税收理论论文-国际税收中性理论与实践 ..doc

税收理论论文-国际税收中性理论与实践.内容提要：如何促进跨国资本的有效配置，是当今国际税收面临的首要问题。为了保证资本的跨国有序流动，税收中性的思想被引入国际税收领域。当前不同学者对国际税收中性理论大体有三派观点：资本出口中性、资本进口中性和资本国家中性。据此，各国税收政策制定者对国际双重征税相应可采取三种不同政策：抵免法、免税法、扣除法。关键词：资本出口中性、资本进口中性、国家中性、抵免法、免税法十九世纪末和本世纪初，各主要资本主义国家由自由竞争阶段向垄断阶段过渡，资本输出规模不断扩大。第二次世界大战后，资本和生产国际化的趋势更加明显，国外投资经营所得已成为资本输出国的一项重要收入来源，由此不可避免地产生国际双重征税问题。一方面，纳税人（公司或个人）的母国要对其全部所得征税，因为母国是他们的主要活动地，纳税人在这里享受公共服务、通讯基础设施和社会保障等。另一方面，收入来源国对非居民在其地域范围内取得的所得也要征税，如果从事跨国经营的企业和个人不承认有关国家的地域权，不向非居住国纳税，则不可能取得在该国从事经济活动的权力。如何消除或减轻对跨国纳税人国外所得的双重征税，是国际税收要解决的首要问题。为了保证资金的跨国有序流动，税收中性思想被引入国际税收领域。严格说来，国际税收中性主要强调国民的国外所得应由所在地政府课税，而母国政府对其不课征任何税收。这在实践中很难做到。不同学派对国际税收中性理解上差异较大，大体有三派观点：资本出口中性（CEN）、资本国家中性（NN）和资本进口中性（CIN）。据此，各国税收政策的制定者对国际双重征税相应采取了三种不同的做法：从总应纳税额中减除已纳税、对外国征税后的所得再征税、对外国所得不征税。一、资本出口中性（CEN）：抵免法资本出口中性（CapitalExportNeutrality）原则的要旨是，一国对居民来自国外所得的征税，既不能鼓励、也不能阻止他（它）在国外的投资。即税收不能影响跨国纳税人投资地点的选择，使资本能够在世界范围内得到有效配置。按照这一原则，一些国家对纳税人的国外所得与国内所得均采用相同的税率。即居民纳税人取得外国来源所得时，必须就来自外国的所得，在母国纳税，但他（它）可以用该外国来源所得在来源国已经交纳的税款，抵免母国对他（它）的外国所得的征税。假定母国的所得税税率是35%，来源国所得税税率是20%。按照资本出口中性原则，对跨国纳税人的国内所得与国外所得要一视同仁，在母国都按35%的税率纳税。由于采用了税收抵免，母国对居民纳税人的国外所得，只按母国与来源国税率的差额（15%）对国外所得征税，使纳税人投资国内外所承担的税收负担相同。如果母国坚持资本中性原则，真正做到对国内、国外所得都按母国税率征税，则当来源国税率（假定为40%）高于母国时，会出现母国给跨国纳税人退税的现象，这势必影响到母国税收收入的减少。为此，采用抵免法的国家都规定有抵免限额。抵免限额为国外来源的所得按照母国税率（35%）计算的税额。当居民纳税人在来源国交纳的税款低于抵免限额时，抵免额为国外已纳税；当来源国税率较高（40%），在来源国交纳的税款超过抵免限额时，抵免额只能是抵免限额，超过的5%外国税收不能抵免。此时，完全的资本出口中性难以实现，跨国投资者会选择在国内投资经营。需要指出的是，此时影响投资者抉择的不是母国的税收政策，而是来源国的税收政策。实行抵免制的国家必须同时考虑到，对来源国给予的税收优惠是否允许抵免，即是否允许税收饶让。如果母国没有税收饶让规定，则来源国给予外国投资者的税收优惠将不能落到纳税人身上，而是由母国政府受益。只有母国实行税收饶让，将来源国给予外国投资者的税收优惠视同在来源国的已纳税，由母国给予抵免，税收优惠的得益者才能是投资者。目前，大部分实行税收抵免制度的国家同时实行税收饶让抵免。因为作为非居住国，大部分国家都在不同程度上存在运用税收优惠吸引外国资金和技术的问题；作为居住国，也存在鼓励本国居民扩大对外投资和国际经济合作交流的问题。