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财政研究论文-中国积极财政政策的理论思考与未来财政政策选择的研究.doc

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财政研究论文-中国积极财政政策的理论思考与未来财政政策选择的研究.doc

财政研究论文-中国积极财政政策的理论思考与未来财政政策选择的研究1998年,为抑制经济增长下滑,我们开始实施扩张性的财政政策,在这种特殊的经济背景之下提出积极财政政策的概念。无论是从理论研究还是从实践操作看,有必要对积极财政政策进一步认识和探讨。因为对政策含义的不同理解和界定决定着政策实施状况。本文表明我们对于积极财政政策的基本认识,在此基础上提出对于未来财政政策选择的思路和观点。一、积极财政政策含义的经济学剖析积极财政政策不是从我们开始的,世界上早就有这种理论,也早有这种实践。萨缪尔森第10版《经济学》中译本中就有“积极财政政策”的概念:“积极的财政政策就是决定政府税收和开支的方法,以便有助于削弱经济周期的波动,和维持一个没有过度通货膨胀和通货紧缩的不断成长和高度就业的经济制度。”“财政政策处理税收与公共支出,和稳定性的货币政策合作,它们的目标是一个高度就业和增长的经济——同时又没有需求拉动的通货膨胀。财政与货币当局逆对现行的经济风向,从而有助于造成一个有利的经济环境,在其中,人民具有最宽广的机会来取得成就。”在萨缪尔森第12版《经济学》中更突出了避免高度的和难以控制的通货膨胀的目标。斯坦利唐布什著作的《经济学》也表达了同样的思想。1975年初美国面临战后严重的经济衰退,政府决定减税;1968年由于越南战争美国经济深受过度就业和过多需求之苦,政府提出了增税。这些税率变动是“积极实施的财政政策”。积极的财政政策,其中实施扩张性政策的目的是为了增加国民生产总值,而实施紧缩性政策的目的则是为了减少国民生产总值。在国内出版的著作中,也早就有“积极的财政政策”的用法。积极的财政政策意指政府密切注视经济的变动趋势,预测未来的经济发展,在税收和政府开支方面采取有效的对策,以实现一定的宏观调控的政策目标。从这些文献的语意背景,并结合财政政策的历史演变,我们对积极财政政策的基本认识是:1.积极财政政策是在下面两个含义上界定的:一是与自由市场经济时期政府“不干预”相对而言的,消极政府变为积极政府,即政府从不干预经济到积极干预经济在财政政策上的体现;二是与财政政策中的“自动稳定器”相对的,是一种反周期的相机抉择的财政政策或斟酌使用的财政政策的另一种表达。2.积极的财政政策不只是扩张的财政政策,它包括扩张的、收缩的和中性的三种操作方式,服务于经济稳定、充分就业的目标,是“逆经济周期调节”

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