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社会其它相关论文-微观规制:生态环境的守护神.doc

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社会其它相关论文-微观规制:生态环境的守护神.doc

社会其它相关论文微观规制生态环境的守护神论文关键词微观规制生态环境公共品论文摘要良好的生态环境具有公共品的性质,但单靠市场机制往往会出现市场失灵而政府通过对生态环境实施微观规制就能较好地弥补和解决市场机制在生态环境上的缺陷与问题。一、微观规制对维护生态环境的重要作用一对生态环境实施规制的经济社会背景政府的微观规制或管制,下同分为经济管制和社会管制两类。20世纪70年代之前,市场经济国家对公用事业、通讯、交通与金融的价格和进入实施控制称为经济管制。70年代以来,对产品质量、工作场所安全和环境管制称为社会管制,而90年代以来,社会管制以下所述微观规制,主要是指社会管制的重点转向了处理涉及到长期生态经济问题,包括温室效应、酸雨、大气臭氧层的损耗等。这些生态经济问题关系到一国或地区乃至全球的社会福利。20世纪六七十年代,西方工业化国家在讨论是否需要包括对生态环境实施社会管制的问题时,存在着社会民主主义和古典自由主义两种政治观念的争论。社会民主主义的政治观念认为,因为政府对其公民的福利负有责任,所以政府有理由对企业的活动进行管制古典自由主义的政治观念则认为,为了保护公民的自由,应当限制政府的作用,从而反对社会管制小贾尔斯,伯吉斯,2003。但由于面临着日益严峻的生态环境问题,这些国家最终还是选择了社会民主主义的立场,而偏离了古典自由主义的立场。例如,英国的经济学家E.J米香针对20世纪中期美国的经济奇迹背后存在的生态环境问题指出,远郊的荒地蔓延,近处的交通瘫痪。城市里混杂着乌烟瘴气和荒芜破烂,疯狂的生活节奏也无法掩盖住精神上的空虚和绝望E.JMishan,1970。于是,美国政府就生态环境问题发布了一系列法律,包括水污染控制法1956年、清洁空气法1963年、水质量法1965年等,同时建立了环境保护委员会EPA等相应的管制机构,并赋予这些机构广泛的权利,以强化对生态环境的管制。另一个实例是,日本经济经过高速增长,实现了经济大国的目标,但高速增长带来的公害问题却日趋严重。1967~1969年,熊本县新日本淡水化工厂的废水引起有机水银中毒水俣病、因四日市石油联合工厂的复合大气污染引起哮喘、昭和电工的废液使新泻县阿贺野川流域的有机水银中毒第二水俣病、三井金属矿业神冈矿业所排出的镉,导致富山县神通川流域多人染上了浑身疼痛病。正是这一系列震惊日本甚至世界的生态环境污染事件,促使日本政府于1967年颁布了公害对策基本法,1971年设立了旨在加强生态环境管制力度的环境厅。中国在生态环境方面出现的问题是,由于生产力水平所限,宏观经济总体上是以粗放型、外延型发展为特征的,以高投入、高消耗、高污染的代价来实现经济的较高增长,由此导致资源供给不足。环境污染严重,生态平衡失调。例如,中国600多座城市的大气中,总悬浮微尘浓度超过了世界卫生组织标准十几倍,全国流经城市的河段,86%遭到比较严重的污染樊万选等,2004。中国自1970年开始公布了一批涉及生态环境保护的法律法规,包括环境保护法、水污染防治法、水土保持法等,构成了对生态环境微观规制体系的基础。在此基础上,又不断健全这一微观规制体系。二维护良好生态环境的主要难点舒适的生活环境,不但需要扩大居住的空间,而且需要与之相配合的生态环境。良好的生态环境提供给人们的生存空间里只有新鲜的空气、清洁的流水,而没有噪音和恶臭。但为什么良好的生态环境不可能自然而然地出现并且保持呢首先,维护良好生态环境的困难,其主要原因是由生态环境的性质所决定的。良好的生态环境具有公共品的性质,因此,我们可以将其称之为生态环境公共品。而凡是公共品,极易出现不付费者的搭便车现象,生态环境公共品也是如此。许多人往往只从良好的生态环境中得到满足,却恰恰忽略了对生态环境保护的义务。因为消费生态环境公共品存在着搭便车问题,所以解决类似环境污染等生态环境问题,完全依靠市场的功能是不可能的。