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社会其它相关论文-应建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度.doc

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社会其它相关论文-应建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度.doc

社会其它相关论文应建立适应农民工特点的过渡性养老保险制度摘要农民工的诸多特点决定其对养老保险制度具有特殊的需求,而目前各地的制度供给不能很好地适应这种制度需求,这是农民工养老保险诸多问题和矛盾的根源。为此,本文提出构建相对独立的适应农民工特点的过渡性养老保险制度的基本思路和制度框架。关键词农民工特点过渡性养老保险制度非均衡当前,我国2亿多农民工已成为支撑中国工业化发展和促进城市建设与繁荣的生力军,成为我国产业工人的重要组成部分。对2亿多农民工这样一个规模庞大且数量逐年增长的群体来说,为其构建适宜的社会保障体系,对农村劳动力的顺利转移及农民工融入城市社会、平等享受城市公共服务都具有重要的现实意义。在农民工社会保障体系中,农民工养老保险是最复杂、最有难度的问题之一。近年来,在建立农民工养老保险的实践中,出现一些亟待解决的问题和矛盾,对农民工的社会保障权益造成侵害,也对重新构建新型的农民工养老保险制度提出了挑战。因此,深入研究农民工养老保险实践中的现实问题和矛盾。厘清产生这些问题和矛盾的制度根源,构建适应农民工特点的新型养老保险制度,具有重要的现实意义。一、当前农民工养老保险存在的主要问题和矛盾一模式不明确模式不明确是当前农民工养老保险存在的首要问题。目前,各地已初步进行了建立农民工养老保险的探索,形成了各具地方特色的农民工养老保险模式,比较有代表性的有以深圳为代表的城镇模式、以上海为代表的综合保险模式、以北京为代表的低基数模式、以山西为代表的农保模式及以浙江为代表的双低模式低门槛准入、低标准享受边瑞彪,2008郭金丰,2006。但各地推进农民工养老保险制度建设的进展不平衡,在参保率、参保方式、具体政策上都不尽相同。这造成地区之间、企业之间、农民工个人之间新的不平衡,同时也为未来制度的统一和完善设置了新的障碍。从全国试行的农民工养老保险模式看,有的地方将农民工养老保险纳入城镇养老保险制度,有的将农民工养老保险纳入农村养老保险制度,有的为农民工群体单独设计一套养老保险制度。单独设计农民工养老保险制度的,有的采取低缴费基数办法,有的采取低缴费率办法,有的实行完全账户制积累,有的采取社会统筹与个人账户相结合的模式,有的将农民工养老、工伤、医疗捆绑起来建立综合保险,有的通过扩大个人账户功能,增强个人储蓄的保障能力,以吸引农民工参保。这种低层次、条块化、百花齐放式的养老保险政策对解决农民工养老保险问题只能起到尝试作用,由于模式取向不明确,对农民工养老保险制度的建设和长期发展作用十分有限。二参保率低与退保率高并存据原劳动和社会保障部2005年的调查,农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%左右,部分地区,如,广东、大连参保率也仅达到20%。郑功成2005年对深圳、北京、苏州、成都四个城市的调查显示,被访问农民工的养老保险参保率也仅为23.4%,这四个城市属于经济比较发达的城市,也是我国农民工社会保障和养老保险政策实践最早的城市,其参保率如此之低,其他城市的情况就更加不容乐观。与农民工参保率低形成鲜明对比的是,农民工养老保险退保率却居高不下。在农民工离开原参保地时,由于养老保险关系难以转移和未来就业前景不确定,多数农民工选择退保,使养老保险难以发挥应有的保障作用。据报道,2008年春节,珠三角、长三角等一些农民工集中的地区出现农民工退保高潮,广东某些地区农民工退保率高达95%以上,2007年深圳市共有493.97万农民工参加基本养老保险,退保的人数多达83万人。2005年,仅东莞就有40余万人次的农民工办理了退保手续,接近2004年参保人数的一半。