重庆市铁路建设征地拆迁工程可行性研究报告.doc

重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 1 目目 录录 第一章第一章 总论总论1 一、项目基本情况1 二、项目业主简介1 三、编制依据2 四、研究内容3 五、主要技术经济指标3 六、简要结论4 第二章第二章 项目研究综述项目研究综述.5 一、研究背景5 二、研究目的5 三、改造实施基本原则6 第三章第三章 工程实施必要性工程实施必要性 .8 一、重庆经济发展现状8 二、中国铁路建设发展现状 26 三、重庆市铁路网现状28 四、拆迁工程实施的必要性 29 第四章第四章 工程实施的可行性工程实施的可行性38 一、重庆市铁路建设规划 38 二、环境评价42 三、建设内容及占用土地 60 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 2 第五章第五章 征地拆迁方案征地拆迁方案.61 一、概述61 二、基本情况61 三、征地拆迁补偿方案65 五、相关意见99 第六章第六章 投资估算、资金筹措及经济效益评价投资估算、资金筹措及经济效益评价100 一、项目总投资估算100 二、项目财务效益评价103 第七章第七章 社会效益评价社会效益评价 .114 一、项目的社会影响分析 114 二、项目与所在地互适性分析 115 三、社会评价结论115 第八章第八章 结论及建议结论及建议.116 一、主要结论116 二、项目建议116 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 1 第一章第一章 总论总论 一、项目基本情况一、项目基本情况 （一）项目名称：重庆市铁路建设征地拆迁工程 （二）建设地址：项目涉及到北碚区、涪陵区、合川区、沙坪 坝区、渝北区、高新园、经开区、江北区、长寿区、南川区、武隆 县、丰都县、石柱县、潼南县等 14 个区县及地区。 （三）项目建设业主：重庆市地产集团 （四）项目建设内容：该项目将对兰渝铁路（含铁路枢纽站用 地） 、遂渝二线、南涪铁路、襄渝二线、铁路集装箱中心站、渝利铁 路沿线等相关地区进行征地拆迁，涉及土地总面积 35264 亩。 （五）项目拆迁进度安排设想：2008 年 7 月2009 年 12 月 （六）项目总投资及资金来源： 项目总投资为 816910 万元； 项目资金由业主自筹 264449 万元，通过银行贷款 552461 万元。 二、项目业主简介二、项目业主简介 重庆市地产集团是经重庆市人民政府批准成立（渝府2002 211 号文）的事业单位，注册资本金 20 亿元，实行企业化管理。重 庆机构编制委员会以渝编200310 号文批复重庆市地产集团内设 机构 9 个部，核定事业编制 88 名，其中领导职数 8 名（2 正 6 副） ， 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 2 处级领导职数 19 名，经费渠道自收自支。 集团的主要宗旨是为政府的土地储备整治、城市基础设施建设、 土地整理和城镇廉租住房保障提供服务。具体工作是：负责建设用 地的征用，进行土地收购储备和开发整治，集中统一供应城市建设 用地；实施城市基础设施建设项目；承办国家和市级土地整理项目， 为实现全市范围的耕地“占补平衡”提供耕地资源；办理市政府和 有关部门交办的其它事项。 成立地产集团对重庆市主城区的土地进行统一储备整治，有利 于完善土地储备机制和土地供应方式，增强市政府对土地市场的调 控能力，确保土地出让中的政府收益；有利于改善城市基础设施建 设；有利于落实市政府关于全市土地开发整理的要求，实现耕地 “占补平衡” ；有利于完善新一轮旧城改造的运行机制，实施社会、 经济和环境效益的协调发展；有利于建立住房保障体系，有效解决 城市最低收入家庭住房困难。 三、编制依据三、编制依据 （一） 建设项目可行性研究报告编制指南 ； （二）重庆市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要； （三）重庆市铁路交通总体规划； （四） 关于加快重庆铁路建设问题的会谈纪要 （2005、2008） ； （五）业主提供的区域社会、经济、人口、环境、土地、自然 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 3 条件等基础性资料； （六）该项目适用的国家及地方标准，规范、法规等。 四、研究内容四、研究内容 本项目主要研究内容如下： （1）项目建设的必要性分析； （2）在拆迁控制性规划方案基础上，编制、比选和优化项目建 设方案； （3）制定详细的投资发展计划，统筹项目的资金平衡问题；为 保障工程的顺利实施，配合工程的实施进度设计合理的融资方案， 在满足项目实施资金需求的基础上，实现资金成本最小化； （4）求解工程的各项经济效益指标，并针对关键因素对工程财 务指标的影响进行敏感性分析，从而有效地识别风险并加以控制； （5）在工程效益评价（含经济、社会、环境评价等方面）的基 础上，总结工程投资的可行性，对工程整体实施提出建议。 五、主要技术经济指标五、主要技术经济指标 主要技术经济指标 序号指标名称单位 备注 1拆迁面积亩35264 2项目总投资万元814561 3资金筹措万元814561 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 4 其中：企业自筹万元244449 银行贷款万元570112 4土地出让收益万元838890 5土地开发总成本万元814561 6利润总额万元24329 7贷款偿还期（含建设期）年10含 2 年建设期 六、简要结论六、简要结论 项目投入总资金 816910 万元，资金由业主自筹 264449 万元， 银行贷款 552469 万元，资金来源充足，贷款条件符合国家相关制度 的规定，项目市场好，风险低，具有实施的可行性。 本工程实施后能使重庆的铁路交通建设及社会经济发展产生显 著影响，有利于繁荣地方经济，为重庆和周边地区的人才和物资流 通提供便利，还能扩大就业，促进社会事业发展，改善当地人民生 活工作环境，提高生活质量。