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社会其它相关论文-建立农民工社会保障制度的新思路.doc

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社会其它相关论文-建立农民工社会保障制度的新思路.doc

社会其它相关论文-建立农民工社会保障制度的新思路摘要:中国的农村劳动力转移过程具有不同于世界其他国家农村劳动力转移的特殊性,解决好农民工的社会保障问题必须考虑到中国农民工的特殊性。当前农民工社会保障制度建立存在“扩面型”、“仿城型”、“单独建制型”三种模式。本文认为,根据农民工自身特点,分类、分层地解决农民工社会保障问题是构建农民工社会保障制度的新思路。关键词:农民工;社会保障;中国特色一、对当前构建农民工社会保障制度思路的评价目前,社会各界对构建农民工社会保障制度的必要性与紧迫性已基本达成共识,但鉴于建立农民工社会保障制度的复杂性,国家还没有对农民工社会保障工作进行统一部署。从当前各地农民工社会保障制度的构建实践看,主要存在以下三种思路:(一)“扩面型”思路。这种思路认为,农民工是城市化进程中涌现出的特殊群体,作为城市化进程中的一支队伍,他们进城务工符合社会历史发展的客观趋势。因此,为其构建社会保障制度应一步到位,直接纳入城镇社会保障体系,即通过城镇职工社会保障制度的“扩面”来解决农民工的社会保障问题。还有观点提出应借助将农民工吸纳进入“城保”的契机,加快推进当前户籍制度改革,变更农民工“农民”的身份,取消农村户籍,使其成为真正的“城里人”。目前,以广州、深圳为代表的许多城市都按照上述思路来建立农民工社会保障制度。这种思路的优点在于:第一,农民工与城镇职工享受平等的社会保障待遇,从制度设计上保障了社会公平。第二,将农民工社会保障直接纳入现有城镇职工社会保障体系,节约了建制成本,避免了制度资源上的浪费,而且由于“城保”的制度基础,新制度的建立不存在技术操作上的问题。第三,对基本养老保险制度而言,由于农民工的年龄结构整体较轻,将他们纳入城镇职工社会保障体系,有利于缓解当前“城保”制度支付负担过重的压力。第四,将农民工纳入城镇职工保障体系,符合未来构建城乡一体化社会保障体系长远目标的要求。但这一思路也存在一定缺陷:第一,在统一的制度模式下,与城镇职工一样的缴费标准对收入相对城镇职工普遍较低的农民工而言,负担过重。第二,农民工流动性大致使绝大多数农民工连续缴费年限达不到城镇职工缴费年限的规定,在这种情况下,他们只能选择退保,一次性领取个人账户中的积累部分,而企业所缴纳的社会统筹部分,则无偿的被城镇职工基本养老保险基金“占有”。第三,目前我国除少数经济发展水平较高的地区还保

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