全市管道燃气临时管治方案.doc

精选全市管道燃气临时管治方案为有效防范管道燃气企业违法行为，防止国有资产流失，保障我市燃气正常供应，维护社会稳定，满足居民生活与工业、农业、交通需要，支持和保障社会经济发展，特制定本预案。1.2 编制依据根据城镇燃气管理条例、建设部市政公用事业特许经营管理办法、省燃气管理条例及其实施若干规定、国家突发公共事件总体应急预案、省人民政府突发公共事件总体应急预案等法律、法规和规章编制本预案。1.3 工作原则1.统一领导，分工协作。各级政府、各部门在市政府统一领导下，积极履行职责，依法确定应急工作程序，有效处置管道燃气因各种原因产生必要组织实施临时管理（接管）的事件。2.统筹兼顾，协调处置。各级政府部门在市管道燃气临时监管应急程序指导下，密切协调，统筹兼顾，服从调配，形成合力，保障重点。3.依法行政，按章办事。坚持依法行政，按照法律法规、规章制度，及时做好管道燃气临时管理、接管应急，保障国家、集体、个人利益。1.4 适用范围适用于在我市行政区域内管道燃气特许经营企业，因违法行为、破产，或单方提出解除协议造成的事件。工业企业为生产、生活配套的自用燃气设施的建设及其运行需要的用气，不适用本预案，法规另有规定的从其规定。2  临时管理、接管规定及形成条件一、根据省燃气管理条例十七条规定，管道燃气经营企业有下列行为之一的，设区的市、县（市）人民政府燃气行政主管部门报经本级人民政府批准，可以终止特许经营协议，收回特许经营许可证，依照本条例规定重新进行招标等工作，确定新的管道燃气特许经营企业，并组织实施临时管理：(一)转让、出租、质押特许经营权的；(二)转让或者违反特许经营协议约定擅自抵押保障供气的设施、设备的；(三)存在重大安全隐患且拒不整改的；(四)擅自停业、歇业的；(五)法律、法规规定的其他情形。实施临时管理期间，被收回特许经营许可证的管道燃气经营企业应当接受临时管理，保障正常供气。二、根据市政公用事业特许经营管理办法第十八条规定，获得特许经营权的企业在特许经营期间有下列行为之一的，主管部门应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管：(一)擅自转让、出租特许经营权的；(二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；(三)因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；(四)擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的；(五)法律、法规禁止的其他行为。三、根据市政公用事业特许经营管理办法第十七条规定，获得特许经营权的企业在协议有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门应当自收到获得特许经营权的企业申请的3个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。四、获得特许经营企业依法申请破产的。在未确定新的特许经营企业前，获得特许经营权的企业必须保证正常的经营与服务。3 机构组织与职责3.1 应急领导机构成立市管道燃气临时管理（接管）应急处置领导小组（以下简称市应急处置领导小组），由市政府分管副市长任组长，市政府办公室分管主任、市建设局局长、市财政局长任副组长，市委宣传部，市监察局、发改局、经贸局、民政局、市劳动保障局、公安局、消防大队、安监局、质监局、交通局、工商局、国税局、地税局、司法局、物价局、广电局等部门分管领导主要负责人为成员。领导小组总指挥部设在市政府总值班室。市应急处置领导小组下设办公室，办公室主任由市建设局分管副局长担任，办公室成员由市应急处置领导小组成员单位指定专人参与组成。应急办公室作为日常办事机构，办公室设在市建设局。3.2  工作职责3.2.1  成员单位工作职责市应急处置领导小组成员单位要按照本预案应急处置的相应职责，负责组织实施相应的应急处置工作，并制订应急处置工作方案报市应急领导小组办公室。具体工作职责分工：(1)市建设局：负责事件监控；保证本市居民，重点是市中心城市居民生活用气；负责需要重新招标，确定新的燃气企业特许经营方案。(2)市工商局、国税局、地税局：负责清查企业经营的违法行为。(3)市财政局：负责落实应急救援经费保障，并及时足额拨付到位；负责紧急情况下动用财政资金应急使用；负责组织相关单位进资产保护。(4)市司法局、监察局：负责政府部门需求的司法服务，行政监察或案件案件查处。(5)市发改局、经贸局：负责因事件造成需要与国家、省、市发改、商务等部门协调调拨燃气解决供应紧缺急需调配。(6)市安监局、质监局、建设局、消防大队：负责临时管理（接管）安全生产监管。(7)市公安局、消防大队：负责应急的治安保卫、可疑因素的排查和事故防范监控工作，涉及刑事案件处理；负责因管道燃气引起的消防事故救急处理。(8)市委宣传部、市广电局、市新闻单位：在应急状态下要加强新闻舆论监督；对突发事件、异常情况的报道要本着有利于社会稳定的原则，坚持新闻的真实性，防止不实报道和炒作；根据市政府办公室或市应急处置领导小组办公室的意见发布事件应急新闻通稿；教育引导城乡居民正常对待和应对突发事件。