税收饶让对资金技术引进国与资金技术输出国都有益。不过，不同国家从中受益的多少不一，资本技术输出国在实行税收饶让抵免的情况下，与不实行税收饶让抵免相比，会减少部分财政收入。但这种财政收入的减少并不是居住国税收优惠的结果，而是将非居住国给予的优惠真正落实到跨国纳税人身上。目前，发展中国家都对税收饶让持积极态度，欧共体成员国间也都实行了税收饶让。但美国对此则较为消极，其理由是，如果实行税收饶让，就会造成资金和人员在美国境内外的不正常流动，使资源得不到最佳配置。二、国家中性（NN）：扣除法国家利益是国家中性（NationalNeutrality）学派的首要目标，其关心的重点不是资源在国际范围的合理分配，而是获得最高的税前利润，从而使母国的世界经济利益最大化。国家中性的要点是资本不论分配于国内或国外，母国收回的资本总额都相等，资本总额不仅包括母国投资者的报酬，而且包括母国政府的税收。依照国家中性原则，跨国投资者在国外交纳的所得税只能象费用一样从国外的所得中扣除，而不能抵免母国的税收。国家中性原则认为，即使国外投资的税前利润率与国内投资的利润率相同，亦应选择国内投资。因为尽管从投资者角度看，国内国外投资的收益相同，但是考虑到政府因素，在国内投资是由本国政府征税，而在国外投资则由外国政府征税，因此，在国内投资的总收益超过在国外投资。尽管国家中性原则将国家利益放在首位，但是，国家中性考虑的国家利益仅是眼前利益，是一种短视行为，不可能真正使国家繁荣。如果某国（甲）采用国家中性政策，希望以此吸引本国资本在国内的投资，外国政府就会通过改变政策来报复，它们可能采用同样的国家中性政策对甲国的公司和银行征税，以甲国为基础的跨国公司出售外国资产再投资国内的好处，很快就会被撤走的外国公司和银行所抵消，经过资产重置，处于甲国的总资产可能不是净增加，而是净减少。同时，以甲国为基础的跨国公司还将遭到其竞争对手的强烈冲击。国家中性带来的后果是，包括甲国在内的所有国家由于多边投资的崩溃而均有所失。多边投资的收缩，世界范围内公司的竞争，必将导致效益的牺牲，这不符合经济全球化的趋势。因此，国家中性原则遭到了经济学家的批评和政治家的否定，从70年代早期，就被弃而不用。三、资本进口中性（CIN）：免税法资本进口中性（CapitalImportNeutrality）的含义是：不同国籍的投资经营者在同一个国家从事投资经营时，应享受相同的税收待遇。例如，一国对外国企业的股息、利息、特许权使用费征预提税，则对本国企业的上述项目亦应征预提税。该原则的目的是，被投资国对所有企业，不管是国内企业还是国外企业，都实行无差别待遇，使所有企业在公平竞争的基础上，从事商业经营活动，促使该国的资源得以有效利用。按照这一原则，居住国（母国）承认来源国对国外投资的征税有效，对其居民来自外国的所得免税，由来源国按来源国的税率征税。坚持资本进口中性的国家采用免税法消除国际双重征税，即将居民纳税人来源于国外的所得，不包括在应纳税税基中。在资本进口中性原则下，母国完全放弃了居民税收管辖权。目前除少数避税港采用免税法外，只有签定了税收协定的国家间和欧共体部分成员国间才采用免税法，因为免税法会造成母国部分税收权力的丧失，需要以对方国家同等的牺牲为前提。在母国采用免税法时，来源国（被投资国）给予外国投资者的所有税收优惠都会自动落到投资者身上，使纳税人受益，而不是母国受益。因为，原则上，不管外国税收水平如何，母国都允许外国来源所得免税。显然，在这种情况下，不必考虑在外国交纳的税收是否超过限额的问题，不必担心来源国给予的税收优惠会被母国补征税款。因此，不需要实行税收饶让抵免。免税法的主要缺陷是，它可能鼓励居民纳税人投资国外，而不是投资于母国。这种情况在母国税率较高、而别国税率较低时往往会发生。免税法还会引起居民纳税人将原该是国内的应税所得转移到外国避税地去，引起国际避税。四、资本出口中性与资本进口中性的比较目前，国家中性已被放弃，但资本出口中性与资本进口中性的争论一直没有停息。资本出口中性（抵免法）的出发点是，对投资于国内的居民纳税人与投资