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财政研究论文-公共物品与政府职能.doc

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财政研究论文-公共物品与政府职能.doc

财政研究论文-公共物品与政府职能摘要:公共物品是独立于私人物品和商品之外的,其生产和消费不能以市场方式解决的一种特殊物品或环境,是社会和个人生活的可能性和必要性条件。加深对公共物品的认识和研究不仅对现代公共经济学理论的发展具有开拓性意义,而且对我们进一步认识市场的局限性、科学界定政府职能和防止政府职能异化都具有重要意义。关键词:公共物品;政府职能;政府职能异化“公共物品”作为经济学的一个专业术语是美国现代著名经济学家保罗?萨缪尔森(PaulSamuelson)1954年在其《公共消费纯论》(ThePureTheoryofPubicExpenditure)一文中提出来的。这一概念的提出不仅对现代公共经济学理论的发展具有开拓性意义,而且对我们进一步认识市场在社会经济生活中的局限性、科学界定政府职能具有重要意义。本文拟就如何全面理解公共物品的内涵以及公共物品与政府职能的关系问题作进一步探讨。一、公共物品的内涵所谓公共物品,从所属关系上讲是相对私人物品而言的,其根本特征在于它的公共属性。“萨缪尔森发展了有关‘公共物品’的分析性定义,他把‘公共物品’与‘私人物品’明确区分开来,并结合到关于市场失灵的理论中。”[1](P79-80)萨缪尔森的公共物品学说的核心在于,按照新古典模式通常的假定,市场不能生产充分而纯粹的公共物品。所以,就公共物品而言,市场失灵是不可避免的。在此基础上,美国当代著名经济伦理学家乔治?恩德勒(GeorgesEnderle)在其《面向行动的经济伦理学》(Action—orientedBusinessEthics)一书中提出,“甚至可更广义地理解公共物品,即把它理解为社会和个人生活及追求经济活动的可能性的条件。”[1](82)幻尽管萨缪尔森和恩德勒对公共物品在理论上进行了较为广泛和深入的研究,但我们不难看出,他们对公共物品的研究还主要集中在经济学领域。笔者认为,公共物品作为一种特殊性质和特殊形式的社会存在,涉及到社会的各个领域和人们生活的方方面面,是整个人类社会赖以存在和发展的基础。对这样一个有着特殊意义的物品的认识和研究,仅仅停留在某一个领域是远远不够的。我们有必要扩大对它的研究领域,进一步加深对它的认识。根据公共物品的本质属性,我们可以将其分为两大类,即自然属性公共物品和社会属性公共物品。自然属性公共物品有阳光、空气等,它们属性比较单一,没有地域属性和阶

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