取消外资超国民待遇的时机选择研究.doc

XXXX大学普通本科毕业论文1目录1外资超国民待遇的形成及其影响.21.1我国外资超国民待遇的形成.21.2“超国民待遇”对我国经济发展的积极作用和负面影响.32取消外资“超国民待遇”的利弊分析.42.1取消外资“超国民待遇”的有利分析.42.2取消外资“超国民待遇”的不利分析.73取消外资“超国民待遇”的时机选择.83.1取消外资“超国民待遇”不可一蹴而就.83.2现阶段是我国逐步淡出外资“超国民待遇”的有利时机.94今后一段时期（十一五期间）的安排.114.1灵活调整对外资的优惠政策.114.2加强对外资企业的有效监管、密切关注国家经济安全.134.3全面改善投资环境.15参考文献.16致谢.17XXXX大学普通本科毕业论文2取消外资超国民待遇的时机选择研究“超国民待遇”是一个由“国民待遇”派生出来的概念。顾名思义，“超国民待遇”的基本含义就是东道国给予本国境内的外国公民或法人，在货物贸易、服务贸易、投资、知识产权等方面的待遇，高于其给本国公民或法人的待遇。作为一个发展中国家，为了发展本国经济，改善国际贸易状况，我国政府果断提出了改革开放，在大部份领域给与外资“超国民待遇”。由此，外商直接投资滚滚进入我国，国民经济得以迅速恢复并持续发展，中国从此走上了经济发展的快车道。而当年为了吸引外资而制定的种种对外资的优惠政策，虽然对吸引外资起到了巨大作用，但其负面影响也不可低估。在市场经济成形，国民经济蓬勃发展的今天，对外资实行“超国民待遇”的弊端也逐渐显现。为此，现阶段我们更应该关注的是如何取消这些“超国民待遇”，以及取消的时机选择。本文将结合我国的实际情况对该问题进行讨论。1外资超国民待遇的形成及其影响1.1我国外资超国民待遇的形成任何国家都不会无缘无故的给予外国人比本国人更优厚的待遇。我国对外资实行优惠政策，让外资享受“超国民待遇”其原因是多种多样的。主要有：第一、弥补我国自身建设资金的不足。我国作为一个发展中国家，在改革开放之初，许多方面还存在着不足，比如基础设施不健全，建设资金短缺等，这就急需外来资金解决实际困难。而要吸引外资就必须改善投资环境，让外商能获得更多的现实利益，给与外资“超国民待遇”，可以很好的弥补我国当时引资条件的不足；第二、平衡某些对外资的“次国民待遇”。为了保护我国的幼稚产业以及敏感行业，在引资的过程中，我国在某些行业对外资实行了种种限制，比如限制进入、限制控股等。为了不让这种“次国民待遇”影响外商的投资热情，在不影响国家经济命脉的环节上给予外资一些“超国民待遇”，不失为一种很好的平衡作用；第三、我国经济发展的特殊要求。我国在引进先进技术、设备和管理经验上有着迫切的需求，因为这显然比单纯的投入资金更有利于国民经济的长期健康发展。要让外国投资者向我国输入XXXX大学普通本科毕业论文3先进的技术和设备、带来先进的管理经验就必须让他们享受内资企业所没有的各种优惠，“超国民待遇”正可鼓励外商更多的投入；第四、与周边国家竞争。我国周边国家经济发展水平大多与我国类似，没有特别的好处，对投资者而言自然就少了几分吸引力。为了在国与国之间越来越激烈的引资竞争中胜出，“超国民待遇”自然是个不错的选择。1.2“超国民待遇”对我国经济发展的积极作用和负面影响第一，“超国民待遇”在我国利用外资中的积极作用。引资的巨大成功，伴随的便是我国国民经济的迅速恢复和发展。尤其是最近10年来，随着我国市场经济体系的逐步成熟和经济全球化步伐的加快，我国利用外资的规模进一步增大，外资对我国经济也发挥出了越来越重要的推动作用。