财政研究论文-公共财政是建立在现代预算基础上的财政.doc

财政研究论文公共财政是建立在现代预算基础上的财政【摘要】公共财政是建立在现代预算基础上的财政制度，预算是公共财政运行的“道路规则”，是纳税人及其代议机构控制财政活动的机制，我国建立公共财政就是要重建预算制度。【关键词】公共财政；现代预算；财政制度【正文】我们把市场经济体制中的财政定义为“公共财政”，把“公共”一词提出来作为财政的限定语。但到底什么是公共财政，激烈的争论一直没有停止，对立的观点似乎水火难容。本文对财政的公共性作三重区分，在运行机制的涵义上界定公共财政，基本观点是公共财政是建立在现代预算基础上的财政制度，预算是公共财政运行的“道路规则”，是纳税人及其代议机构控制财政活动的机制。我国建立公共财政就是要重建预算制度。一、财政公共性的三重涵义与公共财政公共财政是建立在现代预算基础之上的财政财政是以公共权力进行的资源配置。在本质上，财政就是“公共”的，公共性是财政一般，这是由公共权力的性质决定的。“公共”，最一般的语词意义是，属于社会的、大众的、公有公用的；人所共知的、公开的。财政的公共性有三重既相互联系又相对独立的涵义（1）目的性涵义，是与阶级性相对的公共性。财政是满足整个社会的共同需要，还是满足占统治地位的阶级的需要即财政“为谁干”，为谁服务，是目的问题。2分工性涵义，是与盈利性相对的公共性。财政是提供公共产品，还是参与竞争性领域以我们一直沿用的方式表达就是要不要搞经济建设即财政“干什么”，是活动范围和活动边界问题，是与市场的分工问题。从主体性上看，是公共权力主体与私人主体的分工问题。3制度性涵义，是与集权性相对的公共性。谁支配财政，财政运行是少数人说了算，还是多数人说了算是集权决策，还是公共决策财政运行是隐性的，还是公开、透明的即财政“怎么干”，是制度或机制问题。在财政公共性的三重涵义中，具有决定意义的是第三重涵义，它决定前两重涵义。少数人说了算与多数人说了算、公开透明与隐蔽含混对于公共需要的满足程度是不一样的，财政的活动范围也是不一样的。在奴隶制度和封建制度下的王权财政，满足公共需要的程度就大打折扣。在市场经济下，与财政具有本质联系的是现代预算制度的产生，或者说，公共财政是建立在现代预算基础上的财政制度，即第三重涵义在制度上规定了市场经济下的财政的公共性。政府预算是代议机构控制政府财政活动的机制，它的产生和发展与议会政治的产生和发展、与市场经济的产生和发