浅谈企业落实“三重一大”制度的认识和建议

1、浅谈企业落实“三重一大”制度的认识和建议摘要：当前，企业面对经济全球化、市场竞争日趋激烈的新形势，为防止企业决策失误，提高决策的准确率，重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金制度的落实和检查监督，是目前很重要的一项工作，它被称为“三重一大”。为有效规范企业的用权行为、减少经营决策失误，本文着眼于企业落实和加强检查监督的体制机制建设，分析提出了切实可行的工作方法和建议，通过对企业执行“三重一大”决策制度的调查研究，从源头上防治腐败现象的发生起到了积极的作用。关键词：认识和建议 “三重一大”制度 落实 企业“三重一大”制度是民主集中制的一项基本内容，是针对当前国有企业改革所产生的问题

2、进行约束和管理的重要指导方针，也是在当前社会主义市场经济体制下，党的指导方针在实践中的一次进步和发展。党章第十条第五项规定：凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。1996年，中央纪委六次全会就加强和健全党内监督提出了新的要求，将党章规定的“重大问题”具体化，提出“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称三重一大），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求。本文就企业实行“三重一大”决策制度的运作形式、体系化建设、在实施过程中存在的问题及解决之道进行探析。1 “三重一大”决策制度在企业中的运作形式“三重一大”

3、制度建设是企业反腐倡廉建设的关键环节，同时它也是建立健全现代企业制度和加强国有资产监管、深化企业改革的重大课题。完善“三重一大”制度，一方面关系到国有企业改革发展和稳定的大局，另一方面也关系到企业的生存与发展。当前，大多数企业的“三重一大”决策制度分为两个层面：一是按照业务分类，作为“三重一大”决策制度的配套制度，制定了多个方面的业务管理制度，包括财务、采购、人事、投资等。二是按照决策主体的不同，制定了股东会（股东大会）、董事会、监事会的议事规则，分别确立了党委会、总经理办公会、党政联席会的会议制度。以健全监管体系、法规体系、责任体系，通过“双向进入、交叉任职”或者“党政分设”等组织措施，目前

4、，企业对“三重一大”决策制度的监督逐步加强，严格落实各级管理干部业绩考核管理制度等，为“三重一大”决策制度的实施提供了体制和制度保证。从领导体制上为发挥监督作用提供了组织保障。从而保证每个责任人在治理结构中体现党组织参与的职能。2 建立科学规范的标准化运行体系，是保障“三重一大”决策制度发挥强大功能的必要手段和关键环节当前，许多企业及其下属单位的决策制度运行已初见成效和规模，却尚未形成决策、执行和监督既相互协调又相互制衡的科学机制和运行体系，集体决策的事项范围和程序等内容有待进一步明确。有的企业分散了领导班子抓重大事项的精力等问题，他们不分大事小事都上会走程序；同类的事项有的上会集体决策，有的

5、由个人决策；企业中缺乏明确具体的规定，因为它们存在着对集体决策的事项范围和权限规定得比较笼统。由于集体决策程序规定不够系统、规范、严格，有的没有足够时间进行研究，对所要决策的事项把握不准；还有的事后补程序、补手续，没有经过集体讨论就开始实施，难以作出准确的判断或者不能充分表达意见和建议；上级部门干涉或代替下属单位决策，一些企业存在决策、监督、执行的体制构架不清楚，主要是由于决策机构人员高度重合、部门职能或人员分工不明确，致使现代企业制度对集体决策的机制保障作用不能有效发挥。解决这些问题的根本就是要建立科学规范的“三重一大”决策制度运行体系，用标准化的决策管理流程来制约企业和领导干部的行为。要使

6、各个工作环节、业务步骤在决策制度的监管中清晰可见，统一规范业务流程，实现制度管理的系统化、程序化，内容明确，这也可以为决策制度的监督检查和考核提供依据。建立规范的“三重一大”决策制度中各项流程的数据库，加强决策制度落实中的信息化建设，坚持对业务流程的梳理，解决好程序和效率的关系，实现流程管理和控制的信息化。在按流程运行、按程序操作、按人员执行的关键环节，企业重大决策集体审批，企业部门之间相互牵制，必须留下可供查实的证据，使规章制度执行具有可检查性。对决策制度执行情况定期考核和评价等措施到位，企业部门之间相互牵制，加强职能监管和员工监督，理顺各监管部门及监督人员的职能和分工，可以确保决策制度真正

7、得到全面落实。建立起分工合理、监管全面的监督体系。要将责任心强、爱岗敬业的管理干部选派到监督岗位上，并不断提高他们的业务素养和职业道德水平，以确保“三重一大”决策制度的科学高效落实。3 针对现实情况，所做出的几点建议3.1 依法参与决策 一是进一步分清决策参与主体与法定决策主体的工作责任。企业的法定决策主体承担相应的经济、行政、刑事等法律责任。国有企业党组织在参与企业重大问题决策时，他们也是自身的责任人，对决策内容是否符合党和国家的方针政策，主要是履行决策之前的审核权和建议权，要依据国家的法律法规，承担相应的政治责任。二是进一步理顺决策参与主体与法定决策主体的工作程序。要明确决策参与主体参与决