不仅深圳、东莞等农民工集中的发达城市如此,全国各地也都普遍出现这种情况。据江苏省南京市社会保障结算管理中心统计,截止2006年8月上旬,南京市已有1600多名农民工取消了社会保险账户,甚至每天有200多名农民工来办理养老保险退保手续到2007年底,浙江省也累计约3万多名农民工退出社会养老保险制度。由于农民工退保只能退个人账户部分,社会统筹部分则留在当地为当地社保作了贡献,农民工权益受到损害。三农民工的高流动性与养老保险关系转移接续困难存在尖锐矛盾进城农民工流动频繁,经常在不同职业、不同单位、不同区域之间流动。根据有关研究,农民工在1年之内,发生职业流动的比例超过了50%,在一个地方工作的平均时间为23年。而各地现行农民工养老保险制度没有与之相适应的转移接续机制,这已成为农民工参加养老保险后面临的最大问题。造成农民工养老保险关系转移接续难的主要原因在于现行养老保险制度本身和与之相对应的养老保险经办体制存在着矛盾。一是农民工养老保险大多沿用了城镇企业基本养老保险政策和管理机制。由于城镇企业职工基本养老保险统筹层次过低,城镇职工养老保险关系转移尚存在地方利益冲突、经办手段落后而产生的障碍,致使养老保险关系转移不畅,农民工养老保险基金转移和关系接续问题在现行城镇养老保险管理体系内自然难以解决。二是农民工输出地的农村养老保险尚未全面建立,回乡农民工的养老保险关系无法在城乡保障系统之内进行顺利转移和接续。四国家财政对农民工养老保险的责任不明确由于大多数地方的社会保险方案和公共服务都将农民工排除在外,而且在财政预算上根本就没有专门针对农民工的预算项目。在农民工社会保障和养老保险中,政府只承担了部分的组织责任。农民工的保险基金不仅得不到政府的补贴,反过来还要支援城市。如,上海市从外来从业人员综合保险费中抽取2%作为管理外来人口的费用,还有一部分被用作城市下岗职工再就业培训费用。在农民工社会保障和养老保险建立过程中,政府不但没有注入资金,反而从中抽取资金,这容易让农民工产生对政府的不信任感和对农民工社会保障制度的抵触心理,进而影响今后社会保障和养老保险制度的顺利推行。二、农民工对养老保险制度的需求特点农民工对养老保险的制度需求具有如下特征1农民工养老保险需要单独建制,即需要构建相对独立的农民工养老保险制度。农民工身份的特殊性表明,既不可能把农民工完全纳入城镇养老保险体系,也不可能把农民工推向农村养老保险体系中,而应建立相对独立的农民工养老保险作为过渡性制度安排,由此形成三元养老保险体系,然后在对农民工进行科学分类分层的基础上,分别将其纳入以上三大养老保险体系。随着农民工的市民化进程和城乡二元结构的逐步消除,这种三元社会保障体系必将逐步演变为二元乃至最终实现一元化。但由于城乡二元结构的破除、城乡差距的缩小及农民工的市民化过程是一个长期渐进的过程,这种相对独立的过渡性农民工养老保险制度也将存在一个相当长的时期,这也体现了农民工社会保障制度改革的渐进式特征。2农民工养老保险需要坚持低标准准入、低缴费水平和低保障水平的原则。农民工具有非正规就业和低收入水平的特征,农民工工资收入远低于城镇职工,参保能力有限。因此,要从实际出发,坚持低标准准人的原则,实行低缴费基数或低缴费率,农民工个人尽量少缴费或不缴费,其享受待遇标准也相应降低。只有符合农民工的就业和收入水平特征,才能鼓励农民工和企业积极参保,扩大农民工养老保险的覆盖面。3农民工社会保障应具有便携性特征。农民工是一个高流动性群体,经常在不同区域间流动就业,其社会保险关系也应能方便地转移接续。目前,农民工养老保险关系不能转移接续,农民工跨区域流动就业或者返乡,只能选择退保,而退保只能退回其个人账户部分,社会统筹部分则为当地社会保险作了贡献,其社会保障权益遭受损失,也起不到社会保险的应有作用。这是当前农民工社会保障制度构建急需解决的突出矛盾。4农民工养老保险需要得到国家财政的支持。农民工养老保险目前尚处于探索和起步阶段,加之农民工缴费能力较低,国家财政的支持对农民工平等享有城市公共服务,对养老保险制度的建立和养老保险基金的长期平衡十分必要。现有农民工养老保险实践中的制度供给模式由于不适应农民工的诸多特点,

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