工程实施带来的负面影响主要是拆迁 后居民的安置问题和拆迁中对环境带来一定影响，但只要采取有效 措施就可以得到妥善解决。 合理的拆迁维护了拆迁居民的基本权益，同时解决了困难群众 的生活问题。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 5 第二章第二章 项目研究综述项目研究综述 一、一、研究背景研究背景 在新的城市发展规划中，重庆市正在向西部及长江上游中心城 市和交通枢纽发展。重庆市要在未来 8 年中用 944 亿元加大交通基 础建设。目前，重庆市已进入铁路建设高峰期，加快铁路建设对于 强化重庆对外运输大通道，提升重庆铁路枢纽地位、促进沿线区县 经济社会发展具有重大意义。2008 年，重庆市内陆续开工建设兰渝 铁路、南涪铁路等 6 条铁路项目，以上项目沿线居民的拆迁安置工 作将成为工作的重点。 二、研究目的二、研究目的 在项目启动之初，开展投资项目的可行性研究是出于多方面的 考虑。简要之，包括：全面策划项目的建设过程；对项目建设进行 SWOT（优势、劣势、机会和威胁）分析；制定、比选和优化多种 建设方案；通过筛选最优的建设方案，继而分析项目的投入产出关 系，研究项目现金流的平衡问题，降低项目的资金风险；测算项目 经济效益，判断项目的经济可行性；通过投入产出估算，设计项目 的融资方案，从而指导各阶段的建设工作。 基于上述目的，本报告将对重庆市铁路建设征地拆迁工程的建 设进行科学、合理、全面地策划，通过分析工程规划、实施方案、 现金流平衡、经济效益等内容，最终从经济、技术、管理等方面对 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 6 本工程实施的可行性做出判断。 三、改造实施基本原则三、改造实施基本原则 （一）坚持政府主导、各方参与的原则 突出政府主导、责任主体；坚持政府主导下的市场运作，有效 发挥大的产权单位作用；推行土地整治储备及净地出让，引导开发 企业后期介入。 （二）坚持以人为本、统筹兼顾的原则 以民生为重，着力做好居民的拆迁工作；注重“五个结合”，实 现“一个整合”，即：房屋拆迁与“交通建设”、基础设施建设、与重 庆市土地控制性详规有机整合。 （三）坚持突出重点、成片拆迁的原则 采取“点线、片”结合，重点突出“成片拆迁”的方式，以“点”求突 破、除障碍，以“线”为“线索”，改“线状”，成“片”换空间。率先拆迁 铁路沿线、铁道周边的房屋。 （四）坚持依法拆迁、妥善安置的原则 规范审批程序，严格依法有序拆迁；坚持异地安置、货币安置 为主，主地安置、现房安置为辅，确保物权人合法利益。 （五）坚持科学规划、效益平衡的原则 以工程为载体，高起点、高标准规划；完成房屋拆迁，居民安 置并实施道路整治，跟进基础条件、加强环保节能意识，科学规划、 推行净地出让；整合资源，以区为主、综合平衡，追求城市经济和 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 7 社会效益双赢。 （六）坚持拓宽渠道、多方融资的原则 采取区级财政投入、平台融资、项目招商、大的产权单位自筹、 争取市级优惠政策支持等多种方式，扩宽筹资渠道，计入改造成本。 （七）坚持统一领导、分工负责的原则 健全组织机构，强化统一领导、统一决策、统一指挥；理顺工 作职责，建立区、部门（街道） 、社区三级管理网络；建立条块结合、 分片包干、责任到人的科学运行机制，形成各司其职、政令畅通、 协调推进的危旧房改造工作格局。 （八）坚持正面引导、保障稳定的原则 营造舆论氛围，深入宣传发动，争取群众理解，调动各方参与； 切实解决拆迁、安置、补偿等重点、难点问题，确保社会秩序稳定。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 8 第三章第三章 工程实施必要性工程实施必要性 一、重庆经济发展现状一、重庆经济发展现状 重庆市简称“渝”，位于我国西部中纬度地带, 介于东经 105°11- -110°11, 北纬 28°10-32°13之间; 东邻湖北省、湖南省, 南连贵州 省, 西接四川省, 北与陕西省接壤，是我国中西部地带经济发展东联 西引的结合部。2007 年，重庆市人民在市委、市政府的坚强领导下， 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十七大和 市第三次党代会精神，认真落实胡锦涛总书记作出的“314”总体部 署，推动经济社会又好又快发展。全市保持了经济快速发展，社会 和谐稳定，人民生活不断改善的良好态势。 （一）综合 初步核算，2007 年实现地区生产总值 4111.82 亿元，比上年增 长 15.6%。其中，农业生产恢复性增长，第一产业实现增加值 531.65 亿元，增长 9.5%；第二产业实现增加值 1832.22 亿元，增长 20.3%；第三产业实现增加值 1747.95 亿元，增长 12.8%。三次产业 增加值比例为 12.9:44.6:42.5。按常住人口计算，全年人均地区生产 总值达到 14622 元，比上年增长 15.2%。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 9 图图 3-1 直辖以来全市生产总值及其增长速度直辖以来全市生产总值及其增长速度 单位：亿元、% 12.2 11.0 8.4 7.6 8.5 9.0 10.3 11.5 12.211.5 15.6 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 19971998199920002001200220032004200520062007 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 地区生产总值比上年增长 分区域看，一小时经济圈完成地区生产总值 3199.42 亿元，比 上年增长 15.7%，占全市生产总值的 77.8%；渝东北翼完成 686.70 亿元，增长 15.4%，占全市的 16.7%；渝东南翼完成 225.70 亿元， 增长 15.4%，占全市的 5.5%。 城市居民消费价格总水平比上年上涨 4.7%，其中食品价格上涨 14.1%。