行政法与行政诉讼法第五讲行政立法

1、,第五讲 行政立法,彭錞,第一次作业,请阅读以下材料，结合所附规定，用不超过三千字的篇幅分析回答如下问题。 南山市人大的退休干部张大妈和小伙伴们常常早晚于机关大院内伴着最炫民族风、小苹果等“神曲”跳舞。2015年8月5日晚九点半，张大妈带着高音喇叭，约上小伙伴共六人，在南城区人大院内开始跳广场舞。当日晚十点，南山市南城区北清派出所在接到西城区群众举报后，迅速派出一名干警，以张大妈等六人跳舞音量达到一百分贝为由，对其处以300元罚款的行政处罚。张大妈等人表示不服，指出之前曾多次以同样音量跳舞，并未受到任何处罚，而且长期得到北清社区街道办同志们的允许和鼓励。然而这一举动不仅没有使该干警免除处罚，反

2、将罚款额度提高到500元。,1997年环境噪声污染防治法第四十五条：“禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。” 1997年环境噪声污染防治法第五十八条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；（二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的”。 2005年治安

3、管理处罚法（2012年修订）第五十八条：“违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。” 2008年10月1日起生效、南山市政府制定的南山市生活噪声污染防治办法第六十三条：“在公共场所内活动应控制噪音，不得产生干扰他人的过大音量。经监测噪声值超过九十分贝时，应立即减小音量。每日十二时至十四时和二十一时至次日七时，不得在公共场所开展使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动。” 2015年8月8日起生效、南山市人大通过的南山市生活噪声污染防治办法第六十四条：“市环境行政主管部门应按照国家声环境功能区分类的规定，划定各社区

4、所属的声环境功能区。各社区按其划定的声环境功能区执行国家规定的环境噪声限值。每日十三时至十四时和二十二时至次日六时，不得在公共场所开展使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动。”,问题,1.张大妈等人的行为是否违法？为什么？ 2.南山市南城区北清派出所对张大妈等人的处罚是否违法？为什么？ 3. 2008年南山市生活噪声污染防治办法和2015年南山市噪声污染防治办法在性质上有何不同？它们关于噪音控制的规定的变化，体现了行政法上的什么基本原则？为什么？,城市“限牌令”,2014年12月29日17时40分，深圳市政府召开新闻发布会，发布深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告，决定从2014年1

5、2月29日18时起，在全市实行小汽车增量调控管理。,“为缓解交通严重拥堵，改善大气环境质量，根据国务院大气污染防治行动计划、深圳经济特区道路交通安全管理条例第七十六条规定和深圳市人民代表大会常务委员会关于市政府治理交通拥堵和交通污染情况专项工作报告的决议，深圳市人民政府决定，自2014年12月29日18时起，在全市实行小汽车增量调控管理。现通告如下： 二、自2014年12月29日18时起，本市行政区域内小汽车实行增量调控和指标管理。 三、全市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个，视道路承载能力、大气环境保护需要等情况适时调整。 四、按照公开、公平、公正的原则，小汽车增量指标通过摇号或竞价方式取

6、得。 六、自2014年12月29日18时起，单位和个人购置小汽车、小汽车过户、非本市小汽车转入本市的，在申请办理小汽车注册、转移、转入本市的变更登记前，应按规定申请取得本市小汽车指标证明文件。,“深圳限牌，今晚六点开始”的消息早已在坊间不胫而走，在社交媒体上疯狂传播。伴随消息疯传的，还有在大限来临前的购车狂潮：各大4S店里，人们都挤破了头。随着6点的钟声响起，不少尚未完成交易的消费者似乎还心存侥幸。然而不久之后，公安协同税务部门一同前往各家4S店，严格执行机动车限购令。 12月20日，第一届（2014）北上广深城市交通年会在深圳举行，深圳市交 委主任黄敏明确表示，深圳将不会采取与“北上广”相同

