域经济发展中招商引资的政策体系研究.doc

硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究1目录第1章绪论.21.1研究背景及选题来源.21.2国内外相关研究综述.21.3基本概念界定.31.4研究的目的和意义.51.5研究的思路和方法.51.6研究的主要创新点.5第2章中国招商引资及其政策概述.72.1中国经济发展中利用外资情况概述.72.2中国经济发展中利用外资政策情况.102.3区域经济中招商引资政策分析.12第3章铜陵招商引资政策综述.173.1铜陵市经济社会发展情况.173.2铜陵市招商引资发展情况.193.3铜陵市招商引资政策分析.22第4章铜陵市招商引资政策的创新与完善.284.1完善现行政策的目标和总体思路.284.2完善政策过程.284.3调整铜陵招商引资优惠政策.29结束语.33参考文献.35致谢.37硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究2第1章绪论1.1研究背景及选题来源研究背景：改革开放以来，招商引资伴随市场经济的产生、兴起、发展，逐渐被地方政府认识到是一条投资少、见效快的捷径，因而高度重视，竞相制定颁布招商引资优惠政策，加大招商引资力度。但各地政府为扩大招商规模、提高招商实绩，在制定招商优惠政策时互相攀比，力求通过更优于其它地区的政策吸引客商，变招商引资为“招商抢资”，更有甚者在违反国家相关法律、法规的情况下制定一些优惠政策。但是随着一些问题的暴露，以及一些不合理的政策导致招商优势资源的极度浪费，近年来，地方政府逐渐意识到建立一套科学完善的招商引资政策体系十分必要。选题来源：本人在铜陵市招商局外资科工作，工作职能涉及到外资项目核准、外资项目初审申报、招商引资相关政策、办法的研究以及招商引资项目的跟踪服务工作，结合所学管理经济学、经济政策分析等专业科目学习，为学以致用，选择本论文理论研究方向，进而指导实际工作。1.2国内外相关研究综述近些年来，招商引资工作对于促进国家和地方经济发展的重要性日益凸显，使得招商引资也逐渐成为热门话题，国内外学术界与理论界关于招商引资的研究成果非常多，出现了大量的探讨性文章。这些文章或是对具体招商行为的总结，或是对某一阶段性工作的回顾，亦有针对某一问题的具体措施。但对各省及地市政府招商引资整体政策体系的研究还不多见。即便有一些探索性的学术报告与理论文章，却没有进行系统、深入的研究与规范，缺乏相对的系统性和理论高度。尤其是政府对企业对外直接投资的作用和影响没有得到重视。美国哥伦比亚大学博士维农在他著名的“产品生命周期理论”中认为，企业所处的产品周期是决定其对外投资的关键因素（即只有到了标准化阶段，企业最主要是为了降低生产成本，才会选择对外进行投资）。这种理论分析了企业改变生产区位的动态过程，却没有提及政府在影响企业区位选择中的作用。同时，后来的斯蒂芬·海默、金德尔伯格的垄断优势论，以及马科·卡森(MarkCasson)和彼德·巴克莱(PeterBuckley)的内部化理论，也只论述了企业对外投资的原因和动机，并未对政府的影响进行深入地研究。真正开始正视政府作用的则是约翰·邓宁(JohnDunning)的折衷理论。他认硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究3为，对外直接投资的程度、类型和进程取决于三个要素:所有权优势、市场内部化优势、区位优势，三者是相互关联、相互作用的。当三者都具备时，企业才会跨出国门寻求对外投资。而只具备所有权优势而无内部化优势和区位优势时，企业只会输出优势资源；缺乏区位优势只具备所有权优势和内部化优势时，企业只会采取出口方式。折衷理论论证了投资者优势与投资地优势相互作用、有机结合是对外直接投资资本流动产生的必要前提，政府的作用是投资地优势中非常重要的因素之一。折衷理论同时揭示了政府招商引资与FDI具有对等性，以及改变区位资源中的潜在作用。以上理论的提出为在本文中研究地方政府招商引资过程的问题提供了理论依据。国内近年来关于政府政策对引资效应影响的研究成果也层出不穷。例如，华东师大潘英丽经过分析认为我国利用外资效率不高、存在问题较多，提出应有效利用外资理论。