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社会其它相关论文-公民参与和社区和谐：理念、变迁和制度化的趋势摘要公民参与的理念表达了这样一组行为方式，即城市市民广泛地自下而上地参与各种公共事务。它凸显了参与活动的个体能动性和自下而上的层面。社区公民参与和调动社区居民参与的积极性是当代中国社区生活的基石，其实现有利于社区体制创新和一大批有理想并具有权责意识的现代公民。关键词公民参与；社区和谐；制度化一、公民参与的理念对于什么是公民参与，阿恩斯坦(Arnstein)在其公民参与的阶梯一文中有一个相当经典的表述：“公民参与是一个公民权力的范畴。它涉及权力和资源的重置，使得那些被排除在政治和经济过程之外的尚未享有公民权益的人，能够被包容在未来的发展中。它作为一种发展战略使得未享有公民权益的人能够参与到信息分享、目标和政策确立的过程中总之，公民参与是一种方法用以促进社会改革使人们能够分享富裕社会的资源。”1很明显，这一提法一方面对权力和资源的重置以及弱势群体给予了重视，另一方面也指出了公民在分享信息和参与决策方面的重要性。此外，阿恩斯坦还从如何实现公民参与的层面探讨了从消极参与到积极参与的若干等级。例如，“事后参与”就是一种消极参与，即政府机构已经制定好规划而公民只是规划的旁观者，他们所能做的只是被动地接受既定的规划。而“提供信息”、“征询意见”和“政府让步”就是较为积极的参与。而政府和公民的“合作伙伴关系”以及“市民权利代表”则是更为积极的参与2。公民参与的理念表达了这样一组现代行为方式，即城市市民广泛地自下而上地参与各种公共事务。它凸显了参与活动的个体能动性和自下而上的层面。如果我们从发展过程的视野上来观察公民参与的理论与实践，不难看到，在20世纪70年代发达国家对公民参与社区和城市治理活动开始给予了重视，而在90年代以来的英文研究文献中，人们对有关公民参与的讨论，则在公民权利、决策参与、合作伙伴关系以及平等协商方面给予了更多的强调3。二、公民参与的兴起与中国现代化变迁与发达国家有关公民参与的研究相对照，中国学术界对公民参与的关注还是近几年的事。在上个世纪90年代后期随着中国城市的快速发展和社区自治的兴起，公民参与对于社会治理的重要性开始凸显出来。其活动内容相当广泛，包括居委会和业主委员会直选、社区自治章程的制订、社区公民维权活动，以及对城市规划的参与等等。与此同时，社区居民的参与活动不仅局限在社区服务层面，而且在自治管理、维权和社区决策参与的层面也有明显的提高。在这里我们可以将80年代的中国社区参与和90年代后期以来中国社区参与作一个比较，80年代社区发展是围绕着社区服务展开的，它表现为：（1）社区居民是服务项目的受益者，但很少提及参与社区事务的决策问题；（2）社区中纵向组织具有主导影响，例如居委会是“政府的腿”是广泛接受的理念；（3）社区参与表现出一种自上而下参与的取向，也即国家动员型，参与活动主要是由政府来推动的。而2000年以来的社区发展在体制创新和社区直选的推动下则表现出：（1）在社区自治的推进过程中，居民更多地希望参与社区事务的决策过程；（2）社区横向组织的发展：例如业主委员会、中介服务组织和非政府组织开始进入社区；（3）在社区体制创新的过程中，出现了强调参与规则和制度化的公民参与的趋势。“公民”和“公民社会”的术语开始融入公众的日常生活，社区居民的自下而上的参与、维权意识和自我管理的技能开始增强。这一点在新型商品楼社区表现得更为明显。对于上述城市社区参与从内容到体制创新层面的一系列变化，如果用一句话来概括，就是公民参与开始成为中国社会生活的流行话语。4由上可见，在今天人们有关公共事务和公共决策的讨论中，一个重要的观念变革是，“人们已经不能再接受这样的观念，即政府的公共政策是由那些掌握权力、声称代表公共利益但拒绝公民参与政策过程的少数领导人制定的”5。