针对这些情况，澳大利亚经多年试验研制出了以火灭火的办法，采取计划火烧措施防治森林火灾，并采用气象遥感、图像信息传输和计算机处理等技术，实现了实时、快速、准确地预测预报森林火灾。此外，社会民众还成立了森林防火站、“火灾管理委员会” 等民间组织来应对火灾。 3志愿者为特色的广泛社会参与 在澳大利亚，应急响应志愿者是抗灾的生力军，他们来自于社区，服务于社区，积极参与社区的减灾和备灾活动。州应急服务中心是志愿者抗灾组织中比较普遍的一种形式，帮助社区处理洪灾

16、和暴雨等灾害，而且志愿者并不是业余的，他们都参加培训且达到职业标准，并能熟练操作各种复杂的救灾设备。,加拿大大部分地区属于寒带，冬季时间长，40%的陆地为冰封冻土地区，蒙特利尔冬季的温度可至零下30度，主要的自然灾害是冬季的暴风雪。所以，加拿大的应急管理是“以雪为令”。 1重视地方部门作用的应急管理体系 加拿大自1948年成立联邦民防组织，到1966年，其工作范围已延伸到平时的应急救灾。1974年，加拿大将民防和应急行动的优先程序倒过来。1988年，加拿大成立应急准备局，使之成为一个独立的公共服务部门，执行和实施应急管理法。加拿大的应急管理体制分为联邦、省和市镇三级，实行分级管理。政府要求，任

17、何紧急事件首先应由当地官方进行处置，如果需要协助，可再向省或地区紧急事件管理组织请求，如果事件不断升级以致超出了省或地区的资源能力，可再向加拿大政府寻求帮助。,加拿大的应急管理,2应对雪灾的全国协作机制 加拿大各级政府形成了一套针对雪灾的高效和系统的应急对策。清雪部门是常设机构，及时清理积雪，保障道路畅通，责任主要在各省市政府。加拿大清雪基本是机械化，每个城市都配有系统的清雪设备，为把暴风雪的影响降到最低，加拿大各省市特别注重调动全社会的配合和参与。加拿大环境部网站不仅每天分时段公布各地市详细的天气预报，还提供未来一周的每日天气预报，并及时发布暴风雪等极端天气警报；电台和电视台一般是每隔半小时

18、播报一次当地天气和路况情况；加拿大各省市还常常通过多种方式向公众介绍防范冰雪天气的知识和技巧，提高公众应对暴风雪的能力。,三、应急管理与应急救援方案案例,应急管理目标：对发生或可能发生的紧急状况作出应急准备和反应，最大限度减少突发事件造成的损害,QQ957190449,案例 1,某工地在拆除塔吊基础附近的脚手架时，同时拆除塔吊作业，违章交叉作业，在拆塔吊时使用汽车吊拆配重时不慎将塔吊护墙碰撞 导致致使撞到的护墙将基坑边的土方压倒，导致当时在基坑底 作业的架子工张某埋于土中。又由于没有应急措施，不知如何救援，4小时后才将张某“救” 出,张某早已没了生命迹象。,首先，工地在拆除塔吊基础边的脚手架时

19、，同时拆除塔吊作业，属于违章交叉作业。在事故发生后，由于项目安全管理不到位，未制定应急预案，一旦事故发生后乱了方寸，不知联系谁、怎么救，由于混乱耽误了时间，导致当时在基坑底 作业的架子工张某埋于土中4个多小时，丧失了最后生的希望。 这个案例教育我们：应急管理不是无事找事，制定紧急预案不但对突发的事故有所帮助，而且加强演练很有必要！由于种种原因，一个工地要想不发生违章是很难得，我们只能从最不利的方面去设想，根据识别的重大危险源制定应急预案，通过狠抓安全管理，才能使事故损失降到最低。,案例分析,QQ957190449,QQ957190449,案例 2,国际学校四期北侧综合楼工程项目2017年7月2

