人力资源管理论文-舟山新渔农村建设人力资源开发问题的思考.doc

人力资源管理论文-舟山新渔农村建设人力资源开发问题的思考摘要：建设社会主义新渔农村，人力资本是保证。文章倡导树立人力资源是第一资源的思想，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性；改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念；树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚；制定规划，落实措施，实现渔农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化；力克现存之弊，不断创造机遇，整合资源，建设富强、文明、秀美、和谐的社会主义新渔农村。关键词：新渔农村建设；人力资源；开发问题；对策一、舟山渔农村人力资源开发现状据有关权威机构统计，目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，接受过初级职业技术教育培训或教育的只占3.4%，接受过中等技术教育的仅占0.13%，而没有接受过技术培训的竟高达76.4%，在农村中1540岁的青壮年文盲半文盲有7200万人，占22.5%；小学文化程度2.07亿人，占45.4%；初中1.13亿人，占24.76%；高中和中专0.33亿人，占0.73%；大专以上仅36万人，占0.08%。我国农村青年同龄人中仅有5%左右能够进入普通高、中等院校学习，每年农村有1200万小学、初中、高中毕业生没有进入上一级学校学习的机会。浙江省部分市农村全面建设小康实现程度情况，在舟山11个市中，舟山全面小康综合实现程度第7名，经济发展第7名，社会发展程度第10名，人口素质程度第9名，生活质量程度第2名，民主法制程度第9名，环境资源程度并列最后。舟山市人口的文化结构,五次普查人口显示，学历以初中和小学文化程度为主,占总人口的63%；文盲、半文盲、小学、初中三项文化程度合在一起高达80%；大专以上学历人员仅占3.3%。二、舟山渔农村人才资源开发存在的问题（一）农村人才资源开发认识不足、重视不够“尊重知识，尊重人才”的口号人人皆知，但往往农村中的人才不受重视，而被人忽略。只重向外输送各类人才，引进各类人才，不重视本土人才开发，忽视农村人才的培养、选拔、使用、激励以及学习的环境，特别是农村人才评价体系缺乏科学性、系统性。“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”的“大人才观”还未牢固树立，导致人们只重视城市的人才，外边的人才，挫伤了农村人才的积极性。一般对农村人才资源开发停留在口号上、停留在文件中、停留在领导干部的工作报告中多，而转化为行之有效的具体措施不多。（二）农村人力资本投入不足，人才流失现象严重中国农村不仅人才数量少，而且人力资本投入不足。目前，我国农村人才开发资本大多来源于政府、个人、家庭的投入。由于农村同城市的差别，导致绝大部分农村地区缺乏吸引力。如舟山的城乡收入的变化统计：城乡绝对差额从1987年的116上升到2005年的8334元（见图1）；城乡收入比从1987年的1.1：1上升到2005年的2.16：1（见图2）。差距的拉大，农村人才流失自然也就成为一种人们不愿看到，但却又不得不面对的现实。跳出农门的大中专学生不愿回乡现象就非常突出，如，2000年高校毕业生在城市就业者占总数的80.8%，在县镇就业者占15.2%，而去农村的仅占4.0%。同时，许多农村地区缺乏公平竞争的环境，缺乏引进人才的积极性、主动性等因素，也导致农村人才大量流失。（三）农村人才资源匮乏与浪费并存一般劳动力资源的低效使用甚至闲置与高素质劳动力的极端缺乏，是我国农村人力资源发展的基本矛盾之一。农村人才市场供求矛盾未得到有效的控制，“过剩”和“短缺”现象并存。“过剩”现象表现在部分人才在本部门、本机构的作用发挥不出来，被大量地浪费、闲置，甚至出现“大材小用”，“大才无用”现象。