基于外部效益的电子政务项目综合评价方法研究.doc

XXXX大学普通本科毕业论文1目录1前言21.1研究现状.21.2研究意义.32电子政务项目特点及其外部效益概述32.1电子政务项目的特点.32.2电子政务项目的外部效益.33电子政务项目外部效益评价指标体系63.1评价指标的选择原则.63.2指标体系设计.74电子政务项目综合评价方法84.1指标标准化.84.2层次分析法原理.94.3层次分析法在项目评估中的应用.115实例分析145.1构造决策矩阵.145.2计算综合评价值.145.3结论和讨论.146结束语15参考文献17致谢18XXXX大学普通本科毕业论文2基于外部效益的电子政务项目综合评价方法研究1前言1.1研究现状据StandishGroup报告显示，美国2002年所有的政府和企业的信息技术项目中，就“预算”、“功能”及“按时完成”3个指标进行评估，大约只有29%算是成功的，22%的项目被撤消，其余的项目只能说是部分成功，不能完全按上述3个指标完成。联合国在2003年“处于十字路口的电子政务”的报告中，其对全球电子政务的调研表，经济处于发展中的国家，电子政务项目失败的概率达60%80%之高1。而我国恰是经济发展中大国，电子政务建设也处于起步阶段，电子政务项目失败概率难免会更高。纵观这些年我国电子政务建设会发现，低水平重复建设、完工系统使用率低以及所带来的电子政务效益极低等特点在我国电子政务建设过程中最为突显。为了使这种状况得到改善并解决以上诸多问题，国内外很多研究人员在项目建设之前的项目预评估指标体系及评价方法上做了很多研究。立项之前的预评估主要是基于技术性能和应用细节层面对项目进行评价，做好预评估工作能一定程度地减少低水平重复建设，并提高电子政务资金的使用效率和项目成功率。但是，目前电子政务项目的预评估工作过于关注项目自身的技术性能，而忽视了从整体战略角度对项目的评价，缺少对项目建设完工后所带来的效益的评价。电子政务是一个系统复杂且历时较长的信息工程，某些项目即使在预评估工作中得到良好评价，但建设完工后在系统功能、系统安全以及给社会带来的效益等方面却与期望中有相当大的距离。所以，电子政务项目完工后，还需对其进行建后综合评估。目前，国内外对电子政务项目建后评估的研究甚少，而且大多数也都是基于技术角度对项目进行评估，比如以信息基础环境的成熟度、对外门户系统的成熟度、内部流程信息化程度以及系统整合程度为一级指标来构建评估指标体系。评估后，能使政府部门看到项目的综合水平，明确项目的技术薄弱环节，并对项目进行改进。但是，光从技术角度来评价而忽略项目的效益，尽管能改善项目的技术使之更加成熟，但可能会导致技术方面的投入过大，却没有取得更好的效益，这其实也是对电子政务建设资金的浪费。XXXX大学普通本科毕业论文31.2研究意义对建后的电子政务项目进行效益评估，不仅能反映出其效益水平，也能体现出技术水平，效益和技术是紧密相连的，更好的效益要基于更成熟的技术，但成熟的技术不一定会带来更好的效益，若以项目效益为目标来带动项目技术的发展，会使项目资金投入的盲目性大大减小，也能使得项目建设及维护效率更高，更能使电子政务项目长期健康地发展。所以从效益的角度对项目进行评估更有其合理性及科学性。综上所述，电子政务项目作为一项重要的、人人相关的社会工程，除了要从技术角度来评价之外，更加需要一个针对项目效益的评价标准。2电子政务项目特点及其外部效益概述2.1电子政务项目的特点电子政务项目就是为实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务，提高政府竞争力，而进行的一系列投资。电子政务项目也有与一般信息化建设项目不同的特点：由于它是通过网络，提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化，因此电子政务项目具有公共项目的特征。所谓公共项目通常是由政府出资兴建的它不以商业利润为基本追求，而以社会公众利益为主要目标。公共项目的特征是由项目产出的基本特性和政府目标的基本指向两个方面的因素决定的：一、电子政务项目提供的产品或服务往往具有较强的公共品性，这是此类项目的显著特点之一。二、从项目的成本与收益的角度来看，一个电子政务项目往往存在外部性。这是此类项目的又一显著特点。三、从政府的基本目标的角度来看，许多电子政务项目可能同时追求效率和公平。2.2电子政务项目的外部效益电子政务项目同其它公共项目一样，具有“外部性”这一特征。“外部性”，是一个经济学名词，外部性指的是私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。美国经济学家J.E.米德认为,外部性是“这样一种事件,即它给某单位或某些人带来好处(或造成损害),而这单位或XXXX大学普通本科毕业论文4这些人却又不是作出直接或间接导致此事件之决策的完全赞同的一方。”1外部性分为正外部性与负外部性。正外部性是指一种经济活动给其外部造成积极影响,引起他人效用增加或成本减少。外部效益则是指项目对社会作出了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益。电子政务项目所引发的效益包括经济效益、社会效益、综合效益等方面，主要体现了外部性。因此，本文对“电子政务项目外部效益”定义为：电子政务项目的项目投资经营者在投资电子政务项目时，其他经济行为主体或个人所获得的并没有为之付出代价的正外部性。主要由以下几个方面构成：2.2.1经济效益通常含义上的经济效益。是指一般投资项目对投资经济行为主体而言所获得的直接经济效益，本文所研究的电子政务项目外部效益中的经济效益，实际上是指投资经济行为主体以外的其他经济行为主体所获得的间接性经济效益。其他经济行为主体可以是单个人，也可以是区域内的部分或整体企业。如某地区的电子政务项目建设带动了当地信息产业的发展，即为电子政务项目的外部经济效益。除此之外，还有以下这些经济效益6：（1）能减少国家税收损失。多年来，我国在海关、税务方面的税务流失相当严重，而这几年通过“金税”、“金关”工程的建设，对强化税收监管，增加国家财政收入方面发挥了重要的作用，并在实践中已取得了显著成效。据有关方面提供的数字，我国第一期金税工程共投入22亿元，运行的第一年就多收入税款达250亿元。金卡工程“口岸电子执法系统”的实施也使得逃汇套汇的问题得以解决，并且海关查获“三假”案件和案值也在逐年减少。（2）节省人力，降低行政经费支出。据统计，1992年至1996年，美国政府通过推进电子政务，5年间减少了24万员工，关闭接近2000个办公室，减少开支ll80万美元。由于当前我国电子政务的水平与1992年的美国相差不太大，假设未来5年我国因为推进电子政务而减少的员工比例与当时的美国也大体相当的话，则可以减少财政供养的人员约50万。考虑到未来工资和物价上涨因素，按每人每年直接和间接节省财政经费3万元计算，5年内总计为150亿元。（3）通过政府对企业公众的服务，提高企业的竞争力，可以潜在地发挥经济效益。特别在中国41美安东尼B阿特金森，约瑟夫E斯蒂格里兹,1996：公共经济学，上海三联书店版，第36页。