主要食品价格中，猪肉上涨 49.8%、油脂上涨 32.3%、禽类 上涨 34.3%、蛋类上涨 20.5%。工业品出厂价格上涨 3.5%，原材料、 燃料、动力购进价格上涨 6.2%。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 10 图图 3-2 直辖以来城市居民消费价格涨跌幅度直辖以来城市居民消费价格涨跌幅度 单位：% 3.3 -3.3 1.7 -0.4 0.6 3.7 0.8 2.4 4.7 -3.6 -0.7 -4.0 -3.0 -2.0 -1.0 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 19971998199920002001200220032004200520062007 表表 3-1 2007 年城市居民消费价格涨跌幅度年城市居民消费价格涨跌幅度 指 标比上年±% 居民消费价格总水平4.7 食 品14.1 烟酒及用品2.4 衣 着-5.8 家庭设备用品及服务1.8 医疗保健及个人用品-0.9 交通和通信-1.0 娱乐教育文化用品及服务-0.6 居住5.5 2007 年末全市就业人员 1620.86 万人，其中第一产业就业 753.67 万人，比上年减少 3.0%；第二产业就业 325.99 万人，增长 5.8%；第三产业就业 541.20 万人，增长 3.9%。新增城镇就业人员 27.51 万人，农村劳动力新增转移就业 41.70 万人，16.71 万名下岗、 失业人员实现就业再就业。年末城镇登记失业率 3.98%，比上年下 降 0.02 个百分点。 （二）农业 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 11 2007 年农林牧渔业总产值 799.62 亿元，比上年增长 8.6%。其 中，种植业 423.84 亿元，增长 14.1%；畜牧业 311.30 亿元，增长 0.9%。 2007 年粮食播种面积 3785.91 万亩，比上年增长 1.0%，粮食平 均亩产 303.20 公斤。油料种植面积 394.42 万亩，增长 2.2%。蔬菜 种植面积 649.36 万亩，增长 3.7%。 2007 年粮食总产量 1148.01 万吨，比上年增产 26.1%。蔬菜产 量 945.21 万吨，增长 6.4%。油料产量 43.77 万吨，增长 8.6%。鲜 蛋产量 39.74 万吨，增长 7.7%。牛奶产量 8.61 万吨，增长 3.2%。 肉类总产量 178.53 万吨，增长 1.0%。 表表 3-2 2007 年主要农产品产量年主要农产品产量 产品名称产量比上年±% 粮食（万吨）1148.0126.1 蔬菜（万吨）945.216.4 油料（万吨）43.778.6 鲜蛋(万吨)39.747.7 牛奶(万吨)8.613.2 生猪出栏数(万头)2001.131.2 牛出栏数(万头)57.405.0 羊出栏数(万只)349.520.9 肉类(万吨)178.531.0 #猪肉(万吨)140.71-1.0 （三）工业和建筑业（三）工业和建筑业 2007 年工业增加值 1514.72 亿元，比上年增长 22.1%。规模以 上工业增加值 1234.06 亿元，增长 25.1%；产品销售率 97.8%，下降 0.6 个百分点。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 12 图图 3-3 直辖以来工业增加值及其增长速度直辖以来工业增加值及其增长速度 单位：亿元、% 11.3 16.8 16.4 13.7 11.2 10.310.5 22.1 18.0 14.0 4.8 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 19971998199920002001200220032004200520062007 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 工业增加值比上年增长 表表 3-3 2007 年规模以上工业增加值年规模以上工业增加值 指 标绝对额（亿元）比上年±% 工业增加值1234.0625.1 #大中型企业828.8818.7 #国有控股591.4820.6 按轻重工业分 轻工业418.0720.9 重工业 815.9927.4 按登记注册类型分 国有74.7113.4 集体11.9924.4 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 13 股份合作制5.0927.7 股份制840.2023.6 外商及港澳台247.9228.5 其他54.1542.1 2007 年汽车产量 70.80 万辆，比上年增长 36.2%，其中轿车 41.80 万辆，增长 58.9%。摩托车 638.25 万辆，增长 19.9%。 表表 3-4 2007 年工业主要产品产量年工业主要产品产量 主要产品名称产量比上年±% 原煤（万吨）2711.6513.2 天然气(亿立方米)5.0015.9 发电量(亿千瓦小时)351.9626.4 钢材(万吨)436.5713.9 铝材(万吨)81.1320.0 水泥(万吨)2819.9211.0 化肥(万吨)154.2018.3 汽车(万辆)70.8036.2 轿车(万辆)41.8058.9 摩托车（万辆）638.2519.9 卷烟（亿支）426.004.9 啤酒（万千升）76.497.5 冰醋酸（万吨）34.537.6 2007 年规模以上工业经济效益综合指数达到 177.4%，比上年提 高 26.4 个百分点；实现利税总额 459.63 亿元，增长 39.1%；实现利 润 237.83 亿元，增长 45.2%；总资产贡献率 11.6%，上升 1.5 个百 分点；全员劳动生产率 114689 元/人年，增长 35.3%。 2007 年建筑业实现增加值 317.50 亿元，比上年增长 12.3%。全 市具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业实现利润 25.81 亿元， 增长 22.4%；上缴税金 33.51 亿元，增长 27.8%。 （四）固定资产投资 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 14 全社会固定资产投资 3161.52 亿元，比上年增长 28.9%。其中， 建设与改造投资 2311.62 亿元，增长 26.9%；房地产开发投资 849.90 亿元，增长 35.0%。城镇投资 2971.80 亿元，增长 29.7%；农村投资 189.72 亿元，增长 18.3%。 图图 3-4 直辖以来全社会固定资产投资及其增长速度直辖以来全社会固定资产投资及其增长速度 单位：亿元、% 31.3 9.0 28.9 25.8 32.3 29.2 29.0 21.7 17.1 24.5 6.6 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 19971998199920002001200220032004200520062007 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 全社会固定资产投资比上年增长 分区域看，一小时经济圈完成 2432.92 亿元，比上年增长 27.7%；渝东北翼完成 494.27 亿元，增长 33.4%；渝东南翼完成 234.33 亿元，增长 33.7%。 分产业看，第一产业投资 59.77 亿元，比上年增长 15.1%。第二 产业投资 1085.08 亿元，增长 43.5%；其中工业投资 1058.74 亿元， 增长 44.0%，占全社会固定资产投资总量的 33.5%。第三产业投资 2016.67 亿元，增长 22.7%。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 15 全市重点项目累计完成投资 902.25 亿元，占全社会固定资产投 资的 28.5%。其中，交通投资 234.56 亿元，工业投资 220.27 亿元， 城市拆迁及旧城改造投资 62.06 亿元，分别占全社会固定资产投资 的 7.4%、7.0%和 2.0%。 （五）国内贸易（五）国内贸易 2007 年社会消费品零售总额 1661.23 亿元，比上年增长 18.4%，扣除价格因素，实际增长 14.2%。分城乡看，市实现社会消 费品零售额 999.65 亿元，增长 19.9%；县实现社会消费品零售额 219.01 亿元，增长 17.0%；县以下实现社会消费品零售额 442.57 亿 元，增长 15.7%。分行业看，批发零售贸易业零售额 1386.19 亿元， 增长 18.1%；住宿和餐饮业零售额 235.74 亿元，增长 21.3%；其他 行业零售额 39.30 亿元，增长 12.0%。 图图 3-5 直辖以来社会消费品零售总额及其增长速度直辖以来社会消费品零售总额及其增长速度 单位：亿元、% 14.0 9.0 14.3 18.4 7.7 7.9 8.7 9.1 9.5 13.8 15.4 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 19971998199920002001200220032004200520062007 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0 社会消费品零售总额比上年增长 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 16 在限额以上批发零售业零售额中，食品、饮料、烟酒类比上年 增长 40.1%，服装鞋帽、针、纺织品类增长 24.8%，家用电器和音 像器材类增长 32.7%，通讯器材类增长 3.6%，石油及制品类增长 32.9%，建筑及装潢材料类增长 79.8%，汽车类增长 32.1%。 （六）对外贸易与经济 2007 年进出口总额 74.45 亿美元，比上年增长 36.0%。其中， 出口 45.08 亿美元，增长 34.4%；进口 29.37 亿美元，增长 38.6%。 机电产品出口 30.21 亿美元，增长 33.6%，占出口总量的 67.0%。 图图 3-66 直辖以来进出口总额及其增长速度直辖以来进出口总额及其增长速度 单位：亿美元、% 47.5 11.3 5.9 -38.4 17.1 2.7 -2.2 36.0 27.4 48.7 44.6 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 19971998199920002001200220032004200520062007 进出口总额比上年增长 外商直接投资项目 240 个，合同金额 40.68 亿美元，比上年增 长 264.7%。实际利用外商直接投资金额 10.85 亿美元，增长 56.0%。实际利用内资 430.03 亿元，增长 44.2%。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 17 对外承包工程、劳务、设计咨询合同额 3.07 亿美元，比上年增 长 43.2%；完成营业额 2.06 亿美元，增长 28.3%。新派劳务人员 5270 人，年末在外劳务人员 13073 人。 （七）交通、邮电和旅游 2007 年交通运输、仓储和邮政业实现增加值 265.74 亿元，比上 年增长 12.4%，占全市生产总值的 6.5%。公路通车里程累计达到 10.47 万公里，其中高速公路 1049 公里。全市行政村公路通达率为 71.8%，行政村公路通畅率为 27.9%。全年主要运输方式完成货物运 输量 49970.23 万吨，比上年增长 16.7%；完成旅客运输量 77186.92 万人次，增长 26.1%。 表表 3-5 2007 年客货运输量年客货运输量 指标运输量比上年±% 货物（万吨）49970.2316.7 铁路2050.902.5 公路42011.0015.9 水运5904.3729.8 航空3.9646.7 旅客（万人次）77186.9226.1 铁路2170.8056.4 公路73316.0026.0 水运1366.06-3.9 航空334.0639.2 内河港口完成货物吞吐量 6433.54 万吨，比上年增长 18.7%；空 港完成旅客吞吐量 1049.23 万人次，增长 29.2%；空港完成货物吞吐 量 14.42 万吨，增长 19.3%。