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财政研究论文-我国财政赤字风险研究.doc

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财政研究论文-我国财政赤字风险研究.doc

财政研究论文-我国财政赤字风险研究目前,对我国财政赤字风险进行评估较为常用的指标是财政赤字率(即财政赤字占GDP的比重)和债务依存度(即国债余额占GDP的比重)。一般认为,如果财政赤字率达到3%、债务依存度达到60%,则认为财政赤字风险达到警戒线水平。我们认为,仅仅对以上指标进行度量并不能充分体现出我国财政赤字的风险水平,不足以构成我国财政赤字风险的科学预警指标体系。本文试图从财政赤字结构风险的角度,研究财政赤字风险评估指标并对其进行改进和完善,从而更全面准确地评估和防范风险。一、财政赤字风险的实质是财政赤字实际效益和预期效益的偏差笔者认为,财政赤字效益是构成财政赤字风险的一个最重要因素。广义的财政赤字效益既包括宏观经济效益,也包括政治社会效益;既包括短期效益,也包括长期效益;既包括生产、交换、分配等社会再生产环节的效益,也包括积累和消费等方面的效益;既包括每单位财政赤字所增加的财政收入,也包括财政赤字在改善宏观经济调控目标方面的效益,它可用财政赤字损益率(财政赤字效益/财政赤字损失)表示。狭义的财政赤字效益为每单位财政赤字增加的财政收入。本文采用的是广义财政赤字效益含义。决策者在进行财政赤字决策时最直接的动机就是获取财政赤字效益。决策者会对财政赤字所带来的多方面的损益进行利弊分析和价值判断,并对财政赤字效益进行相应的损益预测,确保财政赤字的风险收益大于成本的时间价值时,即财政赤字的边际收益和财政赤字的边际成本相比有净收益时即可实施。而由于信息积累时滞、决策时滞、政策执行实施时滞以及可能发生的决策者智慧能力欠缺和管理措施扭曲等原因会导致在进行财政赤字决策、实施和获得财政赤字效益之间存在时滞,这就会导致财政赤字效益受许多不确定因素的影响,并可能因此而偏离财政赤字收益预期,这种偏离将导致财政赤字决策者得不到预期的收益甚至发生财政危机,这就是财政赤字风险。由此可见,财政风险和财政困难是一个不同的概念,财政困难主要体现在财政赤字总量上,而财政风险则重点体现在财政赤字的结构上,财政赤字规模可视为衡量财政困难的重要指标,而财政赤字结构则可作为判断财政赤字风险的重要依据。在对财政赤字效益进行预测时,可对未来财政赤字损益率做一个点值预测,决策者根据事先判断财政赤字效益最终呈现的可能状态,并根据经验知识或历史数据比较准确地预知每种可能状态出现的可能性大小,可推测出财政赤字风险收益率的

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