社会其它相关论文-学习贯彻《若干意见》构建新型煤炭工业体系促进煤炭工业健康发展——在全国煤炭工作会议上的讲话.doc

社会其它相关论文-学习贯彻若干意见构建新型煤炭工业体系促进煤炭工业健康发展在全国煤炭工作会议上的讲话各位代表、同志们：按照中央的统一部署和要求，全国上下认真贯彻落实国家宏观调控政策，经济发展中不合理、不健康的因素得到有效抑制，国民经济增长趋向平稳，初步缓解了煤电油运紧张的局面。在这样的形势下，经国务院批准，我们召开全国煤炭工作会议。这次会议的主要目的，就是贯彻落实中央领导同志关于煤炭工业发展的一系列重要指示精神，分析当前煤炭形势，剖析煤炭工业存在的深层次问题，研究落实国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见的配套政策和措施，促进煤炭工业全面协调可持续发展。国务院对这次会议的召开很重视，下午将在中南海召开座谈会，曾培炎副总理将出席座谈会并发表重要讲话。希望与会代表集中精力，把会议开好。下面，我讲三个问题。一、全面把握煤炭工业形势，充分认识构建新型煤炭工业体系的重要性和紧迫性煤炭是我国的主体能源，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。新中国成立以来，特别是改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展,为国民经济的持续快速发展提供了基础能源保障。“九五”期间，受亚洲金融危机和国内外市场变化影响，煤炭工业遇到了前所未有的严峻挑战，煤炭市场严重供大于求，煤价下降，货款收不回来，职工收入大幅度下降，全行业陷入困境。在党中央、国务院正确领导下，煤炭行业相继实施关井压产、减人提效、调整结构、改革改制等一系列举措，在企业办社会负担很重，资源、环境欠账严重，许多历史遗留问题没有得到有效解决的情况下，靠挖潜改造，做出了巨大奉献，保障了基础能源的需求。近年来，随着国民经济持续快速发展，一度缓解的煤电油运供应再度紧张。针对经济运行中存在的问题，党中央、国务院及时作出了一系列宏观调控决策。煤炭行业识大体，顾大局，积极贯彻和落实国家宏观调控措施，发扬特别能战斗的精神，努力增产增销，基本保障了国民经济发展的需要。总的来说，改革开放以来，我国煤炭产量持续增长，已经跃居世界第一位，实现了“一番保两番”的目标；煤炭企业联合、重组和集团化建设步伐加快，产业集中度有所提高；煤矿生产力水平不断提升，安全生产条件有所改善；煤炭加工转化、资源综合利用和矿区环境治理等日益得到重视，经济形势逐步向好的方向发展。2004年，煤炭行业主要经济技术指标创造了历史最好水平。全国煤炭产量19.56亿吨，同比增加约2.9亿吨，增长17.3%；原国有重点煤矿采煤机械化程度达到81%，同比提高5个百分点；国有重点煤矿回采工作面单产达到41351吨，同比增加3298吨，是过去十年平均增加水平的3倍多；原煤生产人员效率3.739吨/工，同比提高10.1%；百万吨死亡率为3.1，同比下降0.7，国有重点煤矿百万吨死亡率下降到0.93；全国煤炭出口8592万吨，同比减少717万吨,下降7.7%；规模以上煤炭企业补贴后实现利润309亿元,其中原中央财政煤炭企业补贴后盈利79.57亿元，同比增盈45亿元；规模以上煤炭企在岗职工平均工资1401元/月，比上年增加287元/月,上升25.8%。今年上半年，煤炭工业继续保持良好的发展势头。全国原煤产量9.4亿吨，比上年同期增长9.7；商品煤销量完成9.15亿吨，增长11.5；煤矿百万吨死亡率2.794，同比减少0.223。6月末，煤炭社会库存1.15亿吨，处于正常水平。但是，我们必须清醒地看到，由于受传统发展观的影响，煤炭工业基本上走的是一条低层次的发展道路，存在着结构不合理、增长方式粗放、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等突出问题，发展中面临着安全、资源、环境和人才短缺的巨大压力。按照科学发展观的要求，构建新型煤炭工业体系，促进煤炭工业的健康发展，是摆在我们面前的一项现实而具有深远影响的重要任务。（一）解决资源保障程度低、浪费严重问题，维护后代的发展权力，迫切需要构建新型煤炭工业体系我国煤炭资源比较丰富，但资源赋存较差，人均占有量少，保障程度低，浪费和破坏严重。现已探明煤炭保有储量1万亿吨，位居世界第三，但按可供开采的煤炭资源计算，人均占有量仅为世界平均水平的一半。