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社会其它相关论文-加快民间组织发展，促进和谐社会建设“民间组织发展与建设和谐社会”国际论坛综述2005年9月2425日，由我院主办的“民间组织发展与建设和谐社会”国际论坛在海口召开。来自中央有关部委、研究机构、行业协会等机构的代表，瑞典、丹麦、美国、德国、英国、南非、印度等国的专家学者共计140余人参加了论坛。论坛以“民间组织发展与建设和谐社会”为主题，围绕“社会需求变化与民间组织发育”、“民间组织发展与政府转型”、“民间组织发展的政策需求和体制环境”、“民间组织发展的国际经验”等议题展开了深入研讨。主要观点综述如下：一、在建设和谐社会的大背景下，积极稳妥地发展民间组织既有很强的客观需求，又有现实的可能性在改革攻坚阶段，积极稳妥地发展民间组织，既是推进改革的重要任务，也是建设和谐社会的客观要求。1、我国经济社会矛盾凸显，加快发展民间组织具有相当的迫切性。专家指出，民间组织在化解突出的社会矛盾、释放社会压力、构建和谐社会中有着积极的作用。有专家指出，从我国的现实情况来看，有组织的理性比非组织的个人行为更有效。有组织就可以谈判，可以协商。规范发展民间组织，形成在党领导下的协商对话机制，远比非理性的个体行为要规范得多、好得多。在社会矛盾尚没有可能转化为政治矛盾的前提下，积极稳妥地发展民间组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用，不仅有利于协调具体利益关系，而且还有利于化解社会危机因素、保持社会稳定，更好地建设和谐社会。2、民间组织在弱势群体的利益表达和利益保护中有特殊作用。有专家认为，我国出现了规模庞大的弱势群体，主要包括广大农村人口、农民工、城市下岗失业人员等社会群体。弱势群体利益保护问题已成为我国经济社会发展的薄弱环节和公平、公正的焦点。能否妥善地解决弱势群体的利益表达和利益保护，既是推进政府转型的重大任务，又是发展民间组织的现实需求。如何把政府的作用和民间组织的作用形成合力，把弱势群体的问题解决得好一些，对落实以人为本的科学发展观、建设和谐社会都有着十分重要的意义。有专家谈到，劳资关系的失衡开始成为我国经济社会发展中的突出问题。无论是农民工工资的拖欠，还是频发的矿难，都反映了某些基层工会在维护职工具体利益中的角色缺位问题。目前我国农民工已经达到1.4亿人，而且规模将不断扩大。民间组织(例如农民工工会)可以在平衡劳资关系方面发挥积极作用。3、发展民间组织有助于改善政府与社会之间的关系。有专家提出，在当前改革和发展的全局与局部利益的博弈中，发展民间组织，有助于提高社会的自我管理能力，更好地推进公共治理社会化；民间组织还可以作为一条重要的纽带，在其服务的社会基层民众与社会各界以及社会公众之间加强沟通和相互了解，为人们参与社会管理和增强民主意识提供渠道。4、在现代多元社会中，民间组织是与政府、企业并列的三大社会支柱之一。民间组织对于现代社会来说，是独立于政府和企业之外的社会力量，具有不可替代的作用。随着和谐社会的建设，我国的民间组织将在环境保护、扶贫开发、艾滋病防治、社会福利、社区服务、慈善救助等社会问题比较集中的领域里发挥不可替代的作用。一些专家指出，如果把我国目前的民间组织数量从20余万家上升到40余万家，每个组织解决5个人就业，就可以解决200余万人的就业问题。有的专家认为，民间组织还可以创造一个网络，提升社会诚信、社会准则等社会资本，从而提升整个国家的软实力。5、发展民间组织有利于我国进一步融入全球化进程。有的专家指出，在全球化的过程中，按照国际惯例，越来越多的国际合作与交流需要民间组织的参与。民间组织往往可以在国家、国际组织和跨国公司力所不及的领域发挥积极作用。目前，我国的民间组织在参与国际事务方面还有很大的局限性，比如在反倾销案件中，我国的民间商会、行业协会发挥作用相当有限。因此，利用民间组织来有效地开辟国际市场，保护我国公民和企业在全球化过程中的利益已经成为一个紧迫的任务。