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社会其它相关论文-关于社区就业再就业的重要途径论文摘要：就业是民生之本，解决下岗失业人员再就业是一个关乎社会稳定的重要问题。随着我国经济体制转轨过程中下岗、失业问题的加剧社区就业逐渐成为再就业的主渠道。从社区就业的特点入手，结合社区建设实践分析社区就业存在的问题，并提出拓展社区就业的对策，以真正实现社区就业的功能。论文关键词：社区就业；社区服务；灵活就业就业是人们生活的核心，不仅是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还是人们融人社会、实现自我，以及为后代带来希望的手段。这使得就业成为社会和政治稳定的一个关键因素。改革、发展、稳定是科学发展观的重要内容，而劳动再就业工作是影响经济社会全面协调发展中的重大问题，它直接关系到人民群众的切身利益，关系着能否实现小康社会的奋斗目标。党的十六大报告指出，“就业是民生之本”。随着市场化进程的加快，各级政府解决再就业的压力日益增加，就业形势日趋严峻。如何解决失业人员的再就业、拓展再就业新渠道就成为当前各级政府面对的重要课题。社区就业不仅门路广，有大量的就业岗位，而且门槛较低，不需要很高的文化和技能，也不需要很大的资金投入，适合于下岗失业人员从事。从一定意义上讲，社区就业也是下岗失业人员实现自身价值的一种体现，是他们融人社会的一个有效渠道。一、社区就业的定位及主要特点(一)社区就业的定位从社区就业概念的发生来看，中国的社区就业是相对政府就业(公务员)和传统的单位就业(大中型企业、事业单位)而言的一种客观存在。社区就业的目的是服务社区，社区就业的组织是劳动者自发或者自愿组成的，离开了这两条都不能叫社区就业。从实际情形来看，社区就业就是把扩大就业与社区服务结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化服务，向社区要岗位，为社区居民提供服务和方便的活动。就我国目前所处的历史阶段而言，大力发展社区服务事业，不仅对于完善社区功能，改进社区管理，营造环境优美、生活方便的社区环境具有十分重要的意义，而且是推动社区就业、促进再就业工程向纵深发展的一项重要举措。根据服务对象或服务内容的不同，社区就业岗位一般可分为三大类：一是便民利民服务类。社区以居民为主体，凡是与居民吃、穿、住、行、娱乐、健身等方面有关的服务，都可以为居民提供便利。二是公益性服务类。公益性服务相对于少数人的高消费类服务而言，具有为大众服务、使大众受益的特点，属于非盈利性服务。三是后勤保障服务类。除社区居民外，驻社区内的各类单位所需要的服务也是多种多样的。随着国有企业逐渐剥离社会职能、机关事业单位和高校后勤保障社会化等改革步伐的加快，后勤保障类的服务需求将会大幅度增加。(二)社区就业的主要特点1管理的综合性。社区服务活动是一项综合性的社会活动，牵涉面十分广泛。首先，从服务对象上看，涉及社区内的个人、家庭和用工单位；其次，从服务内容上看，涉及与人生存和发展相关的方方面面，如衣、食、住、行、娱乐等；再次，从接受管理的角度上看，涉及规划、城建、卫生、公安、工商、税务、民政、劳动和社会保障等多个机构，需要多方面的配合和支持。2岗位的辅助性。与目前大中型企业和机关、事业单位的就业岗位相比，社区服务的不少就业岗位具有辅助生产、生活和管理的特点。正是这种辅助性决定了部分社区服务活动随意性大、居民需求欠缺稳定的特点，在一定程度上增加了开发社区就业的难度。3方式的灵活性。社区就业是自主就业，这个自主可以是对某个体而言，也可以是对一个小群体而言。社区就业方式的一个显著特点就是灵活性。因此社区就业岗位往往具有很大的弹性，这就为倡导的阶段性就业制度提供了很好的依据。社区就业是市场经济条件下调节劳动力供求关系的一个蓄水池。4运作的双重性。社区服务包含政府导向的民政优抚、社会福利、社会救助和社会保险部门的延伸服务，这些服务享受水平不高，但是具有一定的福利性。同时，它又包含大多数市场导向的便民、利民、乐民服务活动，以及针对社区内用工单位的后勤保障服务活动。