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财政研究论文-构建内部审计制度 完善财政支出管理.doc

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财政研究论文-构建内部审计制度 完善财政支出管理.doc

财政研究论文-构建内部审计制度完善财政支出管理近年来,我国为提高财政支出的绩效,在财政支出管理方面进行了较全面的改革。在预算编制上,细化预算、强调零基预算、实施部门预算;在预算执行上,实行政府采购制度、推行国库集中支付制度。并对预算外资金实行了收支两条线的管理。总体来看,支出管理的改革侧重于新制度的建立,然而对完善内部管理与控制以支持新制度的建立和有效地发挥作用却没有足够的重视。只有各预算部门、单位相应地改进各自的内部管理机制与水平,才能使新建立的制度成功地运作,才能确保新的财政支出管理制度有效地发挥作用。一、内部审计对财政支出管理的重要性内部控制是财政支出管理制度有效发挥作用的重要保证。它所要实现的目标主要有:第一,确保遵守财经纪律和规章制度,特别是财政支出总额的控制。这点是最重要的。其次,确保财务报告和数据的可靠性;第三,促进财政支出管理的效率和有效性。为此,要设计一个可靠的内部控制框架以防止各种资源(包括人力和财务资源)的误用、滥用和无效率的使用;确保财产安全;实现政府政策和支出计划中所制定的预算目标;同时保存完善的会计记录,使各组织能准时和可靠地提交财务报告和管理报告。当然,这还必须建立相应的标准并进行相应的评价。而内部审计是内部控制的一种特殊形式,它是根据相应的标准对一个单位内部经济活动和支出管理制度是否合规、合理和有效性进行的一种独立的评价活动。因此,在某种意义上说,内部审计是对其他内部控制的再控制。其所涉及的内容较为广泛,按其目的可分为:财务审计、经营审计和管理审计。各单位领导可以利用内部审计对内部控制体系进行评估,并作为提出改进管理效果建议的来源。此外,还可通过内部审计来检查是否有违规的现象。内部审计结果既可用于证明加强内部控制的必要性,又可作为决定采取哪些适合的措施纠正导致违规现象的基础。因此,内部审计有助于确保内部控制的有效性,内部审计的日常监督是内部控制的整体组成部分,两者相辅相成,相互促进。内部审计实质上是一个政府有效管理的基础,它是防止政府行为不适当性出现的第一条防线。传统的中央高度集中计划制度在内部控制制度方面是相当薄弱的,由于具体项目的支出及支出重点是由中央而不是由机构本身来决定的,也不是由具体的科学的规章制度来引导和配置的,这样预算单位就没有任何积极性来相应建立内部控制制度以衡量其提供服务的效率和投入所形成的产出及效率。预算单位管理的

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