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社会其它相关论文-应对外来物种入侵应优先构建公众参与机制.doc

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社会其它相关论文-应对外来物种入侵应优先构建公众参与机制.doc

社会其它相关论文-应对外来物种入侵应优先构建公众参与机制[摘要]外来物种入侵作为全球性的环境问题,危害十分严重。我国外来物种入侵的形势严峻,许多学者提出应借鉴国外的立法经验,制定专门性的外来物种入侵防治法。但文章认为,当前更为迫切的应是尽快构建起防治外来物种入侵的公众参与机制。公众参与原則在国际社会已被公认为环境法的一项基本原則,公众参与机制具有促进社会正义和推进民主自治进程的内在价值。外来物种入侵的特征决定了优先构建公众参与机制的必要性,而公众的忧患意识和自主意识的增强,为构建公众参与机制提供了可能性。在防治外来物种入侵领域构建公众参与机制应加大宣传教育的力度、确立公民的环境权、完善有关程序法的规定、增加政府工作的透明度和促进环保团体的发展。[关键词]外来物种入侵;公众参与机制;环境权外来物种入侵又称生物入侵,根据世界自然保护联盟(IUGN)的定义,是指在自然、半自然生态系统或生态环境中,外来物种建立种群并影响和威胁到本地生物多样性的过程。外来物种入侵已成为一个全球性的环境问题,不仅给全球经济带来巨大的损失,更为严重的是,外来物种入侵是造成生物多样性丧失的第二大杀手。我国外来物种入侵的形势十分严峻,目前我国的入侵外来物种有400多种,其中有50余种属于世界自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来物种。据统计,我国每年因外来物种入侵造成的损失已高达1198亿元,占国内生产总值的1.36%。针对来势汹汹的生物“外敌”,不少学者提出要制定一部专门性的外来物种入侵法来应对。现有法律法规对外来物种入侵的规制的确存在较大缺陷,如法规较为零散;立法在指导思想上并非着重于生态环境和生物多样性的保护;管理规制的对象范围较窄(一般仅限于病虫害);有关条款表述较为抽象、缺乏可操作性;等等。这些欠缺最终需要通过完备的法律来规范,但是,一部专门性法律的制定不是短期就能完成的,在当前对外来物种入侵的了解还不甚深入的情况下,匆忙立法未必能取得预期效果。在环境法领域,立法速度之快与实施效果之差形成鲜明反差。法的实施效果不尽如意的根本原因在于法的实施缺乏民众基础,应对外来物种入侵,应注重增强公众的生态安全意识及提高公众的参与程度;否则,即使法律完备也无济于事。笔者认为,与专门性立法相比,当前更为迫切的是应尽快构建起防治外来物种入侵的公众参与机制。一、公众参与机制及其在我国实施的现状(一)公众参

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