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财政研究论文-欧盟财政政策与启示.doc

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财政研究论文-欧盟财政政策与启示.doc

财政研究论文欧盟财政政策与启示内容提要多年来,欧盟的财政条约和公约内容一直为中国财经界所关注。欧盟目前的财政政策状况如何,其政策要点有何由来,对中国财政有何借鉴启示,本文试图对上述内容进行分析。一、欧盟财政政策的主要内容及特点(一)欧盟财政政策的主要内容。1993年生效的马斯特里赫特条约(简称马约)和1997年生效的稳定与增长公约(又称阿姆斯特丹条约,简称公约),规定了欧盟财政政策的基本规则。马约对成员国财政政策作出了原则性规定,即从1994年起,欧盟各成员国的财政赤字占GDP的比重(即赤字率)不能超过3,政府债务占GDP的比重(即债务率)不能超过60公约在进一步明确马约规定的财政政策原则基础上,确定了欧盟财政政策协调的规则、过度财政赤字的惩罚程序,以及建立预警机制监督各国财政运行状况,保证各成员国在中期内(从19972004年)实现财政基本平衡或者略有盈余。公约被认为是欧盟经济稳定的根本保证,也是欧元稳定的基石。按照公约规定,成员国必须确定实现中期财政预算目标的时间表,努力在2004年实现预算基本平衡或略有盈余;欧盟对成员国财政政策的制定及实施进行协调和监督,如果判定某一成员国赤字率可能或已经超过3,就向该国提出警告并要求其进行纠正;如果成员国仍不执行,欧盟就会启动过度赤字惩罚程序。成员国赤字率连续三年超过3,最多可处以相当于国内生产总值05的罚款。(二)欧盟财政政策的主要特点。欧盟的财政预算只占整个联盟国内生产总值的1多一点,而各成员国的财政预算(包括社会保障基金)通常占国内生产总值的50左右。欧盟预算仅有行政开支和农业开支。马约规定,只有当某项政策目标在欧盟范围内实行比各国能更好地实现时,欧盟才予以介入,因此目前欧盟本身基本上不存在社会保障、法律和秩序以及教育等方面的支出。欧盟对各成员国的财政政策规定主要是条规性的,主要具有以下特点1财政政策是欧盟货币政策的辅助性手段。根据马约提出的实现欧洲经济和货币联盟的法律框架和时间表,实现欧洲经济和货币联盟的进程包括三个阶段,第一阶段是从1990年7月1日开始,取消成员国之间资本流动的限制;第二阶段是从1994年1月1日开始,要求各成员国削减政府赤字,降低政府债务率,同时加强各国货币政策的协调,以保持物价稳定;第三阶段是从1999年1月1日开始,欧洲中央银行系统接管成员国制定货币政策的全部权力,各成员国原发行货币与欧洲共

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