7、的以行政手段为主的“限号限购”政策。在2012年9月，深圳4名汽车销售顾问被处以行政拘留，原因 是散布“9月1日限购谣言”。2014年5月，景田一家车行打出大幅标语，称“限牌在即，抢购正当时”。结果被深圳交警认定涉嫌造谣，法人代表被传唤，一临时工被拘留三天。,内容大纲,一、行政立法界定 二、狭义的行政立法 三、规范性文件 四、行政立法合法性分析,行政立法界定,定义：行政组织依据法定权限和程序制定普遍性的行为规则，学理上又称为行政规范制定。 内容：包括狭义的行政立法和规范性文件制定。 狭义的行政立法指特定国家行政机关制定行政法规和规章。 规范性文件指由行政组织制定的行政法规和规章以外（不是“以下

8、”）的普遍性行为规则，俗称“红头文件”，学理上又称“行政规定”。 注意：规范性文件不一定对外具有约束力，如行政指导。,狭义的行政立法,依据：宪法第五十八、八十九、九十条；立法法第八十条；地方人大和政府组织法第六十条,国务院：行政法规 行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”（2002年行政法规制定程序条例第四条）。 国务院部门和地方政府：规章 规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”（2002年规章制定程序条例第六条）。 部管局能否制定规章？ 关于国务院部委管理的国家

9、局没有规章制定发布权的复函（国务院法制办2001年）,行政法规与规章,依据：修改后的立法法第七-九条,狭义的行政立法：权限,相对保留：主权、组织法、自治制度、税收、征收征用、民事、经济、诉讼仲裁,国务院 宪法第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 第八十九条 国务院行使下列职权：（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；（六）领导和管理经济工作和城乡建设；（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（八）领导和管理民政、公安、司法

10、行政和监察等工作；（十）领导和管理国防建设事业；（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益,狭义的行政立法分类：立法主体,国务院部门 立法法第八十条 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。 地方政府 立法法第八十二条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方

11、性法规，制定规章。地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。,职权立法 v. 授权立法 “职权立法”是行政机关根据宪法、组织法和立法法赋予的权力来制定行政法律规范的活动。 “授权立法”是行政机关根据单行立法、人大授权决议或上级行政机关的授权制定行政法律规范的活动。,狭义的行政立法分类：立法权限,e.g. 2008年 政府信息公开条例第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。 反

12、思：国务院能够享有立法权吗？ 英国：Delegated Legislation/Statutory Instrument 美国：Secondary Legislation/Regulation,国务院行政法规职权立法,17,单行法律授权 e.g. 1998年土地管理法实施条例（2011年修订） 第一条 根据中华人民共和国土地管理法（以下简称土地管理法），制定本条例。 人大及其常委会授权决议授权 1983年9月2日，六届全国人大常委会第二次会议决定：授权国务院对1978年5月24日五届全国人大常委会第二次会议原则批准的国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的部分

13、规定作一些必要的修改和补充。 1984年9月18日，六届全国人大常委会第七次会议根据国务院的建议作出关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定：“授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行，再根据试行和经验加以修订，提请全国人民代表大会常务委员会审议。” 决定通过当日国务院发布了产品税、增值税、盐税、营业税、资源税、国营企业所得税等六个税收条例草案试行。 *2009年关于和的说明,国务院行政法规授权立法：两种授权,1985年4月10日，六届全国人大三次会议授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定：“授权

14、国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题，必要时可以根据宪法，在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下，制定暂行的规定或者条例，颁布实施，并报全国人民代表大会常务委员会备案。经过实践检验，条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律。” e.g. 1990年中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第一条 为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，制定本条例。 e.g. 1993年增值税暂行条例（2008年修订）第一条 在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修

15、配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。,国务院行政法规授权立法：两种授权,国务院行政法规授权立法：总结,从2000年立法法第八条到2015年立法法第八条，税收制度都被设定为相对保留的立法事项。但现实是目前十八个税种中，只有企业所得税法、个人所得税法、车船税法三个税种制定了法律。其他十五个税种目前是国务院通过制定税收的条例或暂行条例来征收的。 分为三种情况：进出口关税条例是根据海关法制定的，城市维护建设税暂行条例是根据1984年六届全国人大常委会的授权决定制定的，只有增值税暂行条例等其他十三项税收暂行条例是根据1985年六届全国人大的授权决定制定的。,思考：

