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财政研究论文-河北省省以下财政体制改革的思考.doc

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财政研究论文-河北省省以下财政体制改革的思考.doc

财政研究论文-河北省省以下财政体制改革的思考[摘要]在当前省以下存在四级政府的状况、还不能完整地按税种划分收入,而只能走加大共享收入道路的分税制财政体制的情况下,为使基层政权的事权、财权在合理化、法制化框架下协调,职责与财力对称,进一步化解县乡财政困难,借鉴浙江等地先进经验,有必要考虑近期实行省财政直接对县财政即省管县的财政体制。河北省地域面积居中,市、县(市)数量148个,人口稠密,交通通讯快速发展,客观上有条件实行省管县。同时,县制是我国的行政主体,县域经济是国民经济基本单元,是最具活力的,县域经济发展了,意味着基本解决了人口众多的农民问题。从1994年起,河北省按照中央实行分税制财政体制改革的总体要求,从本省经济发展、社会进步和财政收支的实际情况出发,进行了一系列的财政改革,实现了财政事业的历史性飞跃,有力地支持和推动了全省经济和社会各项事业的快速健康发展。但是,我们也应该看到,财政体制的频繁变动,省以下政府间事权的交叉以及政府间不合作的博弈行为(比如上级“点菜”下级“买单”、下级侵蚀上级税基等)急需我们对政府间的财政关系加以规范,今后我们应按照“不越位、不缺位”的原则来重新界定财政的职责范围,对省以下财政体制进行重点突破和创新,以“以人为本,四两拨千斤,建立理财新机制”为根本理财思想,以“抓两头,带中间,分类指导”为基本财政政策,以“还财政于政府,赋权力于制度,建立公共财政新秩序”为措施保证,逐步从实践和理论上探索一条具有河北特色的理财新路子。一、第一步变革:建立有河北特色的分税制财政体制(一)因地制宜地实施省管县财政管理模式。在当前省以下存在四级政府的状况、还不能完整地按税种划分收入,而只能走加大共享收入道路的分税制财政体制的情况下,为使基层政权的事权、财权在合理化、法制化框架下协调,职责与财力对称,进一步化解县乡财政困难,借鉴浙江等地先进经验,有必要考虑近期实行省财政直接对县财政即省管县的财政体制。河北省地域面积居中,市、县(市)数量148个,人口稠密,交通通讯快速发展,客观上有条件实行省管县。同时,县制是我国的行政主体,县域经济是国民经济基本单元,是最具活力的,县域经济发展了,意味着基本解决了人口众多的农民问题。(二)集中市、县(市)财力增量的20%,确保省级财政宏观调控能力。实行省管县后,为保证县市财力的综合平衡和兼顾省一级财政的调控能力,从当年起,

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