人力资源管理论文-２０世纪末中东欧国家人力资本转移动因初探.doc

人力资源管理论文-世纪末中东欧国家人力资本转移动因初探内容摘要：20世纪80年代末到90年代初，随着苏东剧变，中东欧国家与西欧国家之间的人力资本转移不断增加。本文从人力资本输出国的推动和人力资本转入国的拉动两个方面，对造成这种人力资本转移情况的原因进行了初步分析。关键词：中东欧人力资本转移动因本文所指的中东欧国家主要包括波兰、前捷克斯洛伐克、匈牙利、前南斯拉夫、保加利亚、罗马尼亚、阿尔巴尼亚以及前苏联部分加盟共和国。从一定意义上讲，几乎所有的中东欧国家都是人力资本输出国。自第二次世界大战结束起，东西部通道近似封闭，中东欧各国由于政治原因采取严格的限制性出入境政策。从1946年至1980年，仅有50万人被登记迁出前苏联。来自前捷克的人力资本被限制从苏台德地区（捷克北部）进入西德，从1946年至1968年迁出大约在20万人。由于种族经历的大规模迁移的历史状况不同，以及对本土的依赖程度亦有所差别，导致来自东欧各国的人力资本不完全一致。其中波兰、前南斯拉夫在历史上经历过大规模的人口迁移，人口根基相对其它东欧国家较弱，在二战后西欧经济复兴期征募客籍劳工政策的影响下，形成的客籍劳工流中波兰和南斯拉夫人居多，在西欧国家都挂有“波兰劳工市场”的标牌。其次较多的劳工转移来自前捷克、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利等国。来自中东欧的人力资本主要影响着德国和奥地利，以及部分北欧国家。从20世纪70年代初至80年代中期从前华沙条约国进入西欧的人口每年约10万人，其中有一半是前往西德的被迫从前苏联、波兰等地迁回的德裔人和东德难民。总体上说，从二战后到20世纪80代年末，中东欧的人力资本转移主要是客籍劳工且数量有限，这些劳工在西欧享有十分有限的权利，大多数生活在封闭的营造区内。1989年显然是人力资本转移历程中的一个转折点。东欧危机、苏联解体等政治时局的剧变都促使人力资本转移政策的重大变化。从1989年后，人力资本转移不断增加，就进入西德的人力资本而言，从1950年至1979年30年间从中东欧进入西德10.2万人，而从1980年至1989年十年间为10.1万人，可1989年一年间为37.7万人，1990年达到高峰一年竟达39.7万人，随后稍稍有所回落。在20世纪80年代末90年代初汹涌的避难潮中，来自罗马尼亚的避难者占据多数，1992年达73717人，占总数的22.8%。科索沃危机后，前南斯拉夫人立刻在避难者中占居多数。这两个国家也正好是20世纪70年代征募劳工政策停止之前产生客籍劳工较多的国家。从1993年后，由于西欧各国纷纷先后通过了新的更严格的避难法，因而来自中东欧的人力资本发生了很大的变化，政治避难已经变得不那么容易，避难申请的接受率降低，德国为5%，法国为19.7%，大部分北欧国家在3%-5%。由于执行了偏紧的政策，与欧盟成员国东部临界的匈牙利、波兰、捷克和斯洛伐克也都变成了人力资本的接收国，大量的人力资本从比这些国家境况更差的邻国，如罗马尼亚、前南斯拉夫、保加利亚、前苏联部分加盟共和国和部分发展中国家涌入，由于大量的人员滞留，从波兰和匈牙利越过边界的非法转移的人力资本数量迅速上升。波兰与德国有较长的陆路边界线，1992年有3万多人企图非法越过边界而被捕。由于与欧盟成员国东部邻界的各国无财力遣返非法过境者，结果这些非法越境者一次又一次地试图超过边界线，给西欧的德国、奥地利等一线国家形成了极大的压力，致使西欧各国纷纷修改法律，制定新的政策，并与波兰、匈牙利等邻国签订双边协定，加强对人力资本转移的治理。影响中东欧国家人力资本转移的动因是多方面的，经过具体分析概括为以下因素：人力资本输出国的推动因素（一）政治种族因素东欧社会主义阵营的瓦解，前苏联的解体，这些重大政治变革对人力资本的转移起着重要影响。政治在前东欧社会主义阵营里显示了高度的易变性和脆弱性，也激发了人力资本转移的政治动机。在旧的政体崩溃而新的秩序尚未建立中，往往会出现民族主义膨胀，相互间产生种族冲突，造成人力资本在其本土生存权得不到保障，不得不踏上迁徙之路。