16、税收法定在中国,2013年11月，十八届三中全会决定“加强社会主义民主政治制度建设”部分专门提出“落实税收法定原则” 2015年3月，第十二届全国人大第三次会议新闻发布会表示要在2020年之前全面落实税收法定原则,迈向税收法定？,美国宪法第1条：“一切征税议案首先应当由众议院提出”、“国会有权赋课并征收税收” 法国宪法第34条：“下列事项由法律予以规定：各种税收的基准、税率和征收方式” 日本宪法第84条：“新课租税或变更现行租税必须有法律或法律规定的条件为依据” 中国宪法第56条：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”,为什么要税收法定？,依据：法律和国务院的行政法规、决定、命令 e.g.

17、 2014年商业银行服务价格管理办法第一条 为规范商业银行服务价格管理活动，保护客户合法权益，促进商业银行健康发展，根据中华人民共和国银行业监督管理法、中华人民共和国商业银行法、中华人民共和国价格法等法律法规，制定本办法。 e.g. 2013年社会保险费申报缴纳管理规定第一条 为规范社会保险费的申报和缴纳管理工作，根据中华人民共和国社会保险法（以下简称社会保险法）、社会保险费征缴暂行条例，制定本规定。 e.g. 2013年咨询工程师（投资）管理办法第一条 为加强对咨询工程师（投资）的行业自律管理，明确法律责任，规范执业行为，保证服务质量，促进工程咨询行业的健康发展，根据国务院关于投资体制改革的

18、决定（国发200420 号）、国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定（国发201252 号）、工程咨询单位资格认定办法（国家发展改革委令第 29 号）及国家有关法律法规，制定本办法。,国务院部门授权立法,授权立法：法律、行政法规、地方性法规 e.g. 2015年河北省信息系统审计规定第一条 为了加强信息系统审计监督，规范信息系统审计行为，提高审计质量，根据中华人民共和国审计法和中华人民共和国审计法实施条例等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。 e.g. 2015年汕头经济特区电子政务建设管理办法第一条 为了加强和规范电子政务建设和管理，提升行政效能和公共服务能力，促进政府职能转变和管理

19、创新，根据广东省信息化促进条例等法律法规的基本原则，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。 职权立法 e.g. 2015年浙江省重大行政决策程序规定第一条为了健全行政决策机制，规范行政决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等有关法律、法规规定，制定本规定。,地方政府的授权与职权立法,创制性立法 v. 执行性立法 创制性立法：行政组织为了填补法律和法规空白或者变通法律和法规规定以实现行政职能而进行的立法。e.g.政府信息公开条例 e.g.立法法第九十条：经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规

20、定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。 执行性立法：行政组织为了执行或实现特定法律和法规或者上级行政机关行政规范的规定而进行的立法。 e.g.土地管理法实施条例,狭义的行政立法分类：立法内容,思考：按权限和内容两种分类的交叉关系,规章在没有法律和国务院的行政法规、决定、命令授权时可以进行创制性立法吗？ 立法法第八十、八十二条 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。 没有法律、行政法规、地方性法规的

21、依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。,网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）（2015年10月10日）,第一条 为更好地满足社会公众多样化出行需求，鼓励出租汽车服务创新，促进出租汽车多元化服务融合发展，保障运营安全和乘客合法权益，规范网络预约出租汽车经营服务行为，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。 第六条 申请从事网络预约出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的设区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请。 第十二条 拟从事网络预约出租汽车经营的车辆，由车辆所有人向服务所在地道路运输管理机构提出申请。 第十三条 道路运输管理机构依据第十二

22、条规定的条件审核后，为符合条件的车辆发放类型为预约出租汽车的道路运输证。 第十五条 对符合第十四条规定条件的驾驶员，由驾驶员提出申请，按规定经考核合格的，由所在地设区的市级道路运输管理机构发放类别为预约出租汽车的道路运输从业人员从业资格证。,2004年行政许可法 第十二条下列事项可以设定行政许可：（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 第十四条 本法第十二条所列事项，法律可以设

23、定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。 第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 第十六条 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 2004年国务院对确需保留的行政审