“短缺”现象主要表现在可以用的人才奇缺，尤其是迫切需要的农村适用的科技人才短缺；还表现在技能的过时、专业的过期，已发挥不了人才的作用，但仍然享受着人才的待遇。这些现象导致了“人才”没有用，有用的不是人才，造成了人才资源的巨大浪费。据调研，只有8.3%的人认为自己在单位（农村企业）有足够的发展空间。（四）农村人才资源开发机制不健全不完善目前，农村人才管理体制的改革相对滞后，在保持人才资源总量供求基本平衡、促进人才配置分布优化、加强人才资源运行的综合协调并使之与经济和社会协调发展、建立健全人才的评价机制和人才法律法规体系有待进一步完善，没有形成“能者上、庸者下、平者让”的用人机制。由于人才的进入、激励、选拔、开发缺少动力，人才流动的体制性障碍，导致想要的人进不来，想用的人留不住，不想要的人出不去。特别是培养机制不完善，培训工作滞后，农村人才严重不足。（五）渔农村实用人才严重不足，结构不合理农村人才结构不合理，人力资源整体素质偏低，是农村人才资源开发的突出问题。农村高级人才的成长较慢，农村文化教育落后，总量偏少，人力资源质量较抵，缺乏技术创新意识和紧迫感。人才结构不合理表现在地区与地区之间的分布结构不合理、不平衡，人才队伍专业结构不合理，人才层次结构不合理。舟山渔农村实用人才只有7067人,占舟山人才资源总量的6.7%；只占渔农村实有劳动力的1.9%；文化素质偏低。以初中和小学文化程度为主,占实用人才的85.86%，与舟山市五次普查人口的63%高出22.86个百分点；大专以上人员仅占1.16%，与舟山市五次普查人口的3.3%降低了2.14个百分点。（六）农村人才成长的创新环境相对薄弱近年来，在吸纳人才问题上，领导和组织人事部门很积极，而一些用人单位却消极，其原因有两个方面，一是人才无为（学校培养与地方人才需求脱节、与实践的脱节），二是人才无位（无岗位），一些部门人浮于事，处于无编或超编状态，加之，农村的政治环境、制度环境、组织环境、文化环境因素和人才自身对农村环境的适应程度等因素的制约，农村集聚和吸纳人才处于劣势状态，特别是对高层次人才缺乏足够的吸附承载能力，不可能形成人才的集聚效应，人才不足和无法给人才提供足够施展才能的空间的矛盾，造成了农村人才资源的恶性循环。三、新农村建设农村人力资源开发的建议（一）建立符合社会主义新农村建设的管理体制和机制新农村建设，人力资源开发机制是保障。农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段。以市场化为取向，深化农村人才管理制度改革和创新，加强农村人才市场建设，建立农村人力资源和人才开发机制。完善人才市场体系和服务体系，强化市场配置作用，建立完善农村人力资源市场机制，在人力资源配置上，创建农村特色的人才再生机制，内部保留培养现有人才，提高其技术和文化素质，引进吸纳部分专才、特才，使农村人力资源的市场配置趋于合理和有效。（二）构建符合社会主义新农村建设的培训体系新农村建设，培养新型农民是目标。新农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，就必须加强农村劳动力的培训。建立以能力为基础的农村人力资源培训和开发体系；实施农村技能人才资源提升计划，整合各级各类培训资源，依托大专院校、培训机构和技术机构，建立培训基地，围绕现代农业和建设新农村的要求，开展灵活多样、形式各异的专业技术培训，如现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等，培养社会主义新型农民，提高农民的科技素质，培养农民的一技之长，增强其竞争能力和转移就业的能力。（三）构建符合社会主义新农村建设需要的教育体系新农村建设需要教育，需要为当地经济社会发展服务的教育，而现有的农村教育，已很难适应新农村建设和农业产业结构调整对高级专门人才的需求，大多是在培养离开农村、农民和农业的人才，为城市培养高级专门人才。因而，笔者建议：大力调整教育结构，优化教育资源配置，积极扩大职业技术教育和成人教