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财政研究论文-体制性约束 经济失衡与财政政策——解析.doc

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财政研究论文-体制性约束 经济失衡与财政政策——解析.doc

财政研究论文-体制性约束经济失衡与财政政策——解析[摘要]1998年以来积极财政政策的工具性效果不足和经济运行失衡是中国经济的两个突出问题,二者具有承继关系,都受到同一转轨背景下的体制性约束。由于现阶段中的市场机制还只是框架性的,导致经济失衡和失业问题的原因不同于一般性的市场失灵,以启动经济自主增长作为积极财政政策的目标缺乏体制上的内在机理。经济运行的失衡则是消费的体制性压抑、投资的体制性冲动双重约束的结果。本文认为,目前中国经济运行中的问题是结构性的,其实质是转轨过程中传统体制性约束导致的市场机制运行障碍,是市场机制不成熟、不完善的结果。由于问题产生的体制背景不同,实践中的财政政策既无力像西方那样用以启动市场机制的恢复,也不可能解决转轨中的体制性约束问题,只能提供一个有利于解决问题的相对平稳的宏观环境。财政政策作用下的经济运行也同样受到这些因素的制约。转轨中的体制性矛盾最终必须通过深化改革来消除关键词:体制性约束/经济转轨/财政政策/经济失衡作者吕炜,1969年生,经济学博士,东北财经大学经济与社会发展研究院教授(大连116025)。一、两个经济现象引发的反思1998年以来是中国经济一个极为特殊的发展阶段。由于转轨尚在过程中,这一阶段的体制性约束和政策取向之间的碰撞十分剧烈,并直接导致了经济运行中的种种冲突。其中有两个现象相互联系又最具代表性:一个是积极财政政策在启动消费、恢复经济自主增长方面始终存在比较严重的失灵,现代财政政策原理的适用性受到挑战;另一个是2002年下半年以来经济刚出现新的增长势头就面临严重的结构性失衡,用增长速度自动解决结构矛盾的传统思维受到挑战。这两个现象比较深刻地反映了体制与政策碰撞的内涵,也反复证明着中国经济的特殊性,这是本文剖析的对象。1998年以来我国实施积极财政政策的初衷是希望通过政府投资的扩大使总供求均衡维持在接近充分就业均衡的水平,利用投资转化的收入效应改变居民消费预期、提高边际消费倾向、刺激民间投资意愿增强,最终使市场机制恢复自主运行能力,经济增长恢复内在的秩序。这也是发达市场经济国家的通行做法。实际执行的情况是,积极财政政策对防止经济失速的效果是明显的,1998—2002年GDP年均增长率达到7.6%,保证了整个国民经济的平稳运行。但是作为一项反周期调节的政策,积极财政政策始终未能在刺激有效需求、恢复经济自主增长方面产生明显

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