我国煤炭资源总量中，已发现资源量仅占资源总量的13%。在尚未利用的资源量中，可供建井利用的精查资源量仅占12%；详查资源量占26%；普查资源量占41%。目前，可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿吨左右。据估算，到2010年精查储量缺口约为500多亿吨，到2020年约为1250亿吨。我国正处于经济转轨时期，市场经济体系不规范，出现了开发秩序混乱现象；煤炭管理机构变动频繁，政府监管力量薄弱；企业竞争激烈，资源开采挑肥丢瘦；小煤矿唯利是图，生产方式落后等，致使资源浪费和破坏严重。全国煤矿平均资源回收率在3035%，资源富集地区的小型矿井资源回收率仅为1015%。特别是最近几年煤炭价格上涨，部分煤炭企业急功近利，采厚弃薄，采易弃难，造成资源损失浪费严重。一些可供建设大型煤炭基地的整装煤田被肢解分割，大型煤炭企业后备资源缺乏。我们应该看到，资源是煤炭工业可持续发展的基础，自然资源并非取之不尽，用之不竭，面对不可再生的资源，绝不能“吃祖宗饭，断子孙路”，现在丢失和浪费一吨煤，都将对后人造成无法挽回的影响。因此，构建新型煤炭工业体系，强化煤炭资源的勘探、开发和监管，有效解决资源管理中暴露出的上述问题，促进煤炭资源的合理有序开发，提高资源保障能力，是缓解资源约束矛盾，实现可持续发展，维护后代发展权力的必然选择。（二）解决结构不合理、产业集中度低问题，保障全面建设小康社会的需求，迫切需要构建新型煤炭工业体系我国煤矿组织结构不合理，产业集中度低，市场稳定性差。集中表现在：矿井数量多，单井规模小。目前，全国各类煤矿2.8万处，平均生产能力约7万吨。其中，生产能力1万吨及以下的占41%，9万吨以上的仅占8%。缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的特大型煤炭企业，导致市场竞争过度。美国经济学家迈克尔·波特经过大量实证调查后得出结论：在一个相对统一的市场中，如果生产相同产品的前四位企业的市场占有率（集中度）的总和低于40%，则该行业内极可能会出现无序竞争的现象。2004年，我国最大的8家煤炭企业总产量仅占全国产量的20.68%；前4家煤炭企业的集中度只有15左右，远低于世界主要产煤国家的水平（澳大利亚46%，美国51%，南非87%，印度占89）。长期以来，煤炭行业重开采轻加工、重生产轻利用，致使煤矿产业、产品结构不合理。2004年，全国煤炭入洗率在35%左右，资源综合利用率为42，煤系共生、伴生20多种矿产，绝大多数没有利用。我国煤矿生产技术和装备水平低。全国煤矿非机械化采煤占60%左右，乡镇及个体煤矿约有一半靠原始生产方式开采，全国有200多万矿工还在从事手工采煤。煤矿职工队伍素质低，专业技术人员匮乏。据调查，30万吨以上大中型煤矿中，初中以下文化程度占62.67%，大专以上占5.44%，高级工程技术人员仅占3；30万吨以下小型煤矿中，中专以上职工平均每矿不到3人。多数煤炭企业专业人才补充量不足需求的10%。县以上国有煤矿中，96%的企业缺乏机电人才，88%的企业缺少采矿人才。由于企业组织结构上存在的差距,我国煤矿市场稳定性差，煤多时竞相压价，恶性竞争；煤炭紧张时，不顾市场承受能力，煤价上涨过快，小煤矿一哄而起，死灰复燃，造成市场波动极大，既不利于用户的经营，也不利于煤炭工业的健康发展。实践表明，落后的生产力水平，已经成为实现煤矿安全生产和煤炭有效供应、促进煤矿健康发展的主要障碍。构建新型煤炭工业体系，提高产业集中度，提高技术水平，提高员工素质，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。（三）解决煤矿事故多发、安全形势严峻，切实维护矿工生命财产安全，迫切需要构建新型煤炭工业体系我国煤炭产量约占世界煤炭产量三分之一，但煤矿死亡人数却占世界的80%左右。尽管我国煤矿百万吨死亡率逐年下降，但事故死亡人数居高不下,百万吨死亡率明显高于世界主要产煤国家水平，重、特大事故还没有得到有效控制。乡镇煤矿办矿标准低，事故多发，死亡人数占全国煤矿的70%以上；大中型煤矿拼设备、超能力生产现象严重。煤矿事故频发，给人民生命财产带来重大损失，在社会上造成严重影响。煤矿事故频发，是煤炭工业长期负重爬坡，各种矛盾积累的集中反映。既有煤炭赋存和开采条件差，高瓦斯和瓦斯突出矿井多，瓦斯突出机理等许多重大技术难题需要研究等因素，又有安全技术标准低，产业层次低，