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社会其它相关论文-中国海上救助力量状况分析研究 .doc

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社会其它相关论文-中国海上救助力量状况分析研究 .doc

社会其它相关论文-中国海上救助力量状况分析研究摘要:国家救捞体制改革后建立了国家专业海上救助队伍,体制改革三年来救助力量已形成一定的规模,也正朝着建设一支设备精良、人员精干、技术精湛,在关键时刻发挥关键作用的救助队伍努力。关键词:海上救助救助体制搜救一、引言2003年6月28日,交通部救助打捞体制改革正式实施。交通部所属的北海、东海、南海救助局正式成立,在交通部救助打捞局的统一领导下,担负起各自管辖区域的海上救助职责,中国救助事业也进入了一个发展的快速通道。在救助和打捞分开管理后,明确海上人命救助为目的的公益性职责由国家承担。在专业海上救助队伍建设上,提出建设一支设备精良、人员精干、技术精湛,在关键时刻发挥关键作用的总要求。二、现有救助体制状况海上救助是一项复杂而技术要求高的系统工程,除专业海上救助机构外,还涉及到海洋、渔业、气象、医疗等部门。由于搜救工作分属于不同的部门,而各部门的工作宗旨与组织形式不尽相同。特别是不存在隶属关系的部门,常常产生职责界限不清的现象;部门(如军队、渔政、水产、气象等部门)之间联络不顺,再加上各自受局部利益影响,使搜救的组织协调能力受到限制。另外,从微观上观察现有的各指挥系统的协调性和有效性,由于海上事故的高度紧迫性,所以需要应急反应的高度程序化,从接收遇险警报,到组织援救,再到完成救助,均应按照事先拟订的应变程序有条不紊地进行,以利于综合利用各方面的救助资源,赢得更多的救助时间,取得更高的救助成功率。但我国的海上救助管理体系在此方面缺乏完整的、科学合理的搜救计划,缺乏搜救应急程序及子程序,如海空联合搜救方面的操作程序等,造成现有的搜救应急操作难以做到规范化,从而可能出现低效率运作的现象。各有关单位之间的关系以及各自的职责、义务不明确,加之社会上对海上搜救工作缺乏了解,在遇有海难需要协助,搜救中心与其联系时,这些部门还要逐级上报,不能很快做出决定和反应,往往会延误时机进而影响救助效果。作为专业的救助队伍,交通部所属的北海、东海、南海救助局建局不久就组织明确了“以军事化管理为抓手,坚持走准军事化道路”的工作指导方针,尔后开始了以“作风纪律”为主要特征的准军事化建设之路。三年来,各个救助局以“军事化管理”为切入点,加强了对机关、基层单位、船舶的管理,积极探索具有自己特色的军事化管理模式,重点加强了对职工的纪律、毅力、斗志、体能等方面的训练,

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