社会其它相关论文-发达国家政府间社会保障管理责权的划分.doc

社会其它相关论文-发达国家政府间社会保障管理责权的划分内容提要：合理划分各级政府之间的管理责权是社会保障制度顺利实施的重要保障。发达国家的实践经验表明，政府间管理责权合理划分的关键是要充分发挥集中与分散的优势，并配之以较为完善的政府间转移支付制度，这对于进一步完善我国政府间社会保障管理责权划分有着重要的指导意义。关键词：社会保障，管理责权，集中与分散，发达国家，启示所谓管理责权是指各级政府从事经济社会事务管理的责任和权利，规定了各级政府承担经济社会事务的性质和具体范围。合理划分各级政府间的管理责权是社会保障制度顺利实施的重要保障。当前，完善我国社会保障制度面临的一大突出难题就是如何在各级政府之间科学合理地划分社会保障管理责权。长期以来，发达国家不但建立了完善的社会保障制度，而且根据具体国情明确了各级政府的社会保障管理责权。吸收发达国家的有益经验，可以为合理划分我国各级政府的社会保障管理责权提供借鉴作用。一、发达国家政府间社会保障管理责权划分实践(一)美国美国是联邦制国家，实行联邦、州和地方三级相对独立的财政体制，各级政府的管理责权划分在联邦宪法中有明确规定。老年、遗属和伤残保险由联邦政府负责，对享受条件和标准都有详细、严格的规定，其资金来源主要是由雇主和雇员共同缴纳的社会保障税，并由联邦政府统一负责。失业保险由联邦政府和州政府共同负责，以州政府为主，联邦政府给予适当补助。失业保险税分为联邦税和地方税两种，联邦税率为工资总额的0.8%，州税率为工资总额的5%左右。医疗保险以私人保险为核心，以政府举办的医疗照顾计划和医疗救助计划为补充。为老年人和部分残疾人提供健康保险的医疗照顾计划由联邦政府负责，其资金主要来源于由参保人缴纳的税费和联邦政府的一般税收。为贫困人群提供卫生保健服务的医疗救助计划由联邦政府制订总体原则，州政府具体主办，联邦政府根据各州与全国人均收入水平的差异对各州进行补助，补助水平低限为50%，高限为83%。社会救济和社会福利由联邦政府和州政府共同负责，联邦政府对一些社会救济和社会福利项目作全国性规定，大部分项目由州政府负责具体管理，资金主要由地方政府负责解决，全国统一的项目，联邦政府给予一定的补助。公共卫生以州和地方政府为主进行管理，资金也主要由地方政府负责解决，联邦政府给予一定补助。(二)加拿大加拿大是联邦制国家，政府财政由联邦、省和地方三级构成。虽然加拿大在政治上实行高度分权和自治，但其社会保险制度的一个重要特点是全国实行统一政策。除了财政上自成体系的魁北克省外，加拿大全国的养老保险和失业保险由联邦政府负责管理，各项政策全国统一。养老保险计划分为两个部分，人人有份的普遍养老金(1952年制定的“养老年金计划”)由联邦财政资助；加拿大养老金计划(简称CPP)则由缴费来筹资。失业保险的资金来源于雇员和雇主缴费以及联邦政府资助，且政府资助的部分主要用于“鼓励就业福利”(仇雨临，2003：135)。医疗保险属于省政府管理的保险项目，由各省自行制定法规。联邦政府虽不直接经办医疗保险，但通过财政转移支付制度来保证各省实行全国标准大体一致的医疗保险福利政策。社会救济计划的制定和实施由各省负责，在经费方面联邦政府负责50%的费用，其余50%由省、地方两级政府分担。对军人及其家属的优抚救济全部由联邦政府提供资金。省和地方政府负责公共卫生，联邦政府给予地方适当的补助，以平衡各地的福利水平。(三)德国德国是联邦制国家，政府分为联邦、州和市镇三级，各级政府财政保持相对独立。社会保障的管理体制表现为国家立法和社会自治管理相结合，各项社会保障政策由联邦政府制定，全国高度统一，但具体管理则表现出分散性和多样化的特征。养老保险由联邦政府立法并制定政策，由社会自治管理。基本养老保险具有强制性，由受保人缴费筹资，其费率根据实际情况一年一定。另外，统一的基本养老保险计划要保证地区间的平衡，全国养老保险协会统一调剂结余基金，不足部分由联邦财政兜底。失业保险由联邦政府负责，联邦劳动部是具体承办机构。失业保险基金由雇主和雇员缴费筹资，当人不敷出时，联邦政府将用财政收入予以补贴(吕学静，2000：34)。就医疗保险来说，联邦卫生部负责制定政策和监督检查，但具体事务则由分布于全国各地的600个医疗保险公司负责管理(各州卫生局负责卫生医疗保健和公共医疗设施建设)。基本医疗保险的资金来源于雇主和雇员的缴费，政府并不承担任何责任，政府财政主要用于对公立医疗机构的固定资产的投入(乌日图，2003：98)。社会救济由州和市镇政府负责，主动向被救济者提供救济。社会救济的资金来源于国家税收，由政府财政提供，75%来自市、县，25%来自州政府(苏春红，2005)。德国的公共卫生由州和市镇政府负责，各市、县都设立了独立的卫生所，主要承担传染病防治监督管理等6项公共卫生职能，经费主要由联邦和州政府在税收中按比例支付，各州、市(县)公共卫生管理部门的经费不等，但均能完全满足工作需要(李延平，2005)。(四)澳大利亚澳大利亚是联邦制国家，政府分为联邦、州和地方三级。社会保障管理责权主要集中在联邦政府，各主要社会保障项目所需经费基本上都由联邦政府预算列支。澳大利亚的社会保障制度属于社会救助模式，大部分开支列入联邦政府财政预算，联邦政府财政社会保障支出已占预算总支出的50%左右。养老保障和失业保障的管理责权集中在中央，由社会保障部通过20个区域性和216个地区性机构执行具体项目。为减轻财政负担，自1992年引入的强制性养老保险计划要求雇主和雇员缴费。澳大利亚的失业保障的制度类型为失业救济制度，就业、教育与培训的地方分支机构及其代理机构接受失业津贴申请。与许多国家不同，其失业救济费用完全由联邦政府财政负担。医疗保险由联邦政府负责资金的筹集和支付，州政府负责组织卫生服务的提供，并从联邦政府得到医院经费。州及州以下政府主要提供联邦政府无法提供的社区服务，如残疾人事务、老年人照顾和儿童护理等等。虽然公共卫生的具体管理工作由地方政府负责，但大部分资金还是来源于联邦政府财政。(五)英国英国是中央集权的单一制国家，实行高度集权的社会保障管理体制。中央负责统一制定重大的全国性社会保障政策，具体事务绝大部分由中央政府在各地的派出机构承担，地方政府只是根据自身财力大小提供一些补充性的、地方性的社会服务，中央政府对其中许多项目提供资金支持。就养老保险来说，社会保障部的待遇机构通过其中央、地区和地方办事机构，管理年金和收入调查津贴的支付。社会保障部缴费征费机构负责征收和记录国民保险费。失业保险由中央政府集中统一管理，社会保障部征费机构管理缴费和记录，就业部就业服务机构管理待遇。与其他发达市场经济国家有着很大的不同，英国医疗保险的事权高度集中。在具体管理时，社会保障部通过其区域或地方办事处管理保险费和现金补助；卫生部通过国民健康服务机构管理医疗服务。