24、批项目设定行政许可的决定第一百一十二项：出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发,中央行政立法 v. 地方行政立法 中央行政立法：行政法规+部门规章 地方行政立法：地方政府法规 修改后的立法法第八十二条向地方分权 * 之前只有49个广义的较大的市（27个省会城市+18个较大市+4个经济特区城市），现在则包括284个设区的市。 * 制定地方政府规章的领域只能是城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面。,狭义的行政立法分类：立法层级,依据：2002年行政法规制定程序条例与修改后的立法法,行政立法程序：行政法规的立释改废,e.g. 国务院2015年立法工作计划 根据党的十八大和十八届

25、二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2015年工作总体部署和主要任务的要求，国务院2015年立法工作重点是：紧紧围绕党中央、国务院2015年的中心工作，把贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定、中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定和国务院机构改革和职能转变方案确定的任务作为重中之重，及时完成有关完善市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。,行政法规立项,一、全面深化改革和全面依法治国急需的项目 为贯彻落实全面深化改革、全面依法治国重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目

26、，要根据改革进程和改革方案，条件成熟的及时办理，尽快完成起草和审查任务。 e.g. 能源法（发展改革委、能源局起草），电力法（修订）（发展改革委、能源局起草），原子能法（国防科工局起草），标准化法（修订）（质检总局起草），环境保护税法（财政部、税务总局、环境保护部起草），税收征收管理法（修订）（税务总局、财政部起草），中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法（修订）（商务部起草）,国务院2015年立法工作计划,二、力争年内完成的项目 为了适应商业银行资产负债多元化和业务创新发展需要，提升商业银行支持实体经济发展的能力，提请审议商业银行法修订草案（银监会起草） 为了预防和制止家庭暴力，

27、保护受害人的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进社会和谐稳定，提请审议反家庭暴力法草案（国务院妇儿工委起草） 为了规范全国社会保障基金的管理运营，在保证基金安全的前提下实现保值增值，制定全国社会保障基金条例（社保基金会、财政部、人力资源社会保障部起草） 为了加强国防交通建设，保障国防活动顺利进行，提请审议国防交通法草案（总后勤部起草） 为了加强地图管理，维护国家主权、安全和利益，促进地理信息产业健康发展，制定地图管理条例（测绘地信局起草）,国务院2015年立法工作计划,三、预备项目 行政监察法（修订）（监察部起草），重大行政决策程序暂行条例（法制办起草），行政执法程序条例（法制办起草

28、），行政法规制定程序条例（修订）（法制办起草），规章制定程序条例（修订）（法制办起草），国家土地督察条例（国土资源部起草） 四、研究项目 信访法（信访局起草），人民警察法（修订）（公安部起草），政府信息公开条例（修订）（国务院办公厅起草），行政执法监督条例（法制办起草），行政调解条例（法制办起草），行政区划管理条例（民政部起草），国务院行政机构设置和编制管理条例（修订）（中央编办起草），事业单位登记管理暂行条例（修订）（中央编办起草）,国务院2015年立法工作计划,起草权限-内部协调-调研和听取意见-可以听证,行政法规起草,审查权限-内部协调-调研和听取意见-公开征求意见（国务院同意，原则上公

29、开征求意见）-听证（直接涉及相对人切身利益的可以听证，设定在必须听证）,行政法规审查,2007年国务院法制办公室法律法规草案公开征求意见暂行办法（2011年修订） 第三条 行政法规草案除涉及国家秘密、国家安全、汇率和货币政策确定等不宜向社会公开征求意见的外，原则上都应当通过中国政府法制信息网向社会公开征求意见。 第六条 行政法规草案在中国政府法制信息网上公开征求意见的期限一般不少于30天，情况紧急等特殊情况除外。 第七条 法律法规草案向社会公开征求意见的，应当在公布草案或者其主要内容的同时，公布征求意见说明、向公众介绍征求意见的重点，并列明公众提出意见和建议的方式、期限以及拟接收意见和建议的单

