行政管理学-Public Administration.pdf

1北京大学政府管理学院行政管理学行政管理学北京大学政府管理学院张国庆教授PublicAdministration2北京大学政府管理学院行政管理学第十九讲当代中国政府改革第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展第二节当代中国行政改革界说第三节当代中国行政改革的基本价值选择3北京大学政府管理学院行政管理学第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展一、建国初期的政府机构的改革1、1954年政府机构改革1954年，首届全国人民代表大会召开，制定了我国第一部社会主义宪法，并在此基础上对政务院进行较大的调整：改政务院为国务院，撤销了四大综合性委员会；设立了分别协助总理处理政务的8个办公室；对部委进行了较大调整，设立了24个主管部门。调整后的国务院一共设置了64个工作机关。4北京大学政府管理学院行政管理学2、1958年政府机构改革1958年，中央开始对管理体制进行改革，将中央直属的大部分企事业单位下放给地方管理，同时对国务院行政部门进行了精简调整。到1959年底，国务院所属部门减少到60个，小干1954年的规模，形成了第二次较大的国家行政改革。这次改革是建国后关于国家行政管理体制分权的第一次尝试5北京大学政府管理学院行政管理学3、“文革”时期政府机构设置十年动乱期间，国务院受到严重破坏，到1970年，国务院工作部门只剩下32个，行政管理工作几乎瘫痪。这是一种由外力发动的、极不正常的“变革”。1975年，在周恩来、邓小平同志主持下，国务院部门恢复到52个，但其行政管理职能仍受到极大限制。6北京大学政府管理学院行政管理学二、“改革开放”初期的政府机构改革1、1982年政府机构改革（1）改革国务院领导体制，国务院副总理由原先的13人减少为2人，同时设置了国务委员（2）大幅度精简机构，国务院部、委由52个裁并为42个，直属机构由42个裁并为15个，办公机构由5个裁并为3个（3）大幅度减少各级领导干部职数（4）实行干部离退休制度，废除事实上存在的领导职务终生制（5）精简人员7北京大学政府管理学院行政管理学2、1988年政府机构改革这次改革较为明显的进展与成效是机构设置上的调整与变化。精简机构的数量上看虽然不算大，但调整涉及的面还是不小的。更重要的是，这次机构精简，按照转变职能的方向和原则，本着加强综合管理与宏观调控、减少直接管理与部门管理的原则，着重对国务院的专业经济部门和综合部门中的专业机构进行了适当的调整合并，为建立一个适应经济体制和政治体制改革要求的新的行政管理体系打下了基础。但是，这次改革未能有效地促动职能转变的进程。