花卉旅游：选址背后的隐忧

1、.,花海火了。全国一片如火如荼之势，并极大带动了产业发展，从种子种苗供应商到成品生产商，再到相关设计、施工单位，无不喜上眉梢，业界对于花卉旅游项,.,目的参与热情空前高涨，各地动辄建设千亩大花田、大花海的消息不绝于耳。然而盛况下的隐忧似乎没人愿意提及：花是种在地上的，对于一大批在耕地上造“,.,花田”的经营者来说，囿于现行政策、土地租期等因素，如果土地不能用了怎么办 擦边耕地，或是火中取栗 事实上，全国各地的花卉,.,旅游项目，尤其是大型花海项目，使用耕地作为平台的不在少数。当然，从农户的角度出发，如果参与到花卉旅游项目中所获得的收益远大于种植农作物产生的,.,收益，那么将农田出租或流转出去，

2、无可厚非，但对于花卉旅游项目投资者而言，使用耕地是否划算呢？答案是否定的。从耕地的性质来说，分为一般农田和基,.,本农田，从目前看，由于国家对基本农田有严格的保护红线，有“五不准”“六不报批”之说，因此大多数花海项目使用的是一般农田。“即使用一般农田做花,.,海也不合适，越过基本农田的红线则更错误。”杭州合绿居园艺总经理丁甘霖说，虽然大部分耕地比较平坦，种植上似乎较为容易，但相应的与旅游相关的山、,.,水、人文景观无法获得，因此不能借地形、建筑、民俗等元素的“势”，项目操作起来事倍功半。事实也是如此，虽然一般农田在花卉旅游项目上有一定可操作,.,性，但根据最新的农村土地承包经营权确权登记政策，

3、第二轮农村土地承包期的到期时间为2027年12月31日。从现在算起，不过还剩12年，但对于花,.,卉旅游项目而言，如果有心打造一个精致的花卉主题景区，12年的时间显然过于短促。丁甘霖认为，这是最大风险所在，“尤其是一些最初的土地流转合同，,.,上面会写明流转的土地必须种植农作物，但对于花卉旅游项目运营方而言，未必能看到这个合同，那么他们在运营项目时种植的灌木、乔木、宿根花卉，建设的,.,大型游乐设施，届时不一定能获得赔偿。”丁甘霖举了一个非常贴切的例子，“就像在租房过程中，一房东租给二房东时，要求房屋不能作为商用，但二房东转,.,租给客户时，客户却用来商用，那一房东有权立刻收回房子。”“用耕地

4、做花海当然也能出很好的效果，只不过需要很扎实的项目规划。”浙江丽彩花卉有限公,.,司花展项目部经理胡银春说。不过就目前来看，许多花海项目的建设初衷仅仅是因为“隔壁老王家”的花海好像效果不错，追风色彩明显。胡银春认为，美丽乡,.,村概念绝不是简单的花海就能体现的，而应充分挖掘地方文化内涵，然后融合花卉元素，提高整体环境的景观价值以及内涵，花海只要适当的面积来做就好。宜,.,昌云中花海创始人邓国文告诉记者，即使刨除土地到期的风险，从投资的角度来看，耕地也是成本最高的。目前绝大部分地区的耕地租金已经非常昂贵，而且由,.,于耕地用花量很大，效益与产出明显不成比例。据胡银春估计，若想获得好的效果，平地花

5、海的土地、人工、养护以及材料成本，一个植物生长季在每平方米1,.,00元左右。 上山下海，一举多得 花卉旅游用地除了耕地以外是否有更好的选择呢？答案是肯定的。去年9月，农业部下发关于积极开发,.,农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知(以下简称通知)，鼓励发展休闲农业。在“明确用地政策”这一条中，“鼓励利用村内的集体建设用地发展,.,休闲农业，支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。鼓励利用四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展休闲农业，对中西部少数,.,民族地区和集中连片特困地区利用四荒地发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。”同样，2015年底，国土资源部联合住房城乡部、

6、国家旅游局印发,.,了关于支持旅游业发展用地政策的意见（下称意见）。在意见中也提出，要支持未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。意见中明,.,确对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增用地计划指标；出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按,.,规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾尝废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策,.,，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通,.,过招标拍卖挂

7、牌方式进行。而在使用年限上，与耕地最长承包30年的年限相比，四荒用地年限可达50年。一边是有风险的耕地项目，一边是有“无数”政策,.,倾斜的四荒地项目，前者短时间可以出效果，但后者却在可持续性以及社会效益方面有无法比拟的优势，且花卉栽植方面或许也并不像想象中那么困难。“我们,.,在曹妃甸的项目就是利用滩涂种植，只是运一些客土进行简单的土壤改良，效果很好。”北京天地秀色园林科技有限公司总经理李同水对记者说，“今年我们在,.,内蒙古的项目则直接在沙滩种植野花，现在出苗率也不错，只需配备喷灌即可。另外，我们去年在山西杏花岭做的项目，完全不用土壤改良，后来漫山遍野的野,.,花，吸引了大批游人。”除了四

8、荒用地之外，林地也是极好的花卉旅游用地选择之一。湖南省国有林和森林公园管理局局长王明旭表示，这几年无论是国有林场,.,，还是森林公园都十分重视利用林地打造花海，营造走进自然的市民休闲理念，“我们每年都会办四季主题花海”。他对希望与林口合作的企业的建议是，要有,.,比较成熟的技术，包括创意设计与营销策略以及栽培技术。“至于土地方面，我们会按照项目规划做相应的调整，在不碰纲线的条件下，以有利于旅游为先。”,.,重庆大木花谷是典型的林下花园，负责人夏雨介绍，林地的租赁非常便宜，而且洽谈起来更容易。“像我们大木景区的租金为每亩1000元，我们租了接近3,.,000亩，算下来总的地租费用不过30余万，租

9、期可以长达60年。”她表示，林地作为旅游项目开发后，对于相应的固定建筑所需用地转化也相对简单，而,.,且比例比耕地更大。“像我们的建筑用地面积接近300亩，大约占整个项目面积的10%。” 借势发展更长远 “其实，很多传统景区位于,.,山区丘陵地带，但其植物景观却做得未必好，但这些景区的土地属性基本没有风险，花卉旅游项目运营方完全可以和这些景区洽谈合作。另外，一些大型的城市,.,公园也同样有大型花卉景观建设的需求。”丁甘霖说。宜君县福地湖景区是渭北高原一个著名的生态旅游景区，从去年开始，景区里有了花海的植入。“第一年,.,由于相互沟通少，种植效果可能没有达到理想状态，但今年他们依然有强烈的需求。

10、”西安春华种苗负责人张建平告诉记者，这是其与福地湖合作的第二年，为,.,了避免去年的失误，今年他几乎长期“钉”在景区为其规划花海。其实，这不是他的第一个与景区合作的项目，去年他在铜川县玉华宫景区也打造了大片的波斯,.,菊花海，效果十分出色。丁甘霖认为，目前花卉旅游项目运营方的思路应该更开阔，不要只盯着耕地。“现在有很多烂尾的楼盘，或者房地产公司已经拿到,.,但很多年没有开发的土地，都是花海项目的潜在客户。”丁甘霖将这一类土地称之为“轻公园”用地，政府以及房地产商都有相应的需求，“这些项目做成以后,.,，是整合资源的价值投资，而不是简简单单的花海项目”。应该让农业成景观，农居成景点。北京吉奥金禾农业发展有限公司董事长段然，是北京农业嘉年华品,.,牌的发起者，她同样认为，独立的花海项目容易审美疲劳，而应植入进房地产、电影、