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财政研究论文-欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴.doc

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财政研究论文-欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴.doc

财政研究论文-欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴内容提要:对欧盟、英国和法国公共财政支持节能的预算体制、组织实施管理体制、效果评价机制、支持原则和通行作法做了全面介绍,并就完善我国公共财政支持节能的运行机制提出建议:一是按照WTO规则,建立适合我国国情的公共财政运行体制;二是完善公共财政支持节能的管理体制;三是明确公共财政支持的领域;四是设立节能投资基金;五是将节能型技术和设备纳入政府采购目录。关键词:公共财政节能运行机制政府伴随着经济发展和人民生活水平的日益提高,能源消费持续增长所引发的能源稳定、安全的供应以及由能源消费所引起的环境问题已成为当今阻碍世界各国经济持续发展的首要问题。目前世界各国都在积极寻求对策以解决这一全球性的命题,特别是在应对全球气候变暖,减排温室气体这一背景下,各国都在调整各自的经济增长模式、能源发展战略以及相关的政策,以减少经济发展对能源的依赖。在各种政策选择中,最为有效和无任何负面影响的政策是,通过各种手段来刺激节约能源,提高能源利用的效率。但是,节能工作的管理不同于一般领域的经济活动管理,它是横跨在各个领域的一项综合性工作。提高能源使用效率的活动既包括对原有生产和生活能力的改造,又包括对新增物质生产和生活能力的“额外”追加投资活动。正是因为节约能源、提高能源使用效率的重要性和开展这一工作的复杂性,西方各国近几年均加大了在节能方面的投入力度,把节能切切实实地纳入到国家经济发展的管理之中,包括建立相应的政府管理机构和执行机构,建立公共财政体制下政府支持节能的运行框架,把节能、提高能源效率所需的资金纳入国家的财政预算、制定颁布激励节能的税收政策等等。一、欧盟、英国和法国公共财政支持节能的运作模式(一)欧盟公共财政支持节能的运作模式1.资金来源财政预算拨款是欧盟公共财政支持节能的主要资金来源。欧盟目前用于能源研究方面的预算占欧盟全部预算的4.5%,另外,在欧盟正在实施的一个涉及165亿欧元的2002~2006年“五年综合计划”中,财政拨款22亿欧元用于提高能源效率方面,其中标准、规范的制定以及宣传推广预算为1亿欧元。2.运行机制欧盟对节能工作实行部门分工负责的体制,欧盟的节能工作主要由两个部门负责,分别是研究总司以及能源和交通总司。研究总司主要负责研究与开发项目以及示范性项目,其资金的支持也主要限于这两个领域;能源和交通总司主要负责示范和推广

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