20、6日上午6点工地负责人分配李瑶和程永华（女，被分配做水电配合小工），安装四期综合楼5楼卫生间吊顶的格栅灯。李瑶和程永华6点30分上楼施工。首先一起到5楼电井房将总闸拉下，挂上手写的警示牌“有人工作 禁止合闸” 。紧接着李瑶和程永华一起到四期综合楼5楼卫生间安装屋面吊顶的格栅灯。李瑶爬上楼梯（登高为一米左右）先装了一个格栅灯，然后李瑶移梯爬上旁边的位置安装另一只格栅灯。用胶把钳剥去线路头进行格栅灯连线安装，程永华在旁扶梯子递工具。突然在梯上施工的李瑶大叫了一声，从梯子上摔下。有人报120，经过约40多分钟救护车到了，送医后医院宣告李瑶因触电伤害时间太长，抢救无效死亡。,案例分析,QQ957190

21、449,先不说李瑶违章的行为，他安装格栅灯触电从梯子上摔下。随即报120，经过近40多分钟救护车才到，送医后医院宣告李瑶着电击伤害时间太长，抢救无效死亡。医院到出事的现场最多十几分钟的路程，为甚么花了近40分钟，事后经分析原因有二： 1、国际学校有3个门，由于施工的原因，部分道路被建筑材料堵塞，无人引路救护车被迫改道延误了救助时间。 2、国际学校四期工程较大，不但综合楼还有其他楼号， 事故发生后，救护车因寻找出事地点，导致救助时间延误。 该项目虽然有突发事件救援预案，但对触电后实施心脏按压人工急救却是个空白点。所以在李瑶触电后，大家眼睁睁看着李瑶“渐行渐远”干瞪眼。,2017年11月9日15:

22、30市建华钢结构工程有限公司正在集团建设工程股份有限公司吊装1#厂房N-W北跨7-11轴屋面第五榀的钢梁时，突然发生坍塌，（该汽车吊总质量39870Kg，起重量25吨）下坠的钢梁砸中5米外的链式传送机，被反弹至地面，将原先已安装就位的1#榀4#榀钢梁一起拉垮（共5榀）。原先在钢构屋面作业的操作人员廉冠昌和廉朋召等4人被坍塌的屋面梁（钢梁搁置点高11.5米）带下，造成一人死亡、2人受伤。,案例 3,事故原因： （1）根据现场钢梁吊上牛腿就位到钢梁坍塌时间推算（钢梁上操作人员说是吊装就位15分钟左右坍塌），钢梁上四名工人既要紧固钢梁与牛腿上的四个螺栓，又要在钢梁上接传吊上来的钢梁与钢梁之间的连接钢

23、管并紧固连接螺栓。根据站位和吊装连接钢管情况推算，螺栓的紧固质量不会达到要求，这是钢梁坍塌的直接原因。 （2）事发时钢构分包单位建华公司吊装现场负责人、安全管理人员未到现场、没有持证司索指挥，吊装在无序中进行。这是钢梁坍塌事故的重要原因。 （3）钢梁上施工人员虽然使用了安全带，但生命绳错误固定在钢梁上（方案要求），导致钢梁坍塌时，生命线连同钢梁一起坠落，未能发挥保护作用，这是事故的重要原因。,2014年7月18日第9号超强台风威马逊，成为建国以来登陆中国最强台风，登陆时17级，最低气压899hpa。当日下午3时半，威马逊以颠峰强度于中国海南省文昌市登陆，这标志着威马逊成为继1973年14号台风

