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财政研究论文-中国财政分权的约束条件与改革路径.doc

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财政研究论文-中国财政分权的约束条件与改革路径.doc

财政研究论文-中国财政分权的约束条件与改革路径1978年中国开始了市场取向的经济体制改革,财政分权是由计划经济向市场经济转型的一项重要内容。尽管从广义上讲,中国的财政分权与世界其他国家的财政分权存在一些共性,都是中央政府将财政控制转移给地方政府。但无论从分权的初始动力、法律环境和制度框架还是从分权的表现形式及后果上看,中国的财政分权都与传统的财政分权理论存在着较大的差异。在这种情况下,采用传统的财政分权理论很难对中国的财政分权作出准确的判断和评价。一、传统财政分权理论的基本框架财政分权理论产生于20世纪50年代。蒂布特(Tiebout,1956)在其经典文章中假定,作为公共产品和服务的消费者,居民可以自由流动,这种流动性导致了地方政府竞争。一旦政府不能满足其要求,居民就通过“用脚投票”的方式迁移到自己满意的地区。施蒂格勒(Stigler,1957)进一步阐述了地方政府存在的必要性:与中央政府相比,地方政府更接近自己的公众,也更了解本地居民对公共产品的偏好;各地区居民应有权通过对不同种类和数量的公共服务进行投票表决以满足自身需要。换言之,地方政府的存在是为了实现资源配置的有效性。马斯格雷夫(Musgrave,1959)指出,从公共产品的供给效率和分配的公正性上看,中央政府和地方政府之间进行必要的分权是可行的。宏观经济稳定与收入再分配职能应由中央政府承担,因为地方政府缺乏调控宏观经济所需的财力;此外,经济主体所具有的流动性也束缚了地方政府进行收入再分配的努力。相对而言,地方政府在资源配置方面比中央政府更具优势。奥茨(Oates,1972)提出了分散化提供公共产品具有相对优势的“分权定理”:对于某种公共产品而言,如果其消费涉及全部地域的所有人口的子集,且该公共产品的单位供给成本对于中央政府和地方政府来说是相同的,那么由地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给选民要比中央政府向全体选民提供的产出量有效得多。上述观点和论据构成了传统财政分权理论的基本框架,后来的学者对财政分权问题的讨论基本上都是以此为基础展开并加以完善的。按照传统理论,财政分权应当由如下要素构成:行政和地区结构由法律和制度框架予以限定;地方政府对其居民负责的保障机制;各级政府的责任范围、资金来源、转移支付的目标及分配模式等界定清楚;各级政府拥有与上述条件相匹配的能力水平;社会的民主程度能够使地方居民的偏好得以有

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