对于这一新趋势，接下来的一些问题是，为什么会出现这样的转变，它受到了哪些因素的影响？从一个更为广阔的视野来看待公民参与的兴起，把它放在中国改革开放以来城市化、市场化和全球化的过程中去分析，不难看到，提倡公民广泛地参与到城市和社区治理的实践中去，显然与城市化、市场化、民主化和全球化过程等一系列社会变迁有直接关系。首先应当看到宏观变迁的影响。在从计划体制到市场体制的变革过程中，改革开放和市场经济大大推进了那种介于国家和家庭之间的社会公共空间的形成。尤其明显的是，随着中国城市社会基层治理从以单位为主导转向以社区自治为主导，政府和社区职能分工、社区直选、业主委员会和社区中介组织的出现等等，社区已经成为介于家庭和国家之间的一个公共空间。其次是社区需求的日益多样化。城市社区生活正在经历迈向“小康型”的历史性转变，在一些社区可以说是在向“富裕型”转变。社区居民不仅在物质生活和生活质量方面的需求不断提高，而且在精神文化和政治参与方面的需求也日益增长。再次是由于市场体制下人们对维护自身利益的强调，以及由此引发的种种矛盾。例如，在新型社区里，社区成员享有住房的产权并和物业公司在物业管理和业主权利方面发生了许多矛盾，而人们就是在社区和市场、社区和政府的各种各样的协商和谈判中，通过维权使得制度化参与的意识日益得到提高的。又例如，由于城市的快速发展，旧城改造、征地和拆迁安置，引发了城市规划的问题，特别是“民告官”案例急剧增多。在此背景下，民间要求政府决策公开化、民主化的呼声日益高涨，而政府方面也作出了积极的回应。例如，1999年实施的“政府上网工程”和2004年颁布的中华人民共和国行政许可法，在信息公开和决策程序公开方面为公民享有知情权提供了必要的保障。6第四是从全球化的视野来看待中国城市和社区治理过程中公民参与的兴起，其社会需求显然并不只是中国独有的。例如，新技术和互联网的发展推动了信息的扩展和传播，这就使“越来越多的公民逐渐认识到，他们有能力影响那些关乎他们生活质量的公共政策的制定与执行”7。有的学者指出，对公民参与的需求来自于人们广泛存在的一种不适应心理，即传统的帮助个人和社区的交往方式不能应对经济的、工作的、家庭的和邻里的一系列新变化。8加拿大的研究者则指出，随着城市化和科技的发展，人口流动的增长，旧有那种“熟人”邻里正在为新的“公众”邻里所取代，从而为公民创造了更多的参与社会和政治生活的机会。9伴随着上述一系列因素的综合影响，也带来了公共行政从理念实践方面的变革。其中包括对“新公共行政”和“新公民参与”的理论探讨，推进多种参与技术诸如听证会、整体和分散协商等等方式，用以促进公共管理者与公民之间的联系。新的公共管理的理念强调社会公正应该是职业公共管理者最为重要的价值，“公共组织存在的目的就是要降低人类经济的、社会的、精神的痛苦，并改善组织外部人们的生活状况”10。很明显，中国社会生活中公民参与的兴起不是偶然的，它是中国改革开放以来包括城市化、市场化和全球化过程等一系列现代化变迁的一个结果，这也是中国城市治理融入全球化进程的一个表现。三、自下而上的运作和制度化参与的趋势上述分析显示了社会变迁包括全球化过程对中国社区治理过程中公民参与兴起的影响。根据近年我们在北京6个社区进行的问卷调查，在经验层面印证了“公民参与开始成为中国社会生活的流行话语”的论点。有关经验研究数据清楚地表明：自下而上和制度化的参与是未来社区治理中公民参与的一个重要趋势。首先是自下而上的参与和体制创新，增强了社区居民的参与能力。随着维权和自主意识的增强，社区居民自下而上参与的意识明显增强，除了前面提到的对参与决策的关注外，一个共同的趋势是无论新老社区，都有84.5%以上的人对“社区生活要尊重居民的自主选择”表示了赞同。调查数据显示，超过半数以上的居民认为社区参与是一项重要的公民权利11。显然，在城市社区居民中那种追求行政化的倾向需要大大减少，更不用说追求政绩的东西了。