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财政研究论文-自治化:公共物品供给方式的创新.doc

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财政研究论文-自治化:公共物品供给方式的创新.doc

财政研究论文-自治化:公共物品供给方式的创新【摘要】公共物品的非排他性和/或非竞争性决定市场机制不能直接或完全的实现供给,即市场失灵,而政府的特性也决定公共物品供给的作用有限,即政府失灵,公共物品的自治化供给是双重失灵下的替代性选择,其合理性在于公共物品供给的自治化体现了“公平”与“效率”。在我国,随着社会主义市场经济的建立、政治体制改革的逐步深入以及各种自治团体的蓬勃发展,自治化已经成为公共物品供给重要途径,并且在和谐社会构建上发挥积极作用。【关键词】公共物品;自治团体;政府失灵;市场失灵【正文】引言“坚持以人为本,树立全面、协调、持续的科学发展观”和“构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”是今后经济、社会和政治发展追求的目标和遵循的原则。“和谐社会”是一个内涵丰富和外延广阔的范畴,可以予以多视角的解读,但是,笔者认为和谐社会至少应当体现为各种利益的自由表达、有效保障与相互融合。罗伦兹•冯•施坦因指出,“利益是社会的原则”。(P238)与其他生物相同,人类也有原始的欲求,而利益就是对人类欲求的满足,由于人类欲求的不同导致利益的差异性,尤其是私人利益和公共利益的区分,前者在于满足相对独立的私人需求,后者在于满足不可分割的公共需求。多元化的利益都是社会构筑不可分割的内容,但是,不同类型利益在功能上的区别也应被承认,一般认为,公共利益是私人利益的基础和前提,因为私人利益的实现往往需要借助公共利益所创设的外在条件和环境,正是公共利益的追求令个体又具有社会部分的属性,换言之,公共利益也就成为人类社会赖以维系纽带。公共物品是公共利益的载体,提供公共物品便是任何社会都应承担的基本使命。与私人物品不同,公共物品具有非排他性、非竞争性以及难以计量等特征,必须寻求市场机制之外的其他安排,而和谐社会中的公共物品供应应当符合“公平”与“效率”的标准。公共物品是与特定群体相联系,因此,特定群体内的成员能够参与相关公共物品供给的决策、监控以及保证“每个群体从公共资源中所得到的东西应当与它被要求缴纳的费用大致相当”[2](P10)。公共物品供给必然消耗资源,资源稀缺的客观现实就要求有效率的生产和供应,即一定的资源消耗获得尽可能多的公共物品。笔者认为自治化就是一个体现“公平”与“效率”的公共物品供给的制度安排,也是构建和谐社会的重要内容。一、公共物品供给的

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