集装箱吞吐量 49.97 万标箱，增长 24.8%。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 18 年末全市民用机动车保有量达到 144.49 万辆，增长 9.4%。其中， 私人汽车保有量 36.41 万辆，增长 14.3%，私人轿车保有量 16.29 万 辆，增长 32.1%。全年新注册汽车 11.84 万辆，增长 21.1%。其中， 新注册轿车 5.69 万辆，增长 29.2%。 全年完成邮电业务总量 365.81 亿元，比上年增长 32.5%。其中， 邮政业务总量 15.22 亿元，增长 19.8%；电信业务总量 350.59 亿元， 增长 33.1%。年末固定电话用户 723.1 万户，比上年减少 2.4 万户； 年末移动电话用户 1176.9 万户，比上年新增 112.3 万户。电话普及 率 67.7 部/百人，增长 6.2%。互联网用户 169.3 万户，增长 20.4%。 全年接待游客 8085.50 万人次，比上年增长 18.1%；实现旅游总 收入 444.12 亿元，增长 28.3%。其中，入境游客 76.17 万人次，旅 游外汇收入 3.82 亿美元，分别增长 26.3%和 23.8%；国内游客 8009.33 万人次，国内旅游收入 413.65 亿元，分别增长 18.0%和 28.6%。 全年公民申请出国（境）旅游人数 25.7 万人次。 （八）财政、金融 2007 年地方财政收入 788.56 亿元，比上年增长 48.9%。其中， 一般预算收入 442.70 亿元，增长 39.3%，占财政收入的 56.1%。在 一般预算收入中，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税及房 产税等主要税种分别增长 25.6%、36.4%、50.6%、31.1%和 9.1%。 2007 年地方财政支出 1103.74 亿元，比上年增长 34.6%。其中， 一般预算支出 769.73 亿元，增长 29.5%。教育、社会保障和就业、 医疗卫生和城乡社区事务分别支出 122.81 亿元、135.98 亿元、33.65 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 19 亿元和 95.561 亿元，增长 38.9%、22.7%、56.5%和 44.1%。一般公 共服务支出 113.55 亿元，增长 22.4%。 图图 3-7 直辖以来地方财政收支情况直辖以来地方财政收支情况 单位：亿元 0 200 400 600 800 1000 1200 19971998199920002001200220032004200520062007 地方财政收入地方财政支出 2007 年末全市金融机构本外币存款余额 6662.36 亿元，比年初 增长 19.2%。城乡居民储蓄存款余额 3228.15 亿元，增长 9.5%。本 外币贷款余额 5197.08 亿元，增长 17.0%；其中，个人消费贷款余额 842.57 亿元，增长 60.0%。 表表 3-66 2007 年年末金融机构存贷款余额年年末金融机构存贷款余额 指标年末数（亿元）比年初±% 本外币存款余额6662.3619.2 人民币存款余额6576.6819.1 #企业存款1997.7134.6 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 20 城乡居民储蓄存款3228.159.5 本外币贷款余额5197.0817.0 人民币贷款余额5131.6917.0 #短期贷款1597.125.7 中长期贷款3220.7034.6 #个人消费贷款842.5760.0 全市拥有证券经营机构 66 家，证券营业部 65 家。境内上市公 司 30 家，总股本 116.11 亿股，比上年增长 33.1%；股票总市值 1593.14 亿元，增长 2.1 倍。境内上市公司通过发行配售股票共筹集 资金 26.37 亿元，增长 80.3%。 全市营业性保险分公司和保险机构 27 家，保险从业人员 4.55 万人，比上年增长 19.5%。保费总收入 124.68 亿元，增长 33.7%。 其中，财产险保费收入 33.10 亿元，增长 36.9%；健康险和人身意外 伤害险保费收入 11.17 亿元，增长 13.9%；寿险保费收入 80.41 亿元， 增长 35.7%。全年赔付各类保险金 35.25 亿元，比上年增长 71.9%。 其中，财产险赔付 18.44 亿元，增长 52.6%；健康险和人身意外伤害 险赔付 4.62 亿元，增长 27.3%；寿险给付 12.20 亿元，增长 1.5 倍。 （九）城市建设 新建、改造城市道路 354 公里，新建桥梁 31 座。新增公共交通 车 955 辆。新建供水管道 121 公里，新建园林绿地 1207 万平方米。 新增综合供水能力 13.5 万吨/日；新增污水处理能力 24 万立方米/日。 城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到 70.0% 和 71.5%。 商品房施工面积 10578.84 万平方米，比上年增长 19.3%；竣工 面积 2253.07 万平方米，增长 1.3%。商品房销售面积 3552.92 万平 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 21 方米，增长 59.4%；销售额 967.31 亿元，增长 91.3%，其中住宅销 售额 856.73 亿元，增长 1.04 倍。 （十）教育和科学技术 全市共有高等教育学校 56 所，中等职业学校 341 所，普通中学 1361 所，小学 7990 所。