毕业设计（论文）-工程代建制合同及造价相关问题探讨.doc

1摘要要使代建制真正发挥作用，首先必须搞清楚两个问题。一是为防止在贯彻执行过程中“代建制”被变形，各建设主体应首先搞清楚什么是代建制；二是如何解决国家出资项目、长期存在“工期马拉松、投资无底洞、质量无保障”问题。公共项目的高投入，低效率一直是一个世界性的难题，许多国家的政府都在重新考虑公共项目产出方式的制度创新，我国政府在“十一五”规划中提出的改革目标之一即是提高公共品产出效率。在我国，公共项目在国民经济中依然起着重要作用，但在其建设管理中存在许多问题，最终表现为公共项目“三超”现象，工程质量差等问题。此外还有，在代建单位的选择上还没有充分体现市场机制，没有采用公开招标的形式；从代建费用的确定上,还没有完全体现风险管理和激励机制等。至此，近年来在一些地方政府中试行的代建制，首次在中央政府的文件中被正式推出。本文旨在透过代建的作用机理对代建的制度安排加以解析，并结合上述代建实践中所遇到的问题提出相关政策性建议。关键词：管理风险工程项目代建制模式建设管理2ABSTRACTTotrulyplaytheroleofAgentSystem,thefirsttwoquestionsmustbeclear.First,topreventtheimplementationoftheprocess"owner"isdeformed,themainbuildingshouldfirstmakeclearwhattheagentsystem；thesecondishowtosolvethestate-fundedprojects,long"timemarathon,investmentbottomlesspit,thequalityofinsecurity"problem.Publicprojectswithhighinvestmentandlowefficiencyhasbeenaworldwideproblem,manygovernmentsarere-consideringthewaythepublicprojectoutputsysteminnovation,ourgovernmentinthe"EleventhFive-YearPlan"thatmadeoneoftheobjectivesofreformistoimprovetheoutputefficiencyofpublicgoods.InChina,publicprogramsinthenationaleconomystillplaysanimportantrole,butinitsmanyproblemsinconstructionmanagement,andultimatelytheperformanceofapublicproject"ThreeExcesses"phenomenon,andpoorqualityoftheproject.Inaddition,thechoiceoftheEPAMhasnotfullyreflectthemarketmechanism,nottheformofanopentender；determinedfromthegenerationofconstructioncosts,butalsonotfullyreflecttheriskmanagementandincentivemechanism.Thus,inrecentyears,somelocalgovernmentsinthetrialintheagentsystem,thefirstdocumentofthecentralgovernmentwasofficiallylaunched.Thispaperaimstobuildonbehalfofthemechanismofinstitutionalarrangementsonbehalfoftheconstructiontoberesolved,andthecombinationoftheaboveonbehalfoftheconstructionproblemsencounteredinpracticemakerelevantpolicyrecommendations.Keywords：RiskmanagemenProjectAgentSystemConstructionManagement3目录摘要.6ABSTRACT.61绪论.61.1代建制的基本概念.61.1.1代建制的含义.61.1.2代建制度实施的意义.61.1.3产生与发展.71.1.4项目管理研究现状分析.71.1.5代建制的发展方向.81.1.6实施“代建制”的必要性.91.1.7代建制度的特点.91.2实行代建制的管理和经验.101.2.1代建制的优点和缺点.101.2.2代建制在工程建设管理中的主要应用模式.122代建制中的合同管理.152.1代建制与工程建设监理的区别.152.2推行代建制的目的.182.3代建制试点中的合同模式.192.3.1代建制试点中的合同模式.192.3.2合同模式的区别.213代建制项目及合同的法律性质.223.1代建项目管理中的法律关系.223.1.1代建合同的法律性质.223.1.2代建单位“违约行为”的归责原则.233.1.3代建单位的奖励与惩罚管理.233.1.4履约保函.233.1.5代建制的“立法盲点”.243.2代建人选择方式.253.4.1代建人市场选择机制.253.4.2市场机制下的代建人的信任选择方式.2544代建制项目工程造价管理.264.1代建制项目工程造价管理的独特性分析.264.1.1代建制项目工程造价管理的特点.264.1.2造价管理活动中代建人的独特性.264.2造价确定中代建人的管理关键点.274.2.1造价确定活动中代建人面临的外部环境.274.2.2代建人重点关注的环节和因素.284.3造价控制中代建人的管理关键点.295推行代建制需要解决的问题.305.1“代建制”提出的原因.305.2“代建制”应解决的主要问题.316总结.32参考文献.33致谢.3451绪论代建制是指投资主管部门通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，并严格控制项目投资、质量和工期，项目建成竣工验收后移交使用单位的制度。