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财政研究论文-可行能力视野下的公共财政制度改革思路.doc

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财政研究论文-可行能力视野下的公共财政制度改革思路.doc

财政研究论文-可行能力视野下的公共财政制度改革思路一、可行能力理论阿马蒂亚·森在《以自由看待发展》中指出:"一个人的可行能力指的是此人有可能实现的、各种可能的功能性活动的组合。可行能力因此是一种自由,是实现各种可能的功能性活动组合的实质自由(或者用日常语言说,就是实现各种不同生活方式的自由)"。在以实质自由为核心的可行能力中,森重点强调了透明性保护和行为者的主体性与实质参与。(一)透明性保护在社会交往中,人们按照一定的假定,即其他人提供的是什么、自己预期得到的是什么,来处理相互之间的事务。就此而言,社会是在对信用的一定假设的基础上运行的。透明性保护所涉及的,是满足人们对公开性的需要:在保证信息公开和明晰的条件下自由地交易。当这种信用被严重破坏时,很多人--交往的双方以及其他人--的生活可能因为缺乏公开性而受到损害。透明性保护(包括知情权)因此构成工具性自由的一个重要范畴。这种保护对防止腐败、财务渎职和私下交易所起的工具性作用是一目了然的。(二)行为者的主体性与实质参与可行能力要求行为者立场关联性考虑,功利主义为代表的后果论往往是坚持一种行为者中立观,要求客观地评价某事,独立于行为者自己的利益,行为者立场关联性则要求应该关切到行为者主体本身,考虑到行为者的实质参与性与主体性,而不是仅仅考虑行为者的后果。对于行为者实质参与性和相互依赖性的强调,可以避免过分强调程序和形式,而导致主体能动性的失败,从而远离了实质性的内容。行为和主体性都是状态的一个内在组成部分,一个事件状态是主体影响的结果。行为者立场关联性其实反映了我们生活在一个相互依赖的世界中的本质,我们观察什么取决于我们相对观察对象的立场。我们决定相信什么,受到我们观察什么的影响。我们怎样决定行为,与我们的信念相关。具有立场依赖性的观察、信念和行为是我们知识和实践理性的核心。认识论、决策理论中不得不充分考虑到观察的参数依赖性和参与观察者立场的影响。在公共财政制度建立的过程中,行为者的主体性与实质参与,对于确立纳税人的公共财政理念,具有十分重要的作用。二、我国公共财政制度的困境(一)公共财政预算制度的局限公共财政预算制度是公共财政制度的核心。就世界财政史来看,世界上第一个公共财政制度,即英国的公共财政制度是通过政府预算制度的逐步建立而最终形成的。政府预算制度的建立对于公共财政制度的建立,就具有决定性的意义。我国公共财政预

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