(9)市劳动保障局负责劳务人员权益保障、工伤劳保理培协调工作；(10)燃气企业、储配库（站）：服从市应急处置领导小组统一指挥和气源调配，保证因临时管理（接管）所需供气。(11)各乡镇政府负责属地安全保障、事件调查协助工作。3.2.2  市应急处置办公室的主要职责市应急处置领导小组办公室的主要职责：(1)负责管道燃气临时管理、接管事件信息监控、预警监测、情况收集、预警分析和工作报告；(2)依据应急事件等级，提出预警方案报市应急处置领导小组审批发布；(3)组织联络、协调和实施临时管理，保障重点；(4)提出应急处置意见，供市应急处置领导小组决策；(5)负责应急事件情况反映，应急解除，并总结应急处置情况，上报、省相关机构。4.事件分级依据管道燃气经营企业违法违规因素或其它情况造成后果程度，由低至高启动实施临时管理（接管）应急预案。管道燃气临时管理（接管）应急事件分为三级：级（蓝色）、级（橙色）、级（红色）表示。(一)级预警（蓝色）：指管道燃气经营企业违法违规行为处于初步状态，应急领导小组办公室启动相应预案即可处置的事件。当发生下列情况时，启动“蓝色”预警：管道燃气经营企业私自正在与其他企业转让、出租、质押特许经营权的；或者正在转让或者违反特许经营协议约定擅自抵押保障供气的设施、设备的；燃气运行存大重大安全隐患，但还未造成事故。(二)级预警（橙色）：指违法事实已形成，事件的处置需向分管副市长报告。省燃气管理条例、市政公用事业特许经营管理办法规定情况之一发生时，启动“橙色”预警。(三)级预警（红色）：指违法事实已形成，而且造成燃气供应和重大公用安全的隐患的需向市政府报告。当下列情况发生时，启动“红色”预警：违法企业经营者逃避事实，转移资产资金，停止经营，相关人员均外逃，公司处于无人经营管理情况状态，燃气供应及安全管理处于紧急状况。5  应急处置措施5.1 应急处置原则。发出蓝、橙、红色应急预警信号后，市应急处置领导小组办公室及其成员单位自动进入应急响应状态，并保持日常通讯畅通。进入紧急状态后，必须按照“统一领导、分级处置，反应及时、措施果断，加强合作、保障重点”的总原则实施应急处置工作。5.2  应急处置措施。1.蓝色（级）预警处置措施：市燃气主管部门立即启动本级应急处置方案并组织实施。（1）协调组织相关部门组成调查小组介入事件调查；（2）依法责令违法企业整改处理；（3）提出事件处理方案；（4）责令经营企业保障管道燃安全和正常供应。2.橙色（级）预警处置措施：除采取级预警措施外，同时采取以下应急处置措施：（1）召开市应急处置领导小组会议，分管副市长批准实施紧急处置方案，各成员单位启动应急处置工作；（2）市应急处置领导小组办公室会同有关部门制订临时管理（接管）职责方案，并组织实施；（3）市应急处置领导小组制订应急处置方案报市政府和市、省相关部门机构。3.红色（I级）预警处置措施：除采取II级、级预警措施外，同时采取以下应急处置措施：(1)召开市应急领导小组会议，报市政府批准实施紧急处置方案，各成员单位启动应急处置工作；(2)制订应急处置方案报市政府和市、省相关部门机构；(3)在上级政府批准下启动重新进行招标各项工作。6.应急结束应急结束后，根据应急事件等级由市应急处置领导小组提出，市政府决定预警解除，市应急处置领导小组宣布应急解除，并通过新闻媒体发布解除公告。7  后期处置(一)总体评价。1.市应急处置领导小组在应急解除后做出书面报告报市政府。2.市应急处置领导小组办公室负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料；总结和评价突发事件原因及在应急期间采取的主要行动。(二)调查报告。1.管道燃气临时管理应急处置事件调查应严格遵守国家突发公共事件总体应急预案、省人民政府突发公共事件总体应急预案、省燃气管理条例的各项规定。2.事件调查报告应包括下列内容：(1)调查中查明的事实；(2)事件原因分析及主要依据；(3)事件结论；(4)各种必要的附件；(5)调查中尚未解决的问题；(6)经验、教训和预防事件再次发生的建议。(三)法律诉讼。因管道燃气经营企业违法行为造成国有资产损失、政府财产损失、人民群众财产损失或造成重大社会影响的，应依法对经营企业和违法责任人进行法律诉讼及提出赔偿。8  应急保障体系1.安全隐患处置保障体系。当各级预警启动时，安全隐患事件的处置在市应急处置领导小组办公室的组织指导下进行，采取安全保障措施，出现燃气安全事故时，启动市城镇燃气安全事故应急预案。2.市场供应保障体系。当各级预警启动时，市场供应事件按市城镇燃气供应应急预案程序进行。3.应急控制保障体系。当各级预警启动时，应向分管副市长报告，事件的处置在市应急处置领导小组的组织指挥下进行，启动应急控制保障措施：4.政府处置保障体系。当必须启动I级预警启动时，事件的处置在市政府的统一组织领导下进行，并紧急启动政府救援保障措施：(1)政府相关部门协助临时管理；(2)重新制定招标方案，报各级建设主管部门审批；(3)重新进行招标，确定新的管道燃气企业；(4)政府相关部门依法行政处罚；(5)依法进行资产处置，进入司法程序。第 9 页 共 9 页