社会其它相关论文-对罪犯生活卫生工作法制化建设的思考.doc

社会其它相关论文-对罪犯生活卫生工作法制化建设的思考论文关键词刑罚执行生活卫生法制化建设实物量论文摘要实施依法治监,推进监狱法治和现代化建设,势必要求包括生活卫生在内的监狱各项工作,都必须纳入法制的轨道。在贯彻依法治国基本方略,建设中国特色社会主义法治国家和政治文明的时代发展要求下,实施依法治监,推进监狱法治和现代化建设,势必要求包括生活卫生在内的监狱各项工作,都必须纳入法制的轨道。从这一层面意义上讲,生活卫生工作的法制化建设,已经成为新时期监狱工作必须面对的严肃而重要的课题。一、生活卫生工作的法制化建设,是确立现代法治思想理念,克服和消除执法的随意性,实现监狱刑罚执行功能与效力的根本性要求以监狱法颁布实施为标志,我国的监狱法制建设进入了全面发展的新阶段。监狱法已经成为监狱执行刑罚、教育改造罪犯的基本行为规范和准绳。它不仅赋予了监狱生活卫生工作刑罚执行的基本功能,而且充分肯定了生活卫生工作形式上的服务保障性与实质内涵上严肃执法性。一方面,从罪犯生活费来源及其标准的法定性上讲,监狱法明确规定“国家保障罪犯改造的所需经费”,并将罪犯的生活费与监狱人民警察经费、狱政设施经费和罪犯改造经费等,一并列入国家预算,建立了国家财政保障的法律体系。同时,明确规定“罪犯的生活费标准按实物量计算,由国家规定”,“罪犯的被服由监狱统一配发”。国务院还进一步确立了“罪犯生活费根据司法部与财政部规定的实物量计算,生活费总额列入当地财政保障”的制度,具体制订在押罪犯伙食、被服实物量标准,以及关于保证罪犯和劳教人员的粮食供应问题的通知等法律性规范。从而使罪犯的基本生活需要及其标准,做到了量化、细化、法定化。另一方面,从罪犯医疗保健和卫生防疫职能的法定性上讲,监狱法也明确规定:“监狱应当设立医疗机构和生活卫生设施,建立罪犯生活卫生制度,罪犯的医疗保健列入监狱所在地区的卫生防疫计划。”司法部根据党中央、国务院关于卫生改革与发展的决定,在贯彻落实传染病防治法、食品卫生法的实践中,也近一步建立健全了一系列生活卫生管理制度,修订完善了监狱系统结核病防治管理办法,并联合国家有关部委下发了关于做好监狱卫生工作有关问题的通知,颁布实施了监狱改造环境规范等法规,进一步加强和规范了监狱系统医疗保健和卫生防疫工作的法制建设。法律的规定,毕竟还只是执行法律的依据和前提条件。真正做到有法可依、有法必依、执法必严和违法必究,将法律的规定落实到位变成现实,才是执行法律的关键和根本要求。这就需要我们充分认识监狱环境的特殊性,切实树立现代法治思想理念,克服和消除执法实践过程中的随意性。进一步强化监狱意识,执法意识,使大到监舍、食堂、医院的建造,小到食品、药品、囚服、劳保、零花钱的发放,都能依法进行,并在法律规范内办事,体现其执法的严肃性。所以,生活卫生工作的法制化,是确保生活卫生工作的刑罚执行功能与效力得以实现,确保各项法律法规制度措施落到实处的根本性要求。二、生活卫生工作的法制化建设,是确立现代科学改造理念,克服和消除执法的片面性,实现监狱系统化改造职能与绩效的内在性要求我国的监狱工作,实质上是一个行刑与改造相统一,“以改造人为宗旨”的科学系统工程。其根本的目标追求,是要把罪犯改造成为有益于社会、能自食其力的守法公民。为实现这一目标,监狱各职能部门,必须树立大局意识和系统观念,实施系统化科学管理,既要各司其职、各尽其责,又要分工协作、密切配合。生活卫生工作在这一系统工程中,居于基础性地位,发挥着其他部门无法替代的改造功能和特殊作用。一方面,生活卫生工作是监狱整体工作系统中最基础的日常生活保障工作。罪犯被判刑投入监狱改造,虽然由于自由的丧失,某些权利被剥夺或限制,其生活方式、内容、空间发生了根本性的变化,但是罪犯作为自然人的基本属性和基本需要并没有改变。他们仍然需要赖以生存的基本物质生活条件,仍然需要维护人格尊严和合法的权益。因此,改造罪犯的工作就一时一刻都离不开对罪犯衣、食、住、行、医等基本的物质生活的基础性保障。另一方面,生活卫生工作并非简单的单纯性的后勤服务工作,它是一门相对独立、自成完整体系的科学学科。生活卫生工作既包括罪犯改造生活中日常性的吃、喝、拉、撒、睡和医疗、卫生、防疫等内容,也涉及管理学、食品学、营养学、建筑学、经济学、医学和卫生学等多学科的知识。三、生活卫生工作的法制化建设,是确立创新发展思维理念,克服和消除执法的僵化性,实现监狱工作与时俱进发展和飞跃的时代性要求1.必须积极推进以“执法和维权”为内核的现代监狱法治建设。监狱生活卫生的特殊重要性,不仅在于它保障着罪犯的最基本生活需求,而且在于它是监狱执行刑罚,改造罪犯的基础和前提。没有这个基础和前提,监狱要实现安全稳定目标,要把罪犯改造成为有益于社会的守法公民,都将无从谈起。况且,依法治监的过程,实际上就是最大限度地避免执法上的随意性,有效维护法律尊严和罪犯合法权益,确保刑罚执行活动不断规范化、制度化、法制化的过程。因而,生活卫生工作的法制化,首先必须积极推进以“执法和维权”为内核的现代监狱法治建设。2.必须积极推进以国家财政保障体制为基础的现代监狱管理制度建设。长期以来,由于客观条件的制约,我国监狱的生活卫生工作管理,基本上处于经验型、粗放型的状况。监狱法实施以来,随着国家对监狱财政保障体制的确立,监狱的外部条件得到了有效的改善,内部管理水平低与外部形势发展的矛盾逐渐突出起来,许多基层监狱机关,在强化管理,增强内部活力,提高管理水平等问题上,做了不少文章。但是,与建立现代监狱管理制度的要求,仍然存在差距。鉴此,生活卫生工作的法制化,必须在积极推进以国家财政保障体制为基础的现代监狱管理制度建设中,进一步着力夯实基础性管理环节,重点解决和有效改善罪犯生活卫生、健康防疫等条件,完善各类劳动、安全保护措施。3.必须积极推进以创建现代化文明监狱为栽体的创新实践。司法部关于创建现代化文明监狱的标准和实施意见中,对生活卫生工作提出了明确的规定和严格的要求。近几年,监狱系统开展的标准化文明食堂和标准化文明医院评级活动,就是监狱加快创建现代化文明监狱步伐,促使其监狱生活卫生工作与时俱进创新发展的重大举措。我们要继续坚持以创建标准化文明食堂与标准化文明医院为切入点和着力点,依托现代科学管理和系统控制理论,构建全方位、全过程、全员性“目标定位管理、系统程序控制岗位责任考评”的生活卫生工作系统化、程序化、责任目标化管理运行机制。