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社会其它相关论文-建立适合国情的新型社会保障制度探析..doc

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社会其它相关论文-建立适合国情的新型社会保障制度探析..doc

社会其它相关论文建立适合国情的新型社会保障制度探析.摘要随着经济体制改革的深化,涉及住宅、医疗、养老、失业、工伤、下岗等一系列既是社会的又是个人的种种问题被重新提上了政府工作的议事日程。传统的社会保障制度不管在农村还是城市都已经不能适应社会改革发展的需要,加快完善社会保障体系建设势在必行。建立新型社会保障制度具有重要的意义,它能够维护和促进市场经济的发展,能够加速实现国民经济的现代化,能够保障占世界人口四分之一的13亿人的生存权和发展权,从而是对世界文明和进步的重大贡献。建立、健全社会保障制度,加快我国社会保障制度的改革必须从自己的国情出发,使社会保障水平与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应,适当参照国际标准但不能照搬,总结我国社会保障法制建设的经验,通过改革和制度创新,建立起具有中国特色的社会保障法律制度。关键词社会保障制度社会保障改革社会保险社会保障体系社会保障,是社会(国家)通过立法,采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金,对基本生活发生困难的社会成员给予物质上等帮助,以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障是社会成员应享有的基本权利,是国家应履行的确保社会成员生活权利的一种法律制度。它涉及生老病死、伤残孤寡、事业、职业培训等方面,包括医疗保险、养老金、失业补贴、家庭补贴等项内容。社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统。一个国家或地区乃至企业的经济,若想获得发展并追求稳定发展,除了具有内在的经济动力以外,还必须有良好的内部和外部环境来维持。外部需要社会安定内部需要具有完善的保障体系。这是国家、集体、个人为了达到平等与效率的同步增长所共同需要的。社会保障能够提高宏观经济效率,促进社会公平与稳定,从而维护市场经济的健康发展。我国的社会保障制度始建于50年代初期,包括养老、工伤、医疗、生育等保障制度。截至1996年底,全国已有8000多万职工参加了基本养老保险各级劳动保险机构为300多万失业职工提供了失业救济,通过实施再就业工程,帮助200多万下岗人员和失业者实现了再就业。全国已有206个城市建立了居民最低生活保障制度,使100多万贫困居民基本生活得到了保障。这些社会保障制度的建立和实施,对于保障人民生活,促进国民经济发展和社会稳定起了积极作用。但是,随着经济体制改革的深化和人口老龄化的到来,原有社会保障制度存在的问题与弊端便日益暴露出来。一.传统社会保障制度的弊端(一)农村的社会保障问题建立农村社会保障的主要目的是为了保障农民的基本生活需要和简单再生产条件,因而保障的范围只限于养老、医疗保健、文化教育、待业等保障项目。1.覆盖面小,社会保障范围狭窄我国是一个农业大国,中国农村人口占全国总人口的72%以上,加上农村生活水平低于城市,贫困人口多(8000万贫困人口的绝大部分在农村),由于农村社会在地域上的封闭性,生产方式的单一性,在内容上构不成一个体系,农村人口是社会保障的实际主体。但是到1994年底享受社会保障的农村人口仅占农村总人口的8.5,农村社会保障对象主要限于为数甚少的优抚和社会救济人员。这几年来,农村的养老保险、合作医疗等社会保障事业有较大发展,但是与社会发展的要求还相差甚远。以养老保险为例,目前全国有30个省、市、自治区的1800多个县市开展了县级农村社会养老保险工作,7400多万农村居民参加了保险,仅占全部农村居民的11.18,占成年农村居民的11.59,而在城市的养老保险覆盖率约则为50,覆盖面远远低于城市。2.土地保障广大乡村农民的经济收入无一定保障,主要依当年的农业收成好坏而定,农业收入几乎成为农民的唯一经济来源,土地亦成为农民赖以维持生计的最后依托。