这些活动属于商业运作，在专业化、规范化的前提下，具有一定的盈利性，但是利润较薄且不稳定，因此需要一定的扶持政策，这些政策不仅仅是针对下岗职工和失业人员等特殊群体的，而且应该是针对社区就业发展本身的。二、当前社区就业存在的主要问题尽管社区就业发展潜力巨大，许多地方通过开展社区服务活动，安置了一定数量的下岗职工，就业和再就业工作也取得了一些成绩，但是目前仍然存在较大困难，许多社区服务需求还处于潜在和隐性的状态，大多数下岗职工、失业人员还徘徊在社区服务之外。是什么原因导致社区就业渠道不畅，再就业工程效果不理想呢?从当前社区建设的实际情况来看，主要存在以下问题和困难：(一)街道、社区定位不准街道办事处是区政府的派出机构，只应该行使管理职能，不存在创收的问题。作为区政府的派出机构，街道办事处对社区就业负有重要职责。但街道无能力投入，无精力抓社区服务、社区就业，又如何承担这样的责任。社区的定位应该是在基层政府指导下社区居民依法民主自治管理的社区。但实际上，社区成了街道办事处的下级单位，社区向街道办事处负责，即使为民服务的项目，也由街道乃至区、市来考核、评比。社区干部工作量大，任务多，难以应付。(二)社区居委会办法不多社区服务业具有覆盖面广、所需投入少、对从业人员素质要求不高、工作时间灵活等特点，特别适合解决弱势群体的就业问题，发展社区服务业已成为促进再就业工作的一条重要途径。但在这项工作中承担重要责任的社区居委会却是有力使不上。对于社区服务能够提供的岗位，居委会主任的反映是“我们的办法太少了”。经费和场地都有限，有很多解决下岗职工生活和就业的好想法、好点子无法实施，这是居委会主任面对的共同问题。居委会能自己作主的事不多。本来，社区建设的目标是要把社区建成居民的自治组织，实现民主自治管理，政府则可以摆脱事务性工作，只做政策性指导和协调工作，但目前的情况是，很多事情社区想做，但到了街道办事处就是通不过。社区服务既含政府导向的民政优抚、社会福利、社会救助和社会保险部门的延伸服务，如老有所养、幼有所托、残有所助、贫有所济、困有所帮等活动，又包含大多数市场导向的便民、利民、乐民服务活动，以及针对社区内用工单位的后勤保障服务活动，这些活动属于商业运作。在专业化、规范化的前提下，具有一定的盈利性，但是利润较薄，且不稳定，因此需要一定的扶持政策。这些政策不仅应针对下岗职工和失业人员特殊群体，而且应该针对整个社区发展、再就业工作本身。(三)社区服务缺乏规划，无序混乱社区服务业的蓬勃发展方便了社区居民，也解决了一部分人的就业问题，但在社区服务业的发展中，“便民”和“扰民”成为一对难以解决的矛盾。从社区服务的实践来看，各地政府对社区服务业的发展非常重视，居民的参与热情也较高，各种各样能够满足居民需求的社区服务应运而生。但是，社区服务规划尚未纳入本地区的社会发展总体规划中，涉及社区的城市规划的透明度、民主程度和居民参与程度还比较低，社区服务业缺乏科学研究和论证、缺乏规划、无序混乱的现象还很普遍。(四)下岗失业人员社区创业遇“三难”1再就业优惠证门槛高。2002年9月30日，中央下发关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知，加大了对下岗失业人员再就业扶持的力度。文件明确规定符合条件的下岗失业人员可以领取再就业优惠证，享受税费减免、小额担保贷款、社保补贴等一系列优惠政策，对服务型企业、商贸企业、劳动就业服务企业中的加工型小企业，以及街道社区具有加工性质的小企业实体，在当年新增岗位中招用下岗失业人员达到30以上的，三年内减免有关税收。根据国家有关部门文件的规定，领取再就业优惠证，享受再就业扶持政策的对象包括：(1)仍在再就业服务中心或协议期满出中心、但未解除劳动关系，且仍未再就业的下岗职工；(2)处于领取失业保险金期间，尚未再就业的原国有企业的失业人员；(3)已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业人员；(4)享受城市最低生活保障待遇，且登记失业一年以