中国人民大学郭秀君博士后，系统研究了利用外资的战略体系，揭示了利用外资战略诸要素之间的内在联系，提出了利用外资规模适应化和利用外资形势多元化及利用外资投向合理化的新思路。在研究投资者的区位选择方面，中山大学管理学院教授毛蕴诗在跨国公司战略竞争与国际直接投资中还定义了主动、诱发、迫动型投资，诱发与迫动型投资的产生实质上就与招商地的各种因素包括政府因素紧密相关。对外经济贸易大学经济学博士唐宜红在外资进入行为研究中认为，企业的目标是追求利润最大化，它的行为主要是由市场规律支配，对外投资是它实现竞争战略的手段，所以，对东道国外资政策的反应只是企业竞争战略的一个组成部分。可见，企业对外投资主要是内因驱使，只有引资方的政策环境及政府发挥的功能与投资方的战略动机相吻合时，招商引资才能成功。以上的研究理论总结出，就区位因素对于外资的进入所起的作用，如果引资方能够向投资者提供它正在寻找的环境，那么它就处于招商引资的有利地位。此外，另外一些专家学者认为，外资优惠政策与投资环境之间存在一定的对应关系，即政策越优惠、投资环境越好。因此，近年来国内各地方政府制定大量的投资优惠政策来吸引外资，最大限度地争夺外来资本，争相提供最优惠的措施和最完备的基础设施，并存在一定与国家对产业结构宏观调控相抵触的情况，这种亏老本式的竞争，使得外资引进的竞争变得更加错综复杂。以上对招商引资的诸多研究经验与成果，虽然没有直接对地方政府招商引资政策体系进行研究，但是对于本论文的展开提供了大量的研究依据。1.3基本概念界定郭秀君.入世与中国利用外资新战略M.经济日报出版社，2002年1月.硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究41.3.1招商引资招商引资：就是指资本在不同地域间的流动过程中,各区域采取各种有效手段来吸引本地以外资本的各种动态活动。所谓广义招商引资，即通过资源资本置换方式，吸引外部生产要素与本地生产要素结合，促进一个地方经济跨越式发展。所谓狭义招商引资，即通过行政资本转化的优惠政策，低价的土地资源、劳力资源、优越的地理区位资源、特殊的矿物、动植物种群资源、历史文化等其它非物质资源等，吸引外部资金、人才、技术、项目等生产要素流转到本地，促进一个地区产业结构产生变化，经济规模发生变化。其实质就是如何运用行政手段，尽可能地调动区域内的各项经济要素，吸引有投资力的投资者，刺激其投资欲望，提高其欲望系数，最终促成投资者用投资行为同区域的经济要素以不同的方式结合，产生投资效益。招商引资内容非常广泛，具体由管理（包括政策）、人才（包括劳力）、资本（包括土地资源）、信息（包括项目）、网络（包括技术）等因素构成。1.3.2公共政策公共政策：是社会公共权威部门为解决社会公共问题或社会矛盾、调整社会经济关系而建立的社会生活依据，是提供给社会经济领域的行为规范、基本准则和行动指南，是政府实施宏观调控和社会管理的手段和工具。按其手段特征，公共政策可划分为三类，第一类是工具政策，即常用的财政、货币政策等；第二类是目标性政策即解决经济、社会重大问题的综合政策，如就业政策、战略性产业政策等，这些政策要不断完善和创新；第三类是制度性政策，主要是法律、法规层面上对经济、社会行为的许可或限制、禁止政策，这类政策对制度创新和深化改革至关重要。1.3.3利用外资利用外资：是指主权国家或地区引进外国、境外的资金（或资本）进行经济建设和从事对外经济活动，它是国际资金通融的重要形式。对我国而言，利用外资具体为利用除中国以外的其他国家、地区以及我国港澳台地区的资金。我国利用外资基本形式包括直接利用外资和间接利用外资两种形式。直接利用外资又包含外商直接投资和外商其他投资两种形式，外商直接投资主要有：1、中外合资经营企业，2、中外合作经营企业，3、外资企业，4、外商投资股份有限公司，5、外资金融机构，6、合作开发，7、BOT投资方式；外商其他投资主要有：1、国际租赁，2、对外发行股硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究5票，3、补偿贸易，4、加工装配。间接利用外资包含国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业银行贷款、出口信贷和对外发行债券五种形式。