而我国是一个人口众多、土地资源有限的农业大国,靠天吃饭,靠土地为生是农民数千年来世代相袭的传统,从这个意义而言,土地就是农民赖以生存的命根子。自改革开放以来,由于联产承包责任制政策在农村的全面贯彻落实,打破了计划经济体制下形成的一大二公的农村经济格局,使农民拥有了自己的土地,极大地调动了农民的积极性,同时也在一定程度上加重了农民对土地的依赖感。改革开放以来,以农村联产承包责任制为龙头的改革为农民铺就一条通向富裕的大道,以农业生产为基础的多元化生产经营方式构筑了农村经济的基础,但农业收入仍然是农民收入的主要来源。据有关资料的统计显示,我国农户生产性纯收入的构成发生了很大的变化,其中非农业收入呈逐年上升的趋势,由1980年的17.0上升到1992年的43.2,农业收入则呈现逐年下降的趋势,由1980年的83.0降至1992年的56.8。可见,尽管农民的非农收入增长较快,但是,农业收入目前仍是农民收入的主要来源,靠土地谋生仍是绝大多数农民的理性选择。3.医疗保险问题目前我国农村人口的医疗保障问题很大,自从50年代末到70年代中期农村合作医疗制度结束以后,农民的医疗保障基本上靠自己来解决,遇上重大疾病,整个家庭往往陷入严重的危机之中。特别在农村,许多农民还不富裕,由于医疗而带来的经济危机是每个不富裕的家庭都可能面临的问题。我国亟待解决贫困人口的医疗保险问题,建立由政府(或民间团体)组织的互助救助性质的贫困人口医疗保障体系,政府应拨适当的专款,民间可以吸收一些慈善基金,广大的农民每年可缴纳少量的资金,这样用整个社会的力量集中解决贫困人口的医疗保障问题,广大的农民也能从很少的投入中得到巨大的医疗保障。(二)城市的社会保障问题相对于农村而言,城市具有更多的吸收劳动力就业的能力,而城市生活方式的多样性,也使城市下岗失业工人能获得更多的谋生机会。但城市社会成员的社会保障问题远比农村的社会保障问题复杂的多,国家的负担也重的多。1.普及程度低从城市来讲保障对象主要限于国家机关、事业单位的干部、职工、军人和符合有关政策的城镇居民,覆盖面比较小。保险并没有普及到社会化程度,一方面个别福利事业较好的机关和事业单位,不愿意搞制度社会化,同时这些单位的职工不愿交纳保险据费用,这些人缺乏自我保险意识,也是习惯于吃大锅饭的表现。据统计,至1994年底,全国城镇人口中,享受社会保障的人员占城镇总人口的45%,到进几年才有大幅度增加。2.失业问题当前,我国城市中的大、中型国有企业,正经历着由经济转型和现代企业制度改革而带来的压力和阵痛,企业中的失业者大批量的以下岗的方式存在,正式登记的失业者比例不高。但由于下岗职工的情况比较复杂,职能部门在对其实施保障的过程中,经费来源和管理都相当困难,很容易造成保障经费来源不稳定等诸多问题,出现积重难返的严峻态势。3.离退休职工人数急骤增加退休人员增加较快,主要表现在两个方面,一个方面人口老龄化。目前,我国60岁以上的人口已达到1.26亿人,65岁以上的人口达到8600万人,分别占总人口的10和7,按照国际通行标准,我国已进入老龄化社会。到本世纪30年代左右,我国将达到老龄化高峰时期,届时,每4个人中就有一位老年人。能否在保持国民经济持续、快速、健康发展的前提下,平稳渡过人口老龄化高峰,对我国社会保障制度建设是一个严峻的挑战。1978年我国在职职工与离退休人员之比为301,1989年为5.41,目前已急剧上升到3.11。近两年,我国每年离退休职工均以200万左右的速度递增,未来几年这种增速还要加快。另一方面是大量提前退休造成的。客观地说,转制时期,在照顾老职工制定的优惠政策中,最突出、最有效、最受欢迎的就是提前退休。但这是以养老保险作出最大牺牲为代价的,不得已而为之。实际工作中,除了合法的提前退休之外,一些单位和地方为了钻政策的空子,编制假证明,假档案,强迫职工提前退休,一度造成提前退休成风,导致退休队伍年轻化。因此,中国的社会保障制度应适合本国国情,社会保障水平应当与经济、社会发展水平相适应,社会保障改革必须满足市场经济改革、满足社会发展的需要。社会保障收不抵支出现财政性危机,成为政府的沉重包袱,是社会保障发展的国际教训,中国的社会保障实践应避免出现财政危机。所以中国的社会保障改革应实现制度创新,即以中国为本位,重建有别于中国传统模式和国外现行模式的新型社会保障制度。

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