24、玛琪后，41年以来登陆华南最强的热带气旋，马逊则是继1979年台风荷贝后，35年以来登陆华南的最强风暴。下午4时，联合台风警报中心评估威马逊的中心风力为每小时260公里，属于该部门的“超级台风”分级，亦是南海罕见的强度。 7月15日下午6时，中央气象台发布台风蓝色预警信号。7月16日上午6时，改发台风黄色预警信号。上午8时30分，中国气象局启动重大气象灾害（台风）三级应急响应。上午10时，中央气象台改发台风橙色预警信号，7月17日下午6时，中央气象台改发台风红色预警信号。国家防汛抗旱总指挥部：于7月16日14时启动防汛防台风级应急响应。,案例 4,2014年7月15日开始，海南文昌、海口、琼海

25、、澄迈、定安等地的建筑管理部门发出台汛期间总动员。要求各个施工项目响应台汛应急管理，撤出全部活动临房的施工人员，转移档案资料和贵重物资，加高地下室临时围堤，切断所有工地电源，清除在建结构的易落物品，并撤离塔吊下方的居民住宅人员。 这次超强台风威马逊造成施工设施损毁严重，街道绿化树木大量受损。18.2万人紧急转移安置；5100余间房屋倒塌或严重损坏。全省18日平均降水264毫米，其中昌江、海口降雨量均超过500毫米，由于各个施工项目及时响应台汛应急管理，反复查询活动临房人员撤离，没有发生一名施工人员受超强风暴威马逊死亡事故。超强台风威马逊造成了海口、文昌、澄迈、老城、万宁等市、区至少77台塔机倒

26、塌、76台塔机倾斜或严重受损。,QQ957190449,2014年7月18日第9号超强台风威马逊期间的应急管理，应定性为成功的应急响应，因为我们的应急响应是“以人为本”为原则，项目部在较短的时间顺利的转移临房中的所有人员以及财产，达到了减少或降低突发事件造成的危害, 确保了员工生命安全。同时也显现出应急管理的预案水平的参差。前面提到海南有77台塔机倒塌、76台塔机倾斜或严重受损。凡是及时收听气象预报，积极积极响应上级应急管理的项目，损失较低，而平时没有及时降节（降至自由高度以下）、,1、中华人民共和国消防法(中华人民共和国主席令第 6 号) 2、国家安全生产监督管理总局令第17号3、生产经营单

27、位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T 90022006 4、中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第70号) 5、中华人民共和国职业病防治法(主席令第60号 6、中华人民共和国消防去(中华人民共和国主席令第6号) 7、中华人民共和国突发事件应对法 (07年8月30日通过) 8、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院令第493号) 9、化学危险品名录(2002年版 ) 10 、生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局令第17号),应急方案编制依据,QQ957190449,11、危险化学品安全管理条例(国务院令第344号 ) 12、使用有毒物品作业场所劳动保护条例(国务院令第352号)

28、 13、特种设备安全监察条例(国务院令第373号) 14、危险化学品名录(国家安全生产监督管理局公告2003第1号) 15、剧毒化学品目录(国家安生监管局等8部门公告2003年第2号) 16、化学品安全技术说明书编写规范(GB1648-15) 17、危险化学品重大危险源辨识(GB18218) 18、建筑设计防火规范(GBJ16) 19、石油化工企业设计防火规范(GB50160) 20、常用化学危险品贮存通则(GB15603) 21、企业职工伤亡事故经济损失统计标准(GB6721),应急管理组织网络,项目应急领导小组组长,项目应急领导小组副组长,项目应急领导小组组长,应急小组第1小组,应急小组第2小组,应急卫生小组,应急管理与应急救援小组成员职责分工,副组长职责,救援队员职责,主要救援设备及急救药品,8、担架,QQ957190449,医务室职责,应急管理预案,1、高处坠落 2、机械伤害 3、物体打击 4、交通事故,火灾,应急管理预案,火灾,火灾,应急管理预案,触电,应急管理预案,防台、防汛,密切关注气象台有关台风的预告，作好防台方的动员和物资准备。,1、作好防台防汛搬迁动员和食品、引用水的物资储备。 2、准备好消毒药品和沙包、沙袋、编织袋等防洪物资。 3、建造临时涮洗点和临时厕所以及洗澡设施。 4、做