高等职业教育结构及其优化.doc

高等职业教育结构及其优化王明伦（江苏省职业技术教育科学研究中心江苏常州213001）摘要高等职业教育结构是指高职教育系统内各要素之间的联系与比例关系。同时，它又是大教育结构中的一个子结构，与我国政治、经济、科技、文化等其他系统有着密切联系，受政治、经济、科技、文化等因素的影响和制约。从宏观层面分析，高职教育结构由专业结构、层次结构、形式结构、布局结构等要素构成。关键词高等职业教育结构特点构成优化2000年，我国高等教育毛入学率为11％。到2005年，高等教育毛入学率将达到15％，实际上，北京、上海、江苏、天津等省市的毛入学率已经达到或超过15％，提前进入高等教育大众化阶段。笔者认为，高等教育进入大众化阶段的主体是高等职业教育，而不是普通高等教育社会需求量最大的不是学术型人才，而是技术应用型人才。基于这种认识，研究高等职业教育结构及其优化问题就显得格外重要。一、高等职业教育结构的解读1.结构在我国，关于结构一词最早出现在东汉时期。当时主要用于房屋的构造，如土木结构、砖瓦结构等。进入20世纪，随着科学技术的发展，物质结构越来越呈现出多样性和复杂性特征，使人们逐步意识到，只有把握事物在结构上的内在联系，才能更好地认识和改造事物，从而更好地利用它来为人类发展服务。有了这一认识基础，研究物质结构的学科开始孕育，而且，在不长的时间内就有了一定的发展，伴随着研究的深入，研究的范围不断扩大，已经延伸到社会生活领域，经济结构、教育结构等一批新兴学科无论在广度还是在深度上都有了突破性进展，学科体系基本成熟。2.高等职业教育结构及其特点高等职业教育结构是指高等职业教育系统内各要素之间的联系方式和比例关系。它是一个多维度、多层次、多样化的综合结构。高等职业教育结构又是教育结构中的一个重要组成部分。它与我国的政治、经济、科技、文化等其他系统有着密切的联系，但也受社会等多种因素的影响和制约。就高职教育来说，它是一种特殊类型的高等教育，因此，其结构又有相对的稳定性、明显的层次性和高度的开放性。稳定性。就高职教育结构本身而言，其基本要素不会经常发生变化，内在发展具有相对的稳定性。高职教育结构从宏观上说，一般由体制结构、层次结构、形式结构、布局结构、专业结构等要素构成。不论教育制度如何变化，不论高职教育以何种速度发展，都离不开这些基本的要素。正因为这些构成要素的相对稳定性，决定了高等职业教育特定的质和量的规定性，形成了高职教育特有的办学功能。层次性。高职教育结构与其他任何事物的结构一样，具有明显的层次性特点。按照高职教育的性质划分，可以分为宏观层次结构、中观层次结构、微观层次结构。按照教育结构的功能划分，可分为表层结构和深层结构。开放性。如前所述，高等职业教育结构是教育结构中的重要组成部分，而且与社会、经济发展，特别是区域经济的发展联系非常密切。所以，高职教育结构是置于社会、经济发展的大环境中运行的，具有高度的开放性特点。也就是说，开放渠道越畅通，高职教育结构中的要素就越活跃，要素内外碰撞的机会就越多，在动态变化中与社会、经济系统的交流就越广泛，高等职业教育的适应性就越强。二、高等职业教育结构要素的构成1.专业结构高等职业教育专业结构受到方方面面的影响和制约，但最主要的是受经济结构的制约。所以，经济结构直接决定高等职业教育结构的调整与改革的方向。高职教育是直接为区域经济服务的，区域经济结构特别是产业结构和技术结构调整和改革对高职教育专业结构的改革与发展影响很大，反过来说，区域经济中的产业结构、技术结构是高职教育专业结构调整、改革、发展的主要依据。因此，高职教育专业结构的调整与提升必须从产业结构调整、发展的大局出发，考虑和研究区域范围内的专业结构问题。在专业结构问题上，既要考虑办学的超前性，又要考虑区域产业结构发展的特点既要服从区域经济发展水平的要求，又要通过自身结构的优化，更好地服务于区域经济的发展。2.层次结构高等职业教育的层次结构是由我国的政治制度、区域经济发展水平、文化发展方向等多种因素决定的。高等职业教育层次结构的主要任务是，最大限度地满足区域经济发展的需要，按照各层次人才需求的比例来培养各种不同层次的技术应用型人才，促进经济结构、产业结构、技术结构与高等职业教育层次结构的协调发展。高职教育的层次结构主要由专科层次的高职教育、本科层次的高职教育、研究生层次的高职教育构成。根据我国的基本国情和经济发展水平对技术应用型人才的实际需求，现阶段仍以发展专科层次的高职教育为主，形成以专科层次的高职教育为主体，以本科层次的高职教育、研究生层次的高职教育为两翼的层次结构模式。但是，我国经济发展是不平衡的，就经济发达地区来说，高新技术产业已经成为其主导和支柱产业。因此，这些经济发达的中等城市应以发展本科层次的高职教育为主，按照需求配置专科层次的高职教育资源，按照需求适度发展研究生层次的高职教育。高职教育层次结构的调整与提升应与区域经济发展水平和生产力发展水平相适应。3.形式结构高等职业教育的形式结构涵盖了高职院校教育和职业技术培训两部分内容。高职院校教育是一种正规的、长学制的、以人力规划为基础的、以学校为主要基地的学历教育，而职业技术培训则是一种紧密结合市场需求和区域产业特点，根据职业岗位和转岗的特定需要而传授相关的知识和技术，一般人们习惯称它为非学历教育。高职教育要不要发展职业技术培训，国内高职教育界一直存在着分歧。