8、策的途径和方式，不断建立健全决策参与主体、决策主体相互衔接的议事规则，按照责任、权利、义务相互统一的原则，明确决策参与主体参与决策的途径和方式。逐步将决策事项告知企业党委、工会等决策参与主体，按照责任、权利、义务相互统一的原则，各决策参与主体按照程序认真研究讨论提出意见。由企业党委（组）与经营管理班子共同决定企业重大事项，为充分保障党组织、工会、职代会在企业管理中的职权，尚未建立现代企业制度的企业，可以采用党政联席会议的方式。3.2 健全决策体制 制度的效用取决于制度的执行。必须着眼于建立完善保障“三重一大”决策制度落实的有效体制，进一步明确决策参与主体与法定决策主体的工作内容和体制，努力实现

9、“三重一大”制度体系在更高层面的系统整合，党委（组）、工会、职代会是企业主要的决策参与主体。主要是企业方向性、原则性、政策性、全局性的决策，党委发挥政治核心作用应当是企业重大问题，企业党组大多发挥领导核心作用。在党组织领导下，工会、职代会解决“三重一大”决策制度不执行、不能执行或执行不力问题，使制度体系发挥预期作用，提高制度的执行力，通过有效的保障体制，使这些问题得以顺利扭转。3.3 规范决策程序 不能将决策结果放任自流，建立健全决策后的评价、反馈纠偏程序；充分保障职工群众的参与权、知情权、建议权；实行票决制，不能将不同意见置若罔闻，建立健全决策过程中的议事规则；防止决策的草率、随意，建立健全

10、决策事项的经济、法律、技术等可行性论证程序。3.4 明确决策范围 集体决策是企业领导班子的组织行为，不是个人行为。集体决策是企业领导班子的组织行为，不是个人行为。贯彻落实“三重一大”决策制度，就是要把个人负责纳入到集体决策和民主管理规范的组织行为之中，通过明确决策范围、决策权限、决策程序、决策方式等，解决“个人说了算”的问题。要按照国有资产监督管理规章制度的要求明确决策事项的范围；要确定决策事项的范围，主要是依据企业法、国有资产法等法律法规；要结合企业实际明确“三重一大”的事项范围。国务院国资委出台的国有资产监督管理的规章制度，主要是关于企业主业发展、对外投资、产权转让、业绩考核等内容，均要纳

11、入企业“三重一大”决策的范围，包括依法要求企业向出资人备案、报批的重要事项，同时明确规定由企业集体决策的事项。3.5 加强决策监督 一是要加强监督部门的管理和责任落实。监督部门要敢于和勇于对企业的决议事项提出质询或者建议，要求领导干部、管理人员对损害企业利益的行为予以纠正，对领导干部或高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，要进一步健全职代会，明确职代会监督的职责权限和途径，在决策过程中，要通过处务公开等方式，加强民主管理与民主监督，充分保障员工群众的知情权、参与权、建议权等的实现。在适当范围内向职工群众公开不涉及国家秘密、商业秘密的重大事项，以体现员工群众的民主性。二是要加强党组织监督。把党

12、内与行政监督有机结合起来，要把执行“三重一大”决策制度作为企业领导人员任免和奖惩的依据，保证党组织在参与企业决策的过程中发挥保证监督作用，将其纳入党风廉政建设责任制考核和巡视工作之中。要根据公司法、中国共产党纪律处分条例等条例，作为民主生活会、述职述廉的规定内容，作为企业领导人员任免和奖惩的依据，研究制定企业重大决策失误责任追究制度，接受监督和民主评议。三是要加强廉政监督。要明确“三重一大”事项的决策原则、决策范围、决策形式等，研究制定企业完善“三重一大”决策制度的规范性文件，以及决策程序、决策执行、决策监督和责任追究等内容，要认真总结在决策中贯彻“三重一大”决策制度的基本原则，实现决策的科学

13、化、制度化、规范化以发挥指导作用。为企业完善“三重一大”决策制度，要加强对企业章程审查，把“三重一大”决策制度纳入企业章程，对组织设计和职能分工的成功做法，要通过加强对产权管理、财务管理、重组改制、业绩考核的方法，体现到企业的规章之中。切实履行出资人职责，同时加强对董事会试点等业务的监管工作。综上所述，“三重一大”集体决策制度对于国有企业从源头上治理腐败，具有非常重要的指导作用，它能保证正常的市场经营秩序，控制各类案件发生，减少企业经营决策的失误。如今，已经收到明显效果，许多企业大力推行“三重一大”集体决策制度，但仍需要继续总结经验，改正不足，解决问题。我们要共同努力，使此项制度日趋完善，真正发挥其强大的作用，“三重一大”的深入推行和检查监督工作