全市研究生招生 1.13 万人，在校 3.21 万人， 毕业 0.75 万人；普通高校本专科招生 13.17 万人，在校 41.37 万人， 毕业 9 万人；中等职业学校招生 20.19 万人，在校 49.41 万人，毕业 12.59 万人；普通中学招生 64.93 万人，在校 183.44 万人，毕业 52.69 万人；小学招生 34.89 万人，在校 238.45 万人，毕业 46.28 万 人；特殊教育招生 0.19 万人，在校 1.18 万人；职业技术培训机构数 5526 所，职业技术培训结业生数 190.7 万人次。学龄儿童入学率达 99.9%，普通初中毛入学率 108.3%，大学毛入学率 23.0%。 全年研究与试验发展（R&D）经费支出 48.00 亿元，比上年增 长 25.0%，占全市生产总值的 1.17%。新组建 2 个国家级重点实验 室和 3 个国家级工程技术研究中心。市级及以上重点实验室 22 个， 其中国家重点实验室 4 个；工程技术研究中心 38 个，其中国家级中 心 5 个。8 项科技成果获国家科学技术奖励。全年授权专利 4994 件， 增长 8.8%，其中发明专利授权 354 件，增长 43.9%。全年下达 9 个 重大专项项目，新增高新技术企业 135 家，高新技术产品 362 个。 签订技术合同 3770 项，增长 40.6%，技术合同成交金额 39.82 亿元。 全市拥有中国驰名商标 19 件，增长 11.8%；著名商标 279 件，增长 8.1%。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 22 （十一）文化、卫生和体育 全市有博物馆 18 个，档案馆 48 个，文化馆 41 个，艺术表演团 体 95 个。公共图书馆 43 个，藏书 858.47 万册。出版发行报纸 58980 万份，各类期刊 4560 万册，图书 10180 万册（张）。有线电 视用户 430.77 万户，有线电视入户率 42.6%，其中数字电视用户 68.2 万户，电视综合人口覆盖率达到 96.0%。 年末卫生机构 2410 个，其中医院、卫生院 1447 个，妇幼保健 院（所、站）40 个，专科疾病防治院（所、站）13 个，疾病预防控 制中心（防疫站）43 个，卫生监督检验机构 42 个。医院和卫生院 床位 7.09 万张。卫生技术人员 8.35 万人，其中执业医师和执业助理 医师 3.86 万人，注册护士 2.39 万人。1807.17 万农民参加农村新型 合作医疗，增长 1.4 倍。 全市体育人口达到 1230 万人，占总人口的 38.5%。全年获国家 级比赛金牌 7 枚。 （十二）人口、人民生活和社会保障 2007 年末全市常住人口 2816 万人，比上年增加 8 万人，其中， 城镇人口 1361.35 万人，增加 50.06 万人。城镇化率 48.3%，比上年 提高 1.6 个百分点。人口出生率为 10.1，上升 0.2 个千分点，死亡 率为 6.3，下降 0.2 个千分点；自然增长率为 3.8，上升 0.4 个千 分点。全市常住人口性别比（以女性为 100，男性对女性的比例） 为 102.5，出生婴儿性别比为 114.0。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 23 全市城镇经济单位职工人数为 220.84 万人，平均工资 23098 元， 比上年增加 3883 元，增长 20.2%。城市居民人均可支配收入 13715 元，增长 18.5%。其中人均工薪收入 10907 元，增长 17.7%；人均 家庭经营收入 599 元，增长 14.1%；人均财产性收入 249 元，增长 29.0%；人均转移性收入 2999 元，增长 17.0%。城市人均消费支出 10876 元，增长 15.7%。城市居民恩格尔系数为 37.0%。城市居民人 均住房建筑面积 27.3 平方米，比上年增加 2.8 平方米。 图图 3-8 直辖以来城市居民人均可支配收入及其增长速度直辖以来城市居民人均可支配收入及其增长速度 单位：元、% 10.1 11.8 13.9 12.9 11.1 6.4 6.0 7.1 2.7 5.6 18.5 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 19971998199920002001200220032004200520062007 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 20.0 城市居民人均可支配收入比上年增长 2007 年农村居民人均纯收入 3509 元，比上年增加 635 元，增 长 22.1%。其中人均工资性收入 1559 元，增长 19.0%；人均家庭经 营收入 1640 元，增长 21.5%；人均转移性收入 266 元，增长 42.4%。人均生活消费支出 2527 元，增长 14.6%，其中用于衣着、 居住、交通通讯、家庭设备用品、医疗保健等消费分别增长 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 24 20.4%、3.8%、11.9%、17.3%和 5.6%。农村居民恩格尔系数为 54.5%。 农村居民人均住房面积 34.6 平方米，比上年增加 0.3 平方米。 图图 3-9 直辖以来农村居民人均纯收入及其增长速度直辖以来农村居民人均纯收入及其增长速度 单位：元、% 14.4 6.4 2.3 11.9 13.3 5.6 6.4 4.2 3.1 1.9 22.1 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 19971998199920002001200220032004200520062007 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 农村居民人均纯收入比上年增长 全市参加基本养老保险 380.84 万人，比上年增长 20.2%；参加 基本医疗保险 284.67 万人，增长 11.0%；参加失业保险 196.65 万人， 增长 1.9%。参加农村社会养老保险 36.10 万人，增长 2.0%。享受城 镇最低生活保障的居民有 83.32 万人，增加 2.04 万人，增长 2.5%； 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 25 农村享受最低生活保障的农村居民 71.85 万人，增加 67.56 万人，增 长 15.7 倍。 （十三）移民与扶贫 全年完成库区移民安置 5.17 万人，累计搬迁库区移民 107.4 万 人。还建各类移民安置房屋 130.91 万平方米。累计完成 1392 户库 区淹没工矿企业结构调整。引进对口支援经济合作项目 116 个，资 金 60.80 亿元。实施移民技能培训 2.62 万人，市外输出移民劳务工 2.08 万人。消除库区城镇移民“零就业家庭”2963 户，城镇移民 “零就业家庭”中 3242 人实现了就业。全年完成动态移民投资 14.22 亿元。 全年扶贫项目扶持农户人数 344 万人，绝对贫困人口由 53 万人 减至 50 万人。全年安排财政性扶贫资金 5.95 亿元，新建和改造乡 村道路 5300 公里，异地扶贫搬迁 4335 户，生态移民搬迁 2486 户。 20.1 万人解决了饮水困难。 （十四）资源、环境和安全生产 2007 年末耕地面积 223.91 万公顷，比上年净减少 2871.99 公顷。 全年耕地面积开发增加 2137.62 公顷，复垦增加 236.49 公顷，整理 增加 2715.30 公顷，其他增加 1.39 公顷；生态退耕减少 2460.41 公 顷，农业结构调整减少 225.19 公顷，灾毁减少 191.15 公顷，建设占 用减少 4880.84 公顷，其他减少 205.20 公顷。 全年水资源总量 640.20 亿立方米，比上年增长 68.3%。年平均 降水量 1241.10 毫米，增长 33.5%。年末 5 座大型水库蓄水总量 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 26 12.58 亿立方米，增长 39.5%。整治病险水库 214 座。新造绿化林地 6 万公顷，增长 1.7 倍，完成造林面积 90 公顷，增长 1.7 倍，新增 国家级森林公园 1 个，市级森林公园 6 个，森林覆盖率为 32.0%。 全市已发现各类矿产 68 种（含亚矿种），查明资源储量的矿产 56 种。其中，能源矿产 3 种，金属矿产 13 种，非金属矿产 38 种， 水资源矿产 2 种。初步探明各类矿产地 917 处，其中中小型规模以 上的 394 处。探明各类矿产地中，金属矿产地 417 处，非金属矿产 地 500 处，其中煤炭矿产地 359 处。 2007 年主城区环境空气质量满足优良天数达到 289 天，比上年 增加 2 天。空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分 别为 0.065 毫克/立方米、0.044 毫克/立方米和 0.108 毫克/立方米。 全年首要污染物为可吸入颗粒物和二氧化硫天数的比例分别为 95.0%和 5.0%。酸雨频率为 66.3%，上升 9.5 个百分点。长江、嘉陵江、乌 江重庆段水质均满足类水质标准。 2007 年生产安全事故死亡 2197 人，比上年下降 7.7%。亿元地 区生产总值生产安全事故死亡 0.53 人，下降 22.0%；工矿商贸企业 从业人员生产安全事故 10 万人死亡 8.05 人，下降 5.2%；煤矿百万 吨死亡 7.64 人，下降 17.8%。全年道路交通事故造成 1331 人死亡， 下降 6.5%；道路交通万车死亡 9.26 人，下降 14.5%。 洪涝灾害造成直接经济损失 55.70 亿元，农作物受灾面积 74.68 万公顷，绝收 7.42 万公顷。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 27 二、二、中国铁路建设发展现状中国铁路建设发展现状 铁路对于国家战略是极其重要的，是国家进行经济建设的重中 之重，当年孙中山就曾制定了构筑中国庞大铁路网的详尽计划。但 是长期以来我国对于铁路建设还是很不够重视，这是非常堪忧的。 目前应该重新将铁路列为整个经济建设的核心，迎来一个伟大的新 时代。 1881年，我国建成第一条自己设计施工的铁路唐胥铁路。从 此，拉开了中国铁路建设的序幕。百多年来，我国特定的国情使得 铁路成为最重要的基础设施之一，在国土开发、区域经济发展、促 进国民经济整体水平提高以及形成全国统一市场等方面发挥了重要 推动作用，在国家综合运输体系中始终处于骨干地位。但是，目前 我国铁路运营里程不足八万公里，新中国成立以来年均修建铁路约 为1300公里。尽管已开始实施的“十一五”规划与上个五年计划时期 相比，已是成倍地加大了铁路建设规模，五年拟建1.7万公里，年均 3400公里，算得上是令人振奋的“大提速”。但这样的年均建设里程， 还不到19世纪80年代美国年平均建设量的1/3。 从2006年起，标志着国家“十一五”规划纲要进入开局之年， 也是全面深入推进铁路跨越式发展进入关键之年。2006年18月， 铁路大中型项目完成投资82227亿元，与2005年同期相比增加了 1.4倍。目前，我国由南到北、从东到西，大规模的铁路建设正全面 展开。2006年7月1日，青藏铁路全线正式通车；京沪线全面完成电 气化施工改造任务，电力机车牵引定数从5000 t提高到5500 t；上海 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 28 南站开通运营。2006年8月23目，我国首座全长20 km 的铁路隧道 乌鞘岭隧道双线开通，标志着兰新铁路兰州一武威南二线铁路建 成通车。2006年9月l目，郑徐段电气化、胶济线电气化、西安北环 线建设如期完成。郑徐段电气化开通后，提高了牵引定数，延长了 机车交路，扩充了运输有力，优化了路网结构。西安北环线的建成， 有效疏解了西安枢纽压力，提高了陇海线通过能力。京沪、沪杭、 胶济、郑徐和浙赣等主要干线电气化开通运营后，直通货物列车牵 引重量胶济、浙赣线按4 500 t、其他线按5000 t贯通，实现繁忙干线 能力的提升，有效提高了路网整体能力。 以上铁路的开通其意义决不仅仅是经济上的，在地缘政治上更 将具有极为重要的战略价值。中国的铁路企业长期以来一直处于萧 条状态，面临高速公路越来越激烈的竞争，人们普遍认为铁路的黄 金时代已经一去不复返。