代建制是我国项目管理模式的创新，它的目的是保证工程质量，提高投资效益，实现项目管理的专业化和科学化。然而，代建制模式由于业主和代理人之间信息不对称，也存在着一定的风险。于是如何监督和制建方，避免和控制风险，是业主必须解决的问题。1.1代建制的基本概念1.1.1代建制的含义政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。1.1.2代建制度实施的意义代建制作为一种新型的基础设施项目治理模式，它的产生是我国政府对投资体制进行改革的产物。从项目治理的理论上加以理解，可能会对“代建制”的发育、发展和完善有所帮助。公路投资项目是一个系统工程，由于系统工程有其内在的规律，需要通过与之相适应的治理模式、治理程序、治理方法和治理技术去6实现，这就是项目治理。所谓项目治理，是指在一定时间内和一定条件下，运用各种专业知识、技能、手段和科学的方法去满足项目各方利益主体对项目的要求。这里的项目各方利益主体包括投资人、使用单位、咨询单位、承包人、设备材料供给商、政府相关机构、公众、其他项目参与人等等。这就意味着代建制必须对项目各方利益主体的不同要求和期望加以满足。在项目实施过程中，投资人的要求和期望是投资少，收益高、工期短、质量有保证；使用单位的要求和期望是满足使用和经营的需要、运营成本低；咨询单位的要求和期望是合理的酬、相对宽松的工作时间表和及时提供用于决策的信息；承包人的要求和期望是运用专业和高效的施工治理方法，获得丰厚的承包利润。根据投资项目的特点，选择合适的代建单位，实施投资项目全过程治理，协调项目各方利益主体的不同需求，最终获得满足的结果。1.1.3产生与发展国外大约在20世纪7080年代兴起，目前在国外上比较流行。产生的主要背景是：随着经济和技术的发展，工程规模越来越大，工程技术也日趋复杂，工程管理专业化的要求也越来越高。一般的工程项目业主难以胜任这样的管理工作，需要寻找一家专业化项目管理/工程咨询公司为其提供服务。对于政府投资的工程项目，由于业主缺位，更有需要采用这种代理型工程项目交易方式，以加强对工程项目实施阶段的管理。此外，政府投资工程项目实行这种方式之后，实现了建设管理和监督的分离，对防止工程建设领域的腐败也起到了积极的作用，因此，代建制在政府投资工程项目中应用更为广泛。国内代建制最早出现在政府投资项目，特别是政府投资的公益性项目的领域里展开的，率先开始探索的是厦门市。从1993年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革的过程中，就通过采用招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方法加以完善，逐步发展成为了现在的项目代建制。2001年，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002年3月开始在土建投资总额1500万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工程项目中实施项目代建制。1.1.4项目管理研究现状分析7项目管理模式与一个国家的经济体制、建筑市场的发展程度和投融资主体密不可分。经济发达国家的市场化、私有化程度较高，建设项目包括许多大型项目，是由私人作为投资主体，如市场化率较低的日本也达到了80%。加之发达国家建筑市场的法律法规体系较为完善，中介机构较成熟，专业咨询服务多，内容全、信用好；建筑业的工程保险、担保体制非常健全。在这种环境下，业主的投资和质量目标的风险大大降低。因此，在不同的工程阶段，业主可以委托不同的专业项目管理公司，协助自己做好项目的一体化管理。由此，国外对项目管理模式的研究主要从项目的承发包模式出发，发展不同的管理模式，以改善项目的投资、质量和进度目标。总体来说，国外的业主项目管理普遍采用“他人控制”的原则，业主的项目管理组织是弱势引导。从国外项目管理的发展历史来看，经历了设计招投标施工（DBB，Design-Bid-Build）、风险型建设项目管理（RISK-CM，ConstructionManagement）、代理型建设项目管理（AGENCY-CM，ConstructionManagement）和项目总承包（DB，Design-Build）模式等几个阶段。通过进一步的比较分析发现，对于非经营性政府项目，国内现行的代建管理与RISK-CM模式十分相似，即代建单位以合同约定的投资、进度和质量目标为对象，设立投资控制标准最低标准，进行全过程工程管理。国外的统计数据显示，采用CM模式管理的比DBB模式加快施工进度6%，加快招投标进度13%，降低造价1.5%。为此，借鉴CM模式，结合我国国情，可以建立较为合理的在诚信基础上的适度竞争的代建管理模式。1.1.5代建制的发展方向我国的建筑市场，尤其是建筑管理市场，通过多年来的发展，已经形成了一定的规模，在人才储备、经验积累等方面已具备与国际接轨的部分条件。为此，作为现有的代建单位和即将进入代建领域的单位，将有以下几个发展方向：（1）项目管理的品牌化经营事务所与合伙制。从代建管理的工程实践中出现一批管理经验丰富、思路开阔、成绩卓越的职业项目经理，并形成相应的项目经理人市场，采用合伙制的形式，承接工程项目，实行专业化管理，并最终演化为国际通行的Agency-CM模式。（2）专业化管理的综合多功能管理咨询公司。代建单位通过自身努力，