1.4研究的目的和意义研究目的：本文的研究力图概述招商引资发展的公共政策，进而剖析现行政策现状及存在问题，并就如何构建一套适应区域招商引资工作的政策体系提出具体的应对的策略。研究意义：对地方政府在开展招商引资中提供的公共政策进行研究，有助于促进地方政府转变工作职能，规范招商引资行为，避免地方政府招商引资的盲目性、随意性，使招商引资具有科学性、合理性，确保地方经济健康、快速、和谐发展具有十分重要的意义。对于铜陵这样一个面临着资源性城市转型的老工矿城市，居民收入有限，民间资金也较少，依靠本地民间投资来振兴铜陵经济力度很小；而要依靠政府的投资来振兴经济又会顾此失彼，得不偿失，且政府的财政收入是很有限的，因此，就铜陵市而言通过加大招商引资力度来拉动经济增长显得尤为重要。铜陵现正在着手制定铜陵市招商引资优惠政策和一系列的相关配套政策及工作制度。因此，作为招商局一名从事招商相关工作的人员，从招商局视角出发研究招商引资发展的政策体系，既对铜陵市正在开展的建立招商引资政策体系实践工作有指导意义，又对以铜陵为代表的同类型的中部城市的招商引资政策发展思路做出研究，实践及理论意义重大。1.5研究的思路和方法研究思路：本文是按照描述问题、分析问题、解决问题的思路进行的，通过对现行区域经济中招商引资政策及其效果的评价，剖析现行政策存在的问题，进而研究解决问题的对策，本文的研究重点是区域招商引资公共政策创建及完善对策。研究方法：文献分析法：从学术专著、论文集、学者个人主页、经济政策学术网站、中国期刊网、西文电子资源数据库、各种报刊杂志以及各种网站和出版物上收集相关资料。归纳分析方法：对获得的资料进行归纳分析，总结出具体的招商引资现行政策及其存在问题。比较研究方法：对区域间制定的政策进行比较，探索更优政策导向。1.6研究的主要创新点硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究6本文重在分析区域经济范围内的政策，尤其是对现行政策做评价，剖析现行政策的不足和存在问题，最后以铜陵市为具体实例创新和完善其招商引资政策，提出对策。硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究7第2章中国招商引资及其政策概述我国招商引资包含两个层面，一个是国家层面的招商引资，就是引进中国以外的别国和地区的资金，即利用外资，另一个是我国国内各区域间层面的招商引资，其包含了利用外资部分和引进国内其他区域资金部分。因此本章主要从这两个层面对我国利用外资和我国各区域招商引资的政策情况加以阐述分析，其中对我国利用外资部分政策情况只是作为区域招商引资的背景和国家对招商引资总的政策导向进行阐述，旨在以此为基础，对区域招商引资政策进行分析。2.1中国经济发展中利用外资情况概述我国利用外资中，外商直接投资占较大比重，“十一五”期间为例，我国实际利用外资总额共计约4476亿美元，其中外商直接投资约4200亿美元，占全部实际利用外资总额的93.8%，因此我国颁布的大量政策都是针对吸引外商直接投资的，因此，文中关于我国利用外资的研究内容都是围绕外商直接投资优惠政策展开的。2.1.1中国利用外资总体情况截止到2011年5月底，我国已累计批准了外商直接投资项目70.5万个，实际利用外资金额累计达11027亿美元。2010年联合国贸发会议7月22日出版的2010年世界投资报告显示，无论作为对外直接投资硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究8目的地还是资本输出国，中国的地位都在显著上升，2009年中国吸引投资总额为950亿美元，位居全世界第二位。连续19年位居发展中国家首位。预计未来三年中国吸引对外投资总额将升至世界第一，而美国将下降到第四。中国2010年共吸收外资1057.4亿美元，创历史新高。这是改革开放以来年度吸收外商直接投资的最大金额，相当于1983年水平的120倍。2.1.2中国利用外资历程经历了30年的发展，外资已成为我国经济建设的一支重要力量，对推动中国经济与社会的可持续发展发挥着不可或缺的作用。