30、位及其通讯地址、电子信箱等信息。,行政法规草案公开征求意见,国务院法制办“法规规章草案意见征集系统”,2004-2010年，国务院共制定行政法规168件，其中67件公开征求意见。 2012-2015年，51件公开征求意见。,国务院常务会议审议 v. 国务院审批 2013年国务院工作规则 第三十七条 国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；（三）通报和讨论其他重要事项。国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。 第四十三条 各地区

31、、各部门报送国务院审批的公文，由国务院办公厅按照国务院领导同志分工呈批，并根据需要由国务院领导同志转请国务院其他领导同志核批，重大事项报总理审批。,行政法规决定,行政法规公布、解释、修改与废止,依据：2002年规章制定程序条例和修改后的立法法,行政规章的立释改废,e.g. 安徽省人民政府2015年规章制定计划：实施类项目/论证类项目 e.g. 广东省人民政府2015年制订规章计划：新制定项目/预备项目/修订项目,规章立项,部门起草-内部协调-调研和听取意见-公开征求意见（直接涉及相对人切身利益或有重大分歧的应当公开征求意见）-听证（可以举行，设定行政许可必须听证）,规章起草,法制机构送审-内部

32、协调-调研和听取意见-听证（不重复举行） 规章与行政法规制定程序在公众参与方面比较：公众参与过程提前，要求有所提高,规章审查,2011年国务院法制办秘书行政司关于部门规章草案在“中国政府法制信息网”公开征求意见有关事项的通知,2008年1月1日至2015年8月底，共有116部行政法规草案、609部部门规章草案通过“中国政府法制信息网”，公开征求了社会公众意见。,部门规章草案公开征求意见,部门规章草案决定、公布、解释、修改与废止,清理-备案-审查-改变或撤销-立法后评估 行政立法清理 规范依据 1999年国务院关于全面推进依法行政的决定 要统筹考虑法律规范的立、改、废，对那些不符合经济体制改革和

33、政府机构改革精神的法律规范要及时依照法定权限和程序进行清理，该废止的废止，该修订的修订。 2004年国务院全面推进依法行政实施纲要 建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。 2002年规章制定程序条例第三十七条 国务院部门，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，应当经常对规章进行清理，发现与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的，或者与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的，应当及时修改或者废止。,行政立法监督（内部和人大监督）,行政法规清理:六次全面，六次专项 全面清理：1955，1983，1993，2000，2007，2011 专项清理：1

34、988，1996，2002，2004，2005，2006 e.g. 1994年国务院关于废止1993年底以前发布的部分行政法规的决定 2000年国务院办公厅关于开展现行行政法规清理工作的通知 2001年国务院关于废止年底以前发布的部分行政法规的决定 规章清理 2007年国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知：共有12695部规章被列入清理范围，有1898部规章被废止和宣布失效，占现行有效规章总数的1495% 2010年国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知 2010年国务院关于加强法治政府建设的意见：“建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年清理结果要向社会公布。,

35、行政立法清理,依据：2002年法规规章备案条例第三、四条；2015年立法法第九十八条,行政立法备案,行政立法审查：行政法规,行政立法审查：规章,行政立法改变与撤销,定义：在法律、法规颁布实施一段时间后，结合法律、法规的实施情况，包括取得的成效、存在的问题，对特定的法律、法规所进行的评价 规范依据 2004年国务院全面推进依法行政实施纲要 第十八条 规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估；实施机关应当将评估意见报告制定机关 2013年国务院工作规则 第十八条 行政法规和部门规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。 2015年立法法 第六十三条 全国人民代表大会

36、有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估。评估情况应当向常务委员会报告。 2004年行政许可法 第二十条 行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价；对已设定的行政许可，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止。行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。 2008年国务院法制办关于行政法规、规章立法后评估的指导意见（未出台）,行政立法后评估（“立法评估”、“立法评价”、 “立法跟踪评估”）,e.g. 2009年艾滋病防治条例评估报告 2008年广东省政府规章立法后评估规定 2010年国土资源部规章和规范性文件后评估办法 2011年苏州市规章立法后评估办法,行政立法后评估实践,定义：行政组织制定的行政法规和规章以外（注意：不是“以下”）的普遍性行为规则