第一、外商投资企业拉动全国工业总产值的迅速增长。10余年来，我国外商投资企业的规模不断扩张，外商企业工业产值占全国工业总产值的比重不断上升，对拉动国民经济的发展起到了积极作用。如2003年，外商投资企业工业增加值突破4万亿人民币大关，同比增长了36.3%，比同期工业总产值的增长速度高出7.9个百分点；第二、实际使用外资额拉动全社会固定资产投资增长。最近10余年来，我国实际使用外资额占全社会固定资产投资额的比重尽管总体上呈现回落态势，但基本上保持在两位数左右的水平。最近几年来，由于我国全社会固定资产投资持续保持高速发展势头，而实际利用外资的总体规模变化幅度不大，因此外商投资额占全社会固定资产投资的比重严重下滑，2003年更是首次跌破了10%的界限，但外商企业投资对我国全社会固定资产投资的拉动作用依然不能忽视。第三、外商投资企业对我国工商税收作出巨大贡献。第四、外商直接投资促进了我国对外贸易的发展。19942003年，外商直接投资企业的进出口总值占全国进出口总值的比重持续上升，从1994年的37%上升到2003年的55.5%，比重提高了18.5个百分点。10年来我国外商直接投资企业进出口总值占全国进出口总值的比重基本上是逐年攀升的趋势，2001年以后所占比重超过50%，对拉动我国商品的进出口起到关键作用。外商直接投资企业的进、出口总值的年均增长率分别为44.6%、31.2%，比全国进、出口总值的年均增长率15.9%、13.2%分别高28.6XXXX大学普通本科毕业论文4及18个百分点1。外商直接投资企业对外贸易的增长已经成为我国对外贸易增长的重要源泉。第二，“超国民待遇”在我国产生的负面影响。“超国民待遇”是一把双刃剑，其固然能起到一定的吸引外资的作用，但也必然会产生一定的负面影响，而在现阶段的我国，这种负面影响显然要大于积极作用。我认为，外资享受“超国民待遇”在我国产生的负面影响很多，甚至已经超出了经济的范畴。主要表现在：1、造成市场主体之间的不公平，市场经济的根本基础受到动摇。在外资享受“超国民待遇”的时候，我国的民营企业甚至还享受不到“国民待遇”,成为这一政策的最大受害者；2、使国人产生外资企业高人一等的印象和观念，不利国民自信心的培养；3、压制了民间资本的健康发展；造成银行存款的持续增长；4、造成各地区之间恶性的引资竞争；5、造成许多不实的资本流动和违法违章现象，降低了经济运行的效率；6、致使某些领导沉溺于搞开发区、开发各种优惠政策，而忽视对本地区投资环境的该改善；7、增加了政府管理的难度，降低了政府工作效率。8、外资企业免交大量税款，严重影响我国财政收入。2取消外资“超国民待遇”的利弊分析2.1取消外资“超国民待遇”的有利分析经过二十几年的改革开放，我国的软硬件条件越来越好，外资对我国的兴趣也越来越浓，可以说，我国已经成为最受欢迎的投资目的国之一。取消外资的“超国民待遇”不仅不会降低我国对外资的总体吸引力，而且更有利于我国经济的健康、可持续发展。取消外资的“超国民待遇”，其有利之处至少表现在以下方面：第一，创造公平的市场环境，有利于我国的市场保护。市场开放与市场保护是并行不悖的，市场封闭会使一个国家失去同广阔的世界在经济上互补的一切好处，而没有市场保护的市场开放，又会使国家的经济利益乃至政治利益受到损害。比如，近几年在国有企业产权交易过程中，出现了外商仗着自己享受的种种优惠，利用地方政府引资心切而乘机压价收购、控股收购中国国有企业的现象。外商通过对我国国有企业的投资、参股，大规模、成行1李东阳，2003：国际直接投资与经济发展，北京：经济科学出版社，第16页。