二、政府转型为民间组织发展拓展了空间，民间组织发展将有力地推进政府转型我国进入以政府转型为重点的改革攻坚阶段，为民间组织的发展提供了重要机遇。伴随着政府转型的实际进程，民间组织必将在社会性、公益性和服务性的社会职能中逐步发挥作用，扮演重要角色。1、我国民间组织发展与政府转型互为条件，相互促进。有专家强调，我国每次政府改革都为民间组织留下了发展空间，民间组织不断地承接政府退出领域的职能。而民间组织的发展，又会要求更大的自主性和相对独立性，从而进一步推动政府转型。专家指出，如果政府转型不到位，民间组织发展将受到严重的制约与束缚。政府仍然管着那些不该管、管不了、也管不好的事情，管着那些应该由市场和社会去解决的事情，管着那些应该由企业、事业单位、社会组织自己管理的事情。这限制了民间组织发展和发挥作用的空间。完善的市场经济体系和完善的公共服务体系，需要两大社会组织体系的支撑。这两大社会组织：一是按市场化原则、按行业或商务活动的实际需要组织起来的行业协会、商会组织；二是按公平、公正原则，按服务领域和服务公众的实际需要组织起来的公共服务组织。2、形成政府与民间组织优势互补。有的专家认为，实现以“小政府，大社会”为目标的政府转型，需要将原来由政府承担的一些公共服务职能剥离给有条件的民间组织去承担。民间组织的发展可以促进政府职能从直接微观管理向间接宏观调控的转变与创新。民间组织可以利用其接近群众、成本低、效率高的优势，弥补政府的不足，增加公共物品的供应总量，提高公共物品的供给效率，为政府职能的转变创造必要条件。民间组织与政府合作关系的创新，在一定意义上还可以成为一种模式选择，相应地带动规模庞大、涉及到几千万人员的事业单位的改革，社会转型的整体步伐也会因此得以加快。3、民间组织要保持非官方性。有的专家认为，作为公民社会主体的民间组织有以下四个显著的特点。其一是非官方性，即这些组织是以民间的形式出现的，它不代表政府或国家的立场；其二是非营利性，即它们不把获取利润当作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服务当作其主要目标；其三是相对独立性，即它们拥有自己的组织机制和管理机制，有独立的经济来源，无论在管理上，还是在财政上，都有其独立性；其四是自愿性，参加公民社会组织的成员都不是强迫的，而完全是自愿的。民间组织的这些特征，使得它们明显地区别于政府机关和企业组织。4、在政府与民间组织之间发展平等协商与合作关系。有专家谈到，目前我国的社会管理体制正在发生深刻的变化，正在建立“小政府、大社会”的管理框架，社会管理正在从单位管理模式向社会管理模式转变。但是突出的问题是政府与民间组织的关系还没有摆正，政府与民间组织在共同治理社会的过程中应是一种平等的合作互补关系。政府要真正让民间组织发挥应有的作用，必须端正态度与认识，转变民间组织是政府的下属部门或隶属单位等传统观念，把民间组织置于与自己同等地位的组织来看待。三、以政社分开为重点，推进社会管理体制改革我们的社会建设与管理应该强调“政社分离”，政府要让出一个可以由“民间”社区和社会团体实行自治的“社会空间”来。1、社会组织的“官办性”太强，造成了很多矛盾和问题。有专家谈到，目前我国某些民间组织的“官办性”太强。这些非营利性中介组织依附于党政机关，也就是非营利组织与党政机关在经费、人员以及运转机制上的相互依赖性。其次，通过行政权力强行中介，导致行政部门对某些服务的垄断。由于上述两方面问题的存在，使政府行为和非营利组织的独立性、客观性和公正性都受到了影响。2、把“政社分开”作为社会体制改革和促进民间组织发展的重点。政企分开、政事分开、政社分开是经济体制改革、社会体制改革的重要目标。从总体上看，政企分开有了实质性突破，政事分开和政社分开尚未真正破题。要在党的政治领导下，稳步推进政社分开，逐步实现社会组织领导人自选、活动自主、经费自筹等方面的改革。有的专家指出，政府与民间组织分离要解决好四个问题：一是财政上的分离；二是行政隶属关系上的分离；三是职责分离；四是非营利组织的社会化问题。在解决政府与非营利组织的职责分离的问题时，要防止一种倾向，即把一些本来必