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大学整并与中国高等教育治理变迁.pdf

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大学整并与中国高等教育治理变迁.pdf

教育政策論壇2004年2月第七卷第一期83教育政策論壇,2004年七卷一期,83-100大學整併與中國高等教育治理變遷莫家豪*香港城市大學人文及社會科學學院副院長盧一威**香港城市大學公共及社會行政學系研究助理摘要近年來,大學校院整併已經成為熱門話題。誠言,大學合併或整併不單流行於台灣,自六七十年代伊始,英國、美國、挪威、瑞典、德國、加拿大,及至荷蘭等地也有不同形式的大學「整併」,試圖透過大學整合來提升大學營運的成本效益和增強大學綜合競爭力。近在咫尺的中國大陸,近年也興起大學合併和轉制等改革。八十年代以還,規模日益膨脹的中國大陸高等教育亦要面對嚴峻的財政資源不足的問題,因此,在高等教育體制內進行結構與管理體制改革的重點便是要院校在運用有限資源的同時能提高辦學效益。與此同時,大陸中央政府亦注意到高等教育體系所面對的教育質素、資源調配及管理效益等方面的問題。在全面推行教育改革之際,尤其始於1990年代,大陸中央政府更積極倡導以大學整併的方式來提高院校的資源與管理效益,透過「共建、劃轉、合併、合作」四種主要形式來進行高等教育管理體制的改革。本文旨在探討中國大陸大學整併的推行背景、整併的形式和策略,並分析高等院校整併後對大陸高等教育治理型模的變遷(changingeducationgovernance),以及討論大學整併對高等教育長遠發展的影響。關鍵詞:大學整併、高等教育治理變遷*莫家豪教授現任香港城市大學人文及社會科學學院副院長,主要研究興趣為比較教育政策,公共政策分析,及當代中國研究,莫博士畢業於英國倫敦大學政治及經濟學院,近作GlobalizationandEducationalRestructuringintheAsiaPacificRegion(London,PalgraveMacmillan,2003)andCentralizationandDecentralization:EducationalReformsandChangingGovernanceinChineseSocieties,(KluwerAcademicPublishers,2003)**香港城市大學比較教育政策研究中心成員84莫家豪和盧一威大學整併與中國高等教育治理變遷壹、高等教育治理變遷的政策背景近年在公共政策和公共管理的領域裏,興起了「市場化」的浪潮。「市場化」是指運用「私有領域」(priv

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