笔者认为，既要发展学校形态的高职教育，又要发展职业技术培训，两者并举，协调发展。高职教育要调整培养目标，既要为区域经济发展提供优秀的技术应用型人才，又要为社会每一个成员在他们需要的时候提供能满足他们转业、转岗要求的学习机会。在高职教育的发展道路上，既要重视高职学校教育的发展，也要重视职业技术培训的发展，走学历教育与非学历教育并举，职前教育、在职教育、转岗转业教育相互沟通，协调有序的发展道路，以满足不同支付能力的个人需求。4.布局结构高职教育布局结构与我国社会、经济、人口发展有着十分密切的关系。高职教育机构主要布局在中等城市，这是由高职教育突出为区域经济和行业发展服务，为生产一线和广大农村培养技术应用型人才的办学目标所决定的。在经济大发展的宏观背景下，中央提出了以新思路推动中国的城市化进程，这为我国高职教育布局结构发展提供了机遇和空间，高职教育将成为我国区域经济发展和城市化建设的加速器。因此，高职教育布局结构应把握好几个原则。按照学区（schooldistrict）配置高职教育资源的原则。在规划高职教育布局结构时，应坚持按照学区配置高职教育资源，以避免高职教育资源的浪费。根据我国国情和经济发展不平衡的现实，按照区域和人口划分学区，每40万人口居住范围内设置一所高职教育院校。依据这一观点，高职教育布局结构主要向中等城市和经济比较发达的县级城市发展。社会需求的原则。高职教育的布局结构必须以社会需求为目标，以经济供给能力为支撑，确保高职教育布局结构与区域经济的发展相协调，以此作为高职教育布局结构调整、发展的重要依据，作为省级政府部门审批新建高职教育院校的重要依据。合理分工的原则。除了普通本科院校的二级职业技术学院外，独立设置的职业技术学院应本着面向区域、专科为主、资源共享、突出发展的思路，各区域之间要合理分工，形成各自的特色，坚决防止一哄而起，盲目布局的现象，以实现最优化的布局结构。相互协调的原则。高职教育由数量扩张向质量提高方向发展，这将成为21世纪高职教育发展的目标选择。在发展过程中，数量、质量、结构、效益要相互协调，同步发展，从而构建科学的、合理的高职教育布局结构体系，推动高职教育可持续发展。三、高等职业教育结构的优化高职教育结构的优化是一项非常复杂的系统工程，它涉及到高职教育自身结构优化问题、外部环境与内部环境的协调问题。1.协调发展高职教育结构优化的内在要求高职教育的基本要素是相对稳定的，但是，每一构成要素（如形式结构、层次结构等）的内容是随着我国社会、经济发展的变化而变化的，是一个动态变化的发展过程。因此，高职教育要根据社会、经济的发展水平和要求，制定切合实际的、可操作的高职教育结构内部的发展目标，如教学结构、管理结构等，使之协调发展。根据区域经济结构、产业结构、技术结构的特点，结合学校的优势，明确学校的发展重点，优化和提升专业结构，在专业结构提升过程中，要处理好社会需求的多样性和多变性与学校教育稳定性、学校教育资源的可利用性的关系，从而使专业结构更符合区域经济发展要求，更符合技术发展的前沿水平。学校的办学理念要体现时代精神、高职特色、教学特点、学生特长。这就要求我们的办学者，在调整高职教育结构时，要充分贯彻素质教育思想，充分体现终身学习理念，充分体现教育个性化和效益化原则，三位一体，整体考虑，实现形式结构、层次结构、布局结构最优化、科学化，使高职教育结构内部的每一环节衔接有序、高效运行。2.全面适应高职教育结构优化的目标选择全面适应，其内涵有二一是高职教育结构的调整与提升应以社会需求为目标，主动适应社会结构、经济结构、产业结构、技术结构的变化二是高职教育结构的调整与提升应以社会公民的职业发展为目标，为每一个社会公民提供继续学习的机会和条件。高职教育结构是一个开放的系统，对社会每一个公民全方位开放。只有全方位开放，才能达到全面适应之目的。也就是说，高职教育只有对社会界、经济界、文化界全面开放，才能使高职教育结构与社会大系统相适应，社会才能有目的、有计划地向高职教育提供资源和财源。全面适应的核心是准确把握高等职业教育的改革走向。在发展战略上，高职教育由事业向产业转变在发展目标上，高职教育由资源型向需求型发展在发展规模上，由数量扩展型向质量提高型转变在办学形式上，将更加重视非学历教育规模的发展在人才培养上，重点开发学生看不见的知识在管理模式上，由资源管理向知识管理转变。这些重大变革，既是高职教育结构优化的目标选择，也是高职教育未来发展的战略要求。3.宏观规划高职教育结构优化的条件保障市场经济的建立，使高职教育面向社会自主办学的权限更大了，面向社会开放的领域更广了，高职教育结构优化与提升的空间更大了，但是，这并不意味着政府可以放松对高职教育结构发展的调控与管理。从目前高职教育发展的实践看，市场确实存在一定的盲目性，人才市场反映社会需求有两个明显特点一是波动性二是滞后性。如果高职教育发展跟着市场感觉走，必然会使高职教育的专业结构、层次结构、形式结构的调整与发展失去依据，失去方向。因此，政府必须加强宏观规划、政策引导、质量监控、分类指导，以保证高职教育结构发展的方向。〔参考文献〕〔1〕梁渭雄，孔棣华．现代教育哲学〔M〕．广州广东高等教育出版社，1999.〔2〕王明伦．21世纪之初江苏高职教育发展目标研究〔J〕．职业技术教育，2001,（19）．〔3〕教育部人事司．高等教育学〔M〕．北京高等教育出版社，1999.（责任编辑黄海涛）