随着我国外汇储备增加、资金匮乏状态扭转，我国对外资的利用也由“超国民待遇”向公平竞争转变，其形式发展呈现出明显的阶段性，大致分为四个阶段：第一阶段：萌芽阶段(1979年-1984年)，主要是外资来源以港澳台为主，投资规模也相对偏小。第二阶段：起步阶段(1985年-1991年)，外资来源仍以港澳台为主，但已有大中华圈外资本（欧美日）来华投资。第三阶段：发展阶段(1992年-2001年)。以1992年小平同志南巡讲话为标志，中国国内掀起了经济发展新高潮。以全球500强为代表的大型跨国公司纷纷来华投资，外商直接投资自此开始大量涌入中国。仅在1992年当年便比1991年增加一倍以上，超过了100亿美元。到1996年，更是突破了400亿美元大关。外国直接投资逐渐居于主要地位。第四阶段：成熟阶段(2002年至今)。以2001年底中国加入世界贸易组织为标志，外商对华投资又进入一个新的发展阶段。近10年来，中国每年新批准的外商直接投资项目都在三四万个左右，年均实际投资金额超过600亿美元。中国的对外开放度不断扩大，与世界经济的联系更加紧密。2.1.3利用外资对中国经济社会发展的贡献在经历四个发展阶段后，我国从昔日一个经济上自给自足的国家而一跃成为世界第二大贸易国、世界第二大外商直接投资东道国，在就业、投资、产出、税收、国际收支等方面，外资对我国经济的持续、快速增长发挥了重大作用，具体表现为：大力促进了我国的劳动力就业。外资企业吸收的劳动力数量逐年增加，由1985年的6万人增加到2007年的1583万人，年均递增72万人，对同期全国城镇就业新增数的贡献率达到9.5%。强力推动了我国的固定资产投资。有效缓解了我国改革开放初期内生建设资金的不足，促进了我国的工业化进程。有效推动了我国产业结构的优化升级。外资企业带硕士学位论文区域经济发展中招商引资的政策体系研究9来的大量先进技术和管理经验，以及高效的资金利率都大大促进和带动了我国企业的技术升级和产业升级。外资企业成为我国税收的重要来源。1995年外商投资企业缴纳的企业所得税占全部企业所得税收入的8.9%；2007年这一比重提高到20.2%；金额也上升到1951亿元，比1995年增长了25倍。外资企业进出口成为我国外贸增长的重要带动因素。1986年，外资企业进出口额只有29.9亿美元，占当年贸易总额的比重为4.0%，2007年增加到12549.3亿美元，比重升至57.7%。其中外资企业出口额比重由5.8%提高到57.1%。2.1.4中国利用外资存在的问题和不足外资在对我国经济的持续、快速增长发挥重大作用的同时，也存在一些问题和不足：产业流向明显不均衡。在实际使用外商直接投资中，制造业和房地产业所占比重分别为70.4%和9%，正是这种制造业外资流向偏重的状况，成为中国形成“全球制造中心”国际形象的主要根由之一。高新技术过分依赖“三资”企业。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，有99%的企业没有申请专利，有60%的企业没有自己的商标。即使那些在国际市场中被广泛认为已经具备竞争能力的产品，如家电业，实际上许多核心技术都在西方跨国公司手中。跨国公司在华并购日益频繁。目前世界企业500强中已有400多家在华进行了投资。外资企业越来越注重对中国大中型企业的并购与重组，采取的主要形式是合资控股和直接购买产权。外企并购中国的企业大多是一些行业、地区的龙头企业和市场占有率较高的企业。一些以吞并竞争对手为目的的并购活动增加了市场垄断的风险，如何妥善解决并购后的品牌保护、人员安置和社区相关者的利益问题等仍然需要建立行之有效的监管和执行机制。能源消耗与环境污染问题严重。一些跨国公司在中国投资设厂时，将污染严重、资源消耗很多的企业或生产环节转移进来，成为中国污染问题的诱因之一。钢铁、有色金属、电力、建材、造纸和化工六大产业作为高耗能产业，外资在这六大产业中所占比重持续增长。2005年，六大高耗能外资占我国利用外资的11.28%，占制造业外资的17.9%。外商直接投资于制造业的接近20%的比例是分布于高耗能产业的。2.1.5中国未来利用外资趋势综合国内外形势初步判断，“十二五”时期，我国利用外资将出现新的变化：从区域结构看，随着东部地区土地、电力、劳动力等要素价格大幅上升，中西部地区将对外资产生更好的吸引力。从产业结构看，