但是事实上，中国在铁路建设方面还非常 落后，还有很长的路要走，任重而道远，在可以预见的时期内铁路 对国家战略的重要性是其他交通方式所不能比拟的。中国铁路决没 有到走下坡路的时候，恰恰相反，它应该迎来一个新的高潮，伴随 中国在二十一世纪走向一个真正的强大工业国。国家应该像支持国 防建设一样全力支持铁路建设，将铁路重新列为整个现代化建设的 核心。 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 29 三、重庆市铁路三、重庆市铁路网现状网现状 重庆已直辖 11 周年，去年重庆境内铁路通车里程已达 1209 公里，是 1997 年重庆直辖市成立时的 2 倍；进出重庆的铁路干线，从 3 条增至 6 条。重庆目前拥有成渝铁路、渝黔铁路、襄渝铁路、渝怀铁路等电力化 铁路干线和达万铁路，另还有地方铁路三万铁路(綦江三江至万盛)和万南 铁路(万盛至南川） ，在建襄渝铁路复线、兰渝铁路等。重庆虽有长江航运 之便，公路建设也完成了“8 小时重庆”工程，但铁路快捷安全、运量大 、成本低、能耗少、占地少、污染小的优势，是其他交通方式无法替代 的。重庆直辖市成立 10 年来，达万铁路、渝怀铁路和遂渝铁路先后建成 。如果说新中国第一条铁路-成渝铁路的通车，带动重庆成为西部首屈 一指的工业城市，那么今天铁路的发展则为重庆经济社会发展插上了腾 飞的翅膀。然而，现在重庆铁路通车里程仅有 1200 多公里，今后几年必 须加快铁路建设，以降低物流成本。铁道部大力推进重庆路网建设，有 助于重庆建成西部地区的交通枢纽，成为人流、物流的集散地。 图图 3-10 重庆交通网络图重庆交通网络图 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 30 四、四、拆迁工程实施的必要性拆迁工程实施的必要性 （一）重庆市拆迁安置背景 拆迁安置是现阶段一个普遍现象，随着社会的进步，城市的发 展，道路修建及旧城改造在全国范围内愈演愈烈，越来越多的农民 与城市居民与拆迁安置结上了不解之缘。 目前，重庆市的整个征地拆迁工作，受全国宏观大环境的影响， 无论是旧城改造，还是道路建设，其征地拆迁工作均存在巨大困难， 以至产生了一些 “钉子户”。归结起来，当前和重庆市征地拆迁工作 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 31 现状如下： 1、城乡分割，城房、农房二元结构矛盾突出 与人的身份因城市户口和农村户口的存在而划分为城里人和农 村人一样，同一片区，同一条街，甚至同一幢楼房的房屋也要根据 其土地取得的性质不同，划分为国有土地的城房和集体土地的农房。 城房拆迁按照国务院城市房屋拆迁管理条例进行赔付，由区房 管部门负责完成；农房拆迁按照重庆市征地补偿安置办法（重 庆市人民政府令第 55 号）和重庆市关于调整征地补偿安置政策有 关事项的通知（渝府发200845 号）进行征地补偿安置，由区 县国土部门负责完成。与历史上的工农业产品价格存在巨大的剪刀 差一样，城房、农房也同样存在巨大的赔付标准剪刀差。这样，同 一片区、同一地块、同一楼栋，因城房、农房巨大的二元结构矛盾， 就自然而然地给重庆市建设与发展的征地拆迁补偿安置工作，带来 尖锐的矛盾和巨大的房屋拆迁困难。 2、“先拆迁，后安置”已成为征地拆迁工作难以甩掉的羁绊 先拆迁，后安置，就是旧房已去，新房未建。即先拆除旧房， 再向被拆迁户开据拆迁证明，最后，被拆迁户依据政府相关部门开 据的拆迁证明，视政府安置房建设进度情况，按照拆迁顺序依次选 购安置房屋。然而，按照相关法律和政策的规定，无论是旧城改造， 还是新城建设，其所涉及到的房屋拆迁，均应该是先安置，后拆迁。 但是，实际拆迁工作中，由于城建发展速度太快，安置房建设速度 跟不上，旧房拆迁户分户数量过大，安置房建设历史欠帐太多等诸 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 32 多原因。无论是铁路拟建区县，还是重庆市内其它区县，均存在着 安置房建设总是滞后，总是不能满足和达到先安置，后拆迁要求的 现象，这既给政府拆迁工作带来麻烦，影响拆迁和城建工作效率， 又增大城市建设成本，更影响和谐社会构建。同时，还给被拆迁群 众带来事实上的实际生活困难，有的甚至是让拆迁户长期用生活费 交房租。于是，少数不理解的被拆迁群众戏称政府拆迁工作人员是 组织拆迁时，将安置房允诺得到光彩照人，而实际上却是很长时间 内无法兑现的空头支票。所以，从本质上严格说来，“先拆迁，后安 置”，是拆迁工作中的一个大忌，也是各级政府能甩掉就应千方百计 甩掉的一个拆迁工作羁绊。 3、拆迁政策落后于拆迁实际工作需要 拆迁工作，面对千家万户、纷繁复杂、变化无常。而现有的拆 迁政策又已经出台多年，在一定程度上早已不适应当前变化了的拆 迁工作实际情况，需要进行重新调研，及时出台新的政策，以满足 拆迁工作的实际需要，确保拆迁政策不缺失，并能符合当前的拆迁 工作客观实际。如某区的现行征地拆迁政策某区府发2005119 号文件明确规定：“今后，我区征地统一年产值标准每两年由区统计 局会同区国土局等部门依法编制，送区人民政府审定并报市人民政 府批准后公布执行。”而该年产值标准连同2005119 号文件，从 2005 年 1 月 1 日起施行至今已有 3 年多时间，却至今未作调整，急 需调研调整标准和出台新的操作性更强的文件。又如部分征地（零 星征地）农转非人员，按现行政策规定，因无安置房、无门牌号而 重庆市铁路建设征地拆迁工程重庆市铁路建设征地拆迁工程 33 不能上户进入社区，造成一些零星征地农转非人员参军难、入学难、 办理低保等各种社会保障难，也急需政府调研出台新政策，解决好 这些现实问题，以让零星征地农转非人员办事不再难。 4、拆迁补偿标准不统一，影响拆迁工作 由于历史原因，一些项目建设用地多年征而不用、征而不拆， 时限太长，政策变迁过大，导致拆迁补偿标准不统一。被拆迁群众 坚决要求将征地拆迁政策统一到现行政策上来。用现行政策统一同 一街镇、同一时段实施拆迁的不同时期征地的新旧项目、重大项目 与一般项目之间拆迁户的拆迁奖励标准、构附筑物赔偿标准等，避 免政策差异影响征地拆迁工作，给社会和谐埋下不稳定的隐患。 5、拆迁安置房建设诸多问题急待解决 拆