在前南斯拉夫境内的种族冲突对西欧形成了强烈的影响，冲突导致了近400万难民，遍及整个西欧国家，这场危机引起于有关战争与难民政策问题的讨论，导致受影响国家纷纷修改他们的避难政策。种族冲突和暴力政治极易形成难以抵挡的人力资本转移的“推力”，尤其是在历史上有过迁移经历的少数民族易于在此推力作用下迁徙，他们有着强烈的种族意识和人口同源性，在他们看来向西迁徙不过是回到故里，是其种族“归属感”的体现。苏联解体，有三支主要的少数民族人口移出：德裔（多数是Aussiedler）、犹太人、亚美尼亚人，这些人基本构成前苏联人力资本转移的95%。根据1989年前苏联的人口普查，前苏联境内有203万德裔、150万犹太人、113万亚美尼亚人、37万保加利亚人、35万希腊人等外来种族人。德国人后裔希望移居德国，犹太人希望移居以色列和美国，亚美尼亚人大多居住在前苏联历经冲突较多的地区：亚美尼亚、阿塞拜疆和吉尔吉斯斯坦，他们有着迁移的传统。正是因为有较强的种族意识和前往故里的归属感，才使他们有了迁移的行动，这种行动还将不断持续，主要有两个原因：其一，西欧各国存在着大量散居在国外的本族人口；其二，依靠亲情友情联系起来的人力资本转移的链条，将使这股人力资本转移流越移越多。（二）经济因素在人力资本转移的动因分析中，得到广泛认同的是国际人力资本转移对经济诱因的敏感性。东西欧生活水准的差异是显而易见的。20世纪80年代卢森堡与阿尔巴尼亚人均收入相差46倍，西欧大多数国家人均GDP要高出东欧国家3-15倍，在东欧为了购买1公斤大米要比西德人工作长2-5倍的时间，为买一台彩电要长4-13倍时间，东欧居民在工资收入、居住条件、社会保障、健康水平等相比较中都处于劣势。东欧在市场经济的转型中，在短期内还难以摆脱低收入、商品短缺、物价飞涨等经济劣势，而且转型期造成更多的人失业或处于未充分就业状态。东欧各国的农业发展在就业和生活供给方面起着重要作用，农业人口比例一般都在30%以上，随着农业现代化的发展，将导致劳动力过剩，而这部分劳动力又不易于被其它生产领域吸收，从而造成外出就业的压力。20世纪90年代初，东西欧的失业率是接近的，这是因为东欧社会变革前，低失业率与经济贫困、资源开发匮乏相伴随，随着东欧经济转型调整，劳动力逐渐过剩，失业率持续上升，形成了大量潜在的人力资本转移因素。（三）人口因素在分析东西欧人力资本转移的主要动因时，人口变化并非偶发因素，东欧人口的渐进增长已形成向外转移的压力。1992年东欧和前苏联劳动力增长分别达到9.1%和16.5%，与德国相邻的波兰，由于成为人力资本转移的转运国，劳动力增长达到54%。东欧经济结构性转型也导致了劳动力人口的变化，在东欧经济中占有高比例的农业劳动力，由于生产率的提高，释放出大量的劳动力人口，导致人力资本供大于求。据1995年的联合国人口调查，15岁至25岁之间的人口，波兰有600万人，罗马尼亚有400万人，其中50%处于失业和未充分就业状态。而在西欧，据联合国世界人口计划预测：1990年至2010年，西欧的劳动力将减少2%，西欧人均寿命将达到75.9岁，比东欧长4.9年，人口老龄化严重。因此人口的自然增长和经济转型导致的结构性变化，引起劳动力供需失衡，从而形成相当长时期的人力资本转移的压力。人力资本转入国的拉动因素（一）人力资本转移网络在东西欧人力资本转移的动因中地理邻近被视为形成亲和力的一个重要的拉动因素。与西欧相临界的东欧各国，如波兰、捷克、匈牙利、前南斯拉夫等，在东西人力资本的转移流中起着“桥梁”作用。由于地理邻近往往形成彼此间的同质性，可以使他们相互之间加强往来，消除沟通的障碍，较易和平地解决冲突。人力资本转移的网络形成于移居者与留守者、先来者与追随者之间超越国界的相互联系，它是人力资本跨国界转移最重要的原因之一，许多人之所以加入人力资本转移的行列，是因为跟他们有联系的人转移在先。在东欧各国都有大量的同族人散居在西欧。如波兰约有200万人居住在西欧，主要是在德国；捷克和斯洛伐克在德国、法国、奥地利和瑞士都存在着本族人社团；匈牙利约有150万人居住在奥地利等西欧国家。由此，极易形成在人力资本转移网络作用下的转移。1991