原因是缺乏有效率的市场机制进行有效配置,从而造成市场失灵。如果农作物因自然灾害而减产,市场将通过价格的调整以建立新的供求平衡如果要实现公路系统的现代化,选民可施去游说政府开发有效率的运输系统。而对于生态环境公共品的生产,即使一部分人或厂商去生产生态环境公共品,或者维护生态环境,但这一部分人或厂商未必能够得到应有的回报,于是这些参与者将失去生产生态环境公共品,或者维护生态环境的积极性以及去选择对维持生态环境有效率的方法。因此,市场的功能在生态环境被破坏的情况下是失灵的,政府实施和加强微观规制就势在必行。其次,许多类型的环境危害无法像商品一样通过市场计量其价值。萨缪尔森举例说,20世纪80年代末90年代初,环保人士呼吁停止在美国的西北部伐木,以保护斑点猫头鹰的栖息地。这将以数以千计的伐木工人的就业为代价,而却无法计量斑点猫头鹰持续生存下去的价值保罗萨缪尔森,威廉诺德豪斯,2004。尽管经济学家提出了不少计量无法直接用市场价格来显示的生态环境危害的价值,例如,使用机会成本、或发价值等概念,但是计量非市场部分的价值确实是一个难题保罗萨缪尔森,威廉诺德豪斯,2004。虽然许多类型的环境危害无法傢商品一样通过市场计量其价值,但可以肯定的是,保护斑点猫头鹰的最终目的是为了维持生态平衡以及生物多样性,使人类和自然界和谐共处。这说明,政府的微观规制要做的恰恰是市场之外存在的价值。二、微观规制在维护生态环境中的基本功能一对生态环境的微观规制是一种规则微观规制包括对生态环境的微观规制究竟是命令还是规则在市场经济国家同样遇到过区分的困难。哈耶克对命令和规则作了区分,他认为规则不像命令,而是能在不追求统一目的的人群中间创造一种秩序哈耶克,1973。与此同时,管制的一个重要作用是政府为消费者代表与企业之间就公用事业价格和服务合同的谈判提供一个裁判所Goldberg,1976,管制者的职能是裁判员。而管制机构本身固有的缺陷是集检举和裁决于一身,这就容易出现管制的偏差。因此,管制过程应该体现管制的政治化而非有效率的法律化管制波斯纳,1977。中国的理论界强调提高政府执行力问题,指出政府执行力弱化表现为有令不行,有禁不止。上有政策,下有对策。肖文涛,2007但是,这一观点强调了政府的法律法规有命令的一面,忽略了法律法规又有创造秩序的规则的一面。政府在实施管制的过程中,一方面,法律法规是管制机构执行管制的政策工具,这就要求在制定的过程中充分汇集各方面的意见,通过相关者消费者、企业和管制者的充分互动,并且接受认真审查和听取社会公众的批评,而决不能仅靠管制机构先验的杜撰。在微观规制的制定程序中,立法听证是关键,因为听证是管制机构收集信息的一种主要机制,通过收集与管制相关的尽可能完全的信息,从而为制定规制提供依据。虽然,我国的听证制度已经开始形成,但是,管制者还没有足够的手段全面而准确地观察到消费者的利益,因而就不能相对准确地估算出社会的福利效应社会公众或消费者因为对相关的价格等信息还没有充分掌握,缺乏与管制者和诸如与环境污染有关系的企业谈判的经验,所以,立法听证就不能起到应有的作用。另一方面,管制机构的行为应当受到司法审查的制约以及行政程序和机构控制法规的限制,以保证管制机构行为的合法性。但是,中国有的管制机构有时表现出唯我独尊的姿态以及有以言代法的行为,却还没有形成对管制机构行为的完备的制衡机制。由于上述问题的存在,就造成了一些规制未能依照自然生态规律来确立,反而助长了自然资源开发利用中的浪费和生态环境破坏现象,像中华人民共和国水法1988年中对水资源管理所作的条块分割、各自为政的规定,即国家对水资源实行统一与分级、分部门管理相结合的制度,这与水系及流域的整体性和生态性相矛盾,极易造成短视的地区利益得以合法地侵害长远的整体的甚至是全民族的利益。2002年的新水法虽然强化了水资源的统一管理和流域管理,但国家对水资源仍然实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。相比之下,

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