财政研究论文-公共财政如何支持旅游业？.doc

财政研究论文-公共财政如何支持旅游业？以公共支出为重点，加大对旅游业的投入公共财政支出中用于发展旅游业方面的开支，不应完全以是否具有竞争性作为标准，而应以其是否为社会公共需要及其他经济主体是否愿意投资为标准。有些旅游项目（如主题公园等）尽管是公共需要，但如果其他经济主体愿意投资，则它不属于公共财政支出的范围。如果是公共需要，而其他经济主体不愿或没能力投资的项目（如旅游发展规划、旅游景点配套公共服务设施建设等），则属于公共财政支出的范围。根据政府提供“公共产品与服务”的职能定位和追求“可持续发展”的目标，公共财政支持旅游业发展的支出政策应主要考虑：旅游发展规划目前制约旅游业进一步发展的问题和困难还不少，其中突出的一点是缺乏旅游发展规划。近几年，我国旅游资源盲目开发和酒店重复建设的现象比较严重，由于盲目铺摊子、管理不善而造成巨额亏损的旅游项目时有发生，不但给旅游业造成重大损失，也拖垮了一些企业。事实证明，只有政府所制定并执行的具有宏观意识、科学精神与发展步骤的旅游发展规划，才能保障本地区旅游业健康有序地发展，有效地防止旅游开发中低档次重复建设的盲目行为、急功近利的短期行为、滥开乱挖的破坏行为。因此，对旅游业整体性和区域性，尤其是经济欠发达地区和旅游扶贫示范区的发展规划应该由政府统筹和组织实施，属于政府行为，公共财政支出应重点给予支持。旅游景点配套公共服务设施建设公共财政支出对旅游景点配套公共服务设施建设投入的主要理由是：旅游景点建设涉及诸多配套公共服务设施建设，具有公共需要的性质；旅游景点投资联动效益大，但景点投资的直接效益容易“外溢”，其配套公共服务设施属于其他经济主体不愿投资而社会又需要的建设项目；对经济欠发达地区的旅游景点配套公共服务设施建设投入，有利于改善当地投资环境。公共财政对旅游景点配套公共服务设施建设的投入应遵循以下原则：旅游景点配套公共服务设施的投入应为导向性投入，目的是扶持重点，调动社会各方对旅游投入和引导外商投资旅游业的积极性；属于对旅游公共服务设施建设的投入，主要用于旅游交通连接线、旅游景点生态环境和人文景观保护以及旅游景点停车场、厕所等公用设施配套建设等；重点向经济欠发达地区倾斜。旅游宣传促销发展旅游业虽然离不开得天独厚的自然景观，但重视宣传，搞好促销，才能提高本地的知名度，吸引更多的国内外游客。各个旅游热点的兴起，无不是从宣传开始的。而旅游市场的开拓、促销，并不是哪家旅游企业的事，也不是哪家旅游企业所能担当起来的。每年旅游业的宣传重点是什么？向外推出的新项目又是什么？这些整体宣传活动与旅游业发展规划一样只能由政府部门承担，属于政府行为。因此，旅游宣传促销并不是单纯的企业行为，其中有相当部分政府公共支出的内容。在旅游宣传促销方面应由公共财政支出，以保证旅游市场促销的顺利实施。旅游信息化及人才培训旅游开发与建设的信息化及人才培训是公共需要，属于公共财政支出的范围。其中信息化建设是旅游业今后发展的重点之一，应大力推动旅游企业走上以互联网为代表的信息高速公路，建设涵盖省、市、县三级的旅游信息网，完善旅游信息咨询、管理信息和电子商务系统，在网上向国内外形象生动地宣传旅游总体形象和特色旅游，网上受理游客咨询和投诉，使更多的旅游企业实现网上宣传和网上交易。此外，旅游管理部门和企业骨干人员的教育培训也应予以支持。现阶段主要应支持旅游教育师资的培养和提高、旅游从业人员的再教育以及中高层经营管理队伍的建设。逐步实现人才培训制度化、招聘管理规范化、使用激励科学化，使旅游业形成一个规范有序、充满活力、激励成才的人才培训和管理机制。制定支持旅游业发展的公共财政政策在市场经济条件下，公共财政的财源建设应逐步由资金投入转向政策引导，由扶持生产转向培育市场，由直接管理转向重在服务的间接管理，由培植主导财源转向加强基础财源，由置身前沿的主导地位转向拾遗补缺的补充作用。在向公共财政过渡阶段，实现财源建设的转变有一个渐进的进程，在这个过程中，应考虑制定相应的公共财政政策，支持旅游业发展：形成支持旅游业发展的财税政策导向在市场经济条件下，只有以市场为基础，扩大市场主体企业的行为，使企业成为旅游产品开发的主体，按市场经济规律办事，鼓励社会各界投资旅游业的开发建设，才能推动旅游业的进一步发展。为充分调动社会各方的力量，财政可制定一些优惠的政策，如推进旅游业税费改革，减轻旅游企业负担；对开发旅游荒芜地区的企业经营一定期限内利润免税；对兴建旅游设施所需进口物品实行优惠关税；为从事各种旅游业务的企业提供优惠贷款贴息等等。在此基础上，进一步形成公平、公开、公正、廉洁、高效的政府财政行为，塑造全社会共同发展和支持旅游业的良好环境。促进调整旅游产业结构目前，我国旅游业正处于成长阶段，旅游产业结构存在不合理之处，有的行业如高档旅游饭店、旅行社发展过快；有的行业如旅游汽车更新换代困难；有的行业如旅游商品多年徘徊不前；有的行业如旅游娱乐则刚刚起步。随着我国市场经济的进一步发展，要求旅游业尽快实现产业结构的优化和现代化，每年三个7天长假期的推出，要求尽快增强旅游业的有效供给能力，改善旅游产业结构。随着我国加入WTO，激烈的国际竞争亦将迫使我们加快旅游产业结构的调整。财政应及时采取政策措施，促进调整旅游产业结构，实现我国旅游业的可持续发展。推动国有旅游企业改制如今，中外合资、联合、联营、私营、股份制旅游企业在我国已相继诞生，打破了国有旅游企业独家经营的局面，但是力度还远远不够。就现有的国有旅游企业而言，应加快优化调整其组织结构和所有制结构，使旅游企业真正成为充满活力的法人实体和市场竞争主体。一方面应加快进行战略性改组，在发展大而强的旅游企业集团上实现新突破；另一方面应加快实现投资主体多元化，在降低国有资本比重上实现新突破。在国有资本退出的同时，可采取吸收外资、规范上市、债转股、吸收社会法人股、内部职工股，以及旅游企业之间相互参股等方式，进行规范的多元投资主体的公司制改革。探索新形势下的支持方式和政策手段对原政府和财政支出形成的旅游景点及旅游设施，可试行“使用者付费”形成资金回流机制；对旅游企业开展入境游业务，可试行创汇贴息制度；对部分财政投入的旅游项目可试行市场化运作方式，探索公共投资与私人投资的有机结合。此外，公共财政支持旅游业发展，还不能完全从增加财源和形成直接经济效益的角度来把握和认识，必须考虑到旅游业发展是现代化过程中“享受资料”层次资源配置份额提高的必然趋势，发展旅游业是增进社会总福利